论新形势下的高校安全保卫工作.doc

论论新形势下的高校安全保卫工作 摘要 摘要 在新形势下高校安全保卫工作是安全工作的主要议题之一 同时 由于广大 学者对高校安全保卫等方面工作的概念 研究的角度不同 研究人员 教师和学生对高 校安全保卫工作的态度和认识的也不尽相同 高校安全保卫工作是高校的党委领导和公安机关指导下的下高校安全保卫机构为适 应时代和形势的变化 为维护普通高校教学 科研和生活秩序 保持政治稳定的一个专 门的工作 保护老师和学生的生命和财产安全 以及大学的公共安全和财产安全的社会 秩序 本文试就新形势下高校安全保卫的基本情况 并就各个方面的影响和特点大致分析 影响高校安全的原因 并根据这种现象的轨迹变化和一系列基本数据 提出相应预防措 施 关键字 新形势 高校安全保卫工作 基本状况 特点 原因 预防对策 ABSTRACT College security work in the new situation is one of the main topics of work safety Also because the majority of scholars on college security and other aspects of the concept of a research perspective researchers teachers and students on college security work attitude and understanding are not the same College security work of university security agencies under the guidance of the Party leadership and the public security organs of the universities to adapt to changing times and the situation a special work for the maintenance of college teaching research and living order to maintain political stability To protect teachers and students of life and property safety and university public safety and property security of the social order This article tries to college security under the new situation and the impact and characteristics of the various aspects of roughly analyze the reasons that affect university safety and according to the trajectory of this phenomenon and a series of basic data the appropriate preventive measures Keywords the new situation the basic situation of the characteristics of the work of the college security reasons preventive measures 目录 引言引言 1 一一 高校安全保卫工作高校安全保卫工作现状现状 1 1 11 1学校的领导和管理学校的领导和管理 1 1 21 2校园内外部结构渐趋社会化的挑战校园内外部结构渐趋社会化的挑战 2 1 31 3大学生犯罪及心理问题大学生犯罪及心理问题 2 1 41 4学校消防学校消防 3 二二 高校安全保卫工作高校安全保卫工作原因分析原因分析 4 2 12 1高校管理中高校管理中问题问题 4 2 2 高校校园环境客观的原因 4 2 3 大学生犯罪和心理问题 5 2 42 4高校消防安全 6 三三 高校安全保卫工作高校安全保卫工作的预防以及对策分析的预防以及对策分析 7 3 13 1加强加强高校管理高校管理 7 3 2 应对校园环境复杂化对策 9 3 3减少大学生犯罪 9 3 4 培养大学生良好的心理素质 10 3 5 加强当前高校消防工作的对篆 11 结束语结束语 12 谢辞谢辞 13 参考文献参考文献 13 引言 近年来 党中央 国务院制定了一系列高等教育的改革措施以加快中国高等教育的发 展 如促进全国各地的高校的优化布局 高校后勤社会改革 扩大高校招生规模 在这些 改革措施的作用下 极大地促进了我国高等教育的发展 全国高校学生人数显著上升 中 国的高等教育正在由精英教育慢慢转变到到大众教育过渡 然而 在高等教育的快速发展 的同时 高校安全保卫工作却没有同步跟上 出现了一些新的问题 因此 提高高校安全 保卫工作在新形势下显得紧迫而又有现实意义 一 高校安全保卫工作的现状 1 1 在社会主义市场经济 国内和国际的政治和经济形势 加之大学安全 法规尚未建立三者的综合作用下 高校安全保卫工作出现许多新情况和新问题 使得高校改革和发展受到了很大限制 给高校安全保卫工作带来了相当大的压 力 对这些新问题进行相应的研究 并提出解决问题的合理化建议 是高等教 育的健康发展的重要保障 目前 高校安保工作呈现以下特点 1 11 组织领导和管理不够 高校保卫学研究专家 原中国高等教育学会保卫学专业委员会秘书长吴心 正同志曾经一针见血地指出 中国保卫工作规模庞大 面临复杂的局面 管 理体制 机构设置 方针政策 措施对策等由于缺乏科学理论指导 基本上没 有解决好 i 很多高校的保卫部门没有真正做好这一工作 这是我们工作中 的一个重要问题 1 12高校保卫机关无执法权 职能有待转变 2002年12月 教育部 公 安部关于加强高校安全保卫工作的通知 国务院批转公安部关于企业事 业单位公安机构体制改革意见的通知 国发 1994 19号 ii 指出 党 中央国务院进一步明确要在重点高校派驻公安机构 负责高校的安全保卫工作 但由于种种原因 我国高校尚无建立相应的公安机关 高校管理中警察也 无授予相应的警衔 更谈不上有相应的执法权 不能依法履行其应当做好的职 能 而一些高校和大学 虽然存在校内设置的公安机关 但因为它们实际上基 本没有执法权 高校保卫机构 甚至连最基本的治安管理处罚的权力也没有的 情况下 处于进退两难的尴尬境地 极大地制约了高校的保卫安全工作 严重 危害了广大师生的合法权益 1 13 在新形势下 大学安保和设施的资金投入明显不足 一些部门 如 高校的团委及下属组织 学生事务处 工会和其他部门 教育部 共青团 中央有明确的规定 根据学生的比例投入一定数量的活动经费 每年多少都有 数量不等的专项资金拨款 此外 在学校的不断发展中 虽然学校的硬件环境 逐步改善 初步达到了现代大学的一些基本要求 然而 由于财政上的投入远 远不能与当前高校的大发展相适应 很多大学在安全防范设施的建设上与现代 化大学的标准要求仍相差甚远 1 2 校园和外部结构的趋社会化 近年来 随着高校的不断发展及扩招 相当数量的高校合并或改革 使新 时期高校安全工作面临许多新情况 这些新问题和新特点 对学校的安全和稳 定的不利影响依然存在 一校多区办学 学校周围的环境比以往复杂许多 各 种社会上的人员和在校园内的流动人员 自由出没于高校容易引发违法犯罪 加上教师和学生对高校保卫工作的要求不断的提高 高校比以前更难以管理 与以往相对比 当前高校安全保卫工作主要存在以下问题 1 21校园内外已渐渐有成为成为一个多元化 多层次的复杂的小社会的趋 势 高校安全保卫工作难度进一步增加 自改革开放以来 在市场经济不断发 展的过程中 蓬勃发展的餐饮 娱乐 商业和服务业已慢慢融进大学校园 大 量的临时工 合同工和经商人员进驻学校 人员成分变得更加复杂 高校办学 规模不断扩大 学生的来源也不再单一 自学考试和函授等的成人教育和各种 短期培训课程在高校已越来越多 校园人员结构日渐复杂 为高校安全保卫增 加了许多无形的压力 随着高校后勤社会化的形成 大量的外来人员来校务工 经商 这部分人 文化素质偏低 法制观念淡薄 流动性较大 不易管理 因此 外来人员在高校 内违法犯罪现象比较突出 据调查 高校外来人员引发的案件占高校刑事 治 安案件的40 以上 iii 1 22 从 1998 年全国普通高校招生 108 万人 到 2002 年全国高校计划招生 275 万人 增幅高达 154 6 iv 特别是大学自从扩招放低门槛后 学生人数 急剧增长 使校园内部和外部的安全保卫受到了很大挑战 招生质量不同层次 因为年龄 经验 知识等综合素质的差异 所出现的各种矛盾更为突出 在校 生数猛增而校园面积基本没有增加 校园基础设施除学生宿舍 学生食堂 教 学楼有新增面积外 其它均未增加 这就使得学生与校园资源之问的矛盾日益 突出 因此引发的一些治安案件也大幅度增加 1 3大学生犯罪及心理问题 1 31大学生犯罪问题 进入新世纪以来 大学生刑事案件的数量和罪犯人数呈增加态势 中国犯罪学研究会会长 北京大学法学教授康树华进行的一项调查显示 1965 年 青少年犯罪在整个社会刑事犯罪中约占 33 其中大学生犯罪约占 1 文革 期间 青少年犯罪开始增多 占到了整个刑事犯罪的 60 其 中大学生犯罪占 2 5 而近几年 青少年犯罪占到了社会刑事犯罪的 70 一 80 其中大学生犯罪约为 17 v 此后的三十多年时间里 大学生犯 罪现象越来越呈多发态势 引起了人们的关注 大学生犯罪案件数量及犯罪人数 2001 年比 1999 年增加了 54 5 2005 年到 2007 年大学生犯罪增长率在 18 以上 其中以盗窃罪 抢劫罪 侵占罪 敲诈勒索罪 故意毁坏财物罪为主要构成类型的侵占财产罪占大学生 犯罪的绝大部分 6 尤其是财产犯罪和伤害类型的犯罪已经引起了广大专家和学者的关注 在 此情况下也出现了一些新类型案件和高智能的犯罪 犯罪手段也较以往有很大 不同 作为学生的专业知识 也能够在掌握后使用于犯罪 其犯罪特点比一般 犯罪明显高超和更具有隐蔽性 更令人难过的是在校大学生犯罪主体的范围越 来越大 近年来 来自各大高校 包括重点高校的在校大学生犯罪案件显著增 加 1 32 大学生心理问题 前两年对全国17 6万名大学生抽样调查 发现心理疾病患者高达 20 23 其中有焦虑不安 恐惧 神经衰弱和抑郁情绪等严重心理问题的大 学生占学生总数的16 以上 vi 80 年代后出生的他们 很多人是独生子女 自小就生活优越 相当部分自 立自理能力差 有越来越多的大学生不同程度的有心理问题 这是影响学校安 全和稳定的新因素 大学生当中的部分人 心理上不成熟 对未来过于理想化 的幻想 特别是因为当今学习压力 工作压力 竞争压力的增加 这往往会导 致学生的心理障碍或心理问题增多 而高校学生心理健康教育已经显得落后 如果没有及时发现和疏导 在这种情形下就有可能诱发或导致其违法犯罪 近 年来 由于心理问题所造成的盗窃 报复和自杀等其他严重事故时有发生 学 生因为生活琐事引发的小争端 在心理失衡的条件下 往往会导致更大的问题 如云南马加爵事件 造成不良后果 甚至造成不可弥补的的身心上的伤害 1 4学校消防 根据调查 2005 年 1 至 7 月份全国的学校 医院等人员密集场所因吸 烟引发火灾 5426 起 死亡 160 人 受伤 193 人 直接财产损失 7741 1 万 元 在经过公安消防部门调查的 86398 起火灾中 因吸烟引起的火灾占 7 1 6134 起 在死亡的 1588 人中 162 人死于因吸烟引起的火灾 占 10 2 vii 因学校规模的扩大 新修建校舍 办公楼 住宅楼向密度大 楼层高 装 修档次高 电力 天然气消费量日渐增加的趋势发展 绝大多数的学校的老校 区的老房子 水 电 气的改造工程在短期内难以完成的或难以跟上 发生风 险的几率也将增加 高校学生宿舍安全隐患不容忽视 首先 一些大学的宿舍仍在使用易燃的 木结构和耐火材料低档的楼宇建筑 第二 宿舍的消防设施设置不到位或不科 学合理 消防设备损坏 损失严重 第三 学生宿舍拉乱接线 使用电饭煲 热得快等大功率电器 特别是大多因贪小便宜购买假冒伪劣产品 第四 少数 学生安全意识明显不行 违规使用违禁物品 在寝室点燃蜡烛 吸烟后随地乱 扔烟头 或是点好蚊香出去游玩不管不顾 五 一些学生不会使用的灭火设备 缺乏基本的消防知识和火灾后逃生自救的能力 这些存在的安全隐患 在容易 引起火灾的同时也容易造成严重人员伤亡 二 高校安全保卫工作原因分析 2 1 高校管理问题 具体体现在以下 2 1 1 高校保卫中行政部门领导工作是薄弱环节 工作方法也有一定的 问题 对于高校的保卫工作 从中央到地方各级政府都没有设立专门的管理机 构 学校在高校安全保卫中管理 协调和指导工作不到位 2 1 2长期多头领导 缺乏统一的组织协调机构 高校安全保卫工作 同时 接受多个部门 如 公安 教育 综合治理 国安 安监部门的领导 2 1 3 立法的缺失和力度的不足 导致打击校园违法犯罪不力 我国现行 的 企事业单位内部治安保卫工作条例 高等学校内部保卫工作规定 机 关 团体 企业 事业单位安全管理规定 和 学生伤害事故处理办法 也仅 对学校的责任规定较为明确具体 对其他各有关主体的责任虽然有所规定 却 不够全面 尤其是政府责任方面 viii 大学生安全机构 保卫机关没有执法权 高校保卫机构往往处于两难境地 与此同时各方面的结构不尽合理 改革和加强这一工作 在新的时代背景下 必须加快校园安全立法 由于大众对机构改革上的不同看法 高校保卫干部不 能顺利依法履行职责 在我国 虽然近年来有地方政府颁布校园安全的法规 但整个中国没有出台一部统一的校园安全法 对于校园安全 我们应尽快立法 中华人民共和国高等学校安全保卫条例 应尽快出台 为高校的安全提供必 要的法律保障 2 1 4 据四川的十所主要高校保卫干部对伍的情况统计表明 年龄在50岁以上 的占28 40 50岁的占38 40岁以下的仅占34 具有本科以上学历 的仅占10 专科学历占55 中专以下学历的占35 ix 高校保卫队伍文化知识和教育水平偏低 将限制最新安保技术 高科技 犯罪预防和办公自动化等最新安防科研项目设施发挥的作用 队伍的不稳定和 人员素质的偏低 给安全保卫工作带来的挑战 长期以来 大学的安全保卫工 作管理系统因为体制的不协调 高校安全保卫队伍不够稳定 普遍存在工作热 情不高 年龄高 知识结构低 专业队伍结构不合理 这些因素严重削弱了高 校安全保卫效能 2 1 5 高校保卫经费和安全设施投入明显不足 一些部门 如 共青团 学生事务处 工会和其他部门 教育部 团中央有明确的规定 按照学生比例 投入一定数量的拨款 但是与此形成对比的是 高校的安保经费却经常受到领 导层的主观重视程度因素影响而得不到保障 77所高校提供的资料表明 2005年各校年投入各项经费共3 000余万元 平均每个学校为40万元左右 投入总经费中行政经费约1 900万元 消防 技 防等专项经费1 10D万元 77所高校防盗报警探头只有953个 防火报警探头 共有2 092个 视频监控探头共有1 032个 x 2 2 校园环境的客观原因 2 2 1 招就制度的改革 高校扩招以来 办学规模迅速扩大 学生人数增加了数倍 办学主体和办 学层次日趋多元化 生源变得较为复杂 同时办学条件 教学设施 生活设施 跟进的落后 这两者之间的矛盾使得校园安全和校园管理更加困难 2 2 2 随着河南省高校后勤改革的不断深入 一些新的矛盾和问题不断显露 尤其近一段河南一些高校安全事故不断发生 月 日郑州市中州大学还出现 了 名学生集体食物中毒事件 xi 高校后勤社会化改革 使高校后勤服务市场化 按照市场机制自筹资金且 自负盈亏 一些学校因一时扩招过猛而资金不足 如学校宿舍 食堂等后勤设 施采取社会招标建设 投资者往往受利益驱使 宿舍管理 食堂的饭菜质量有 时不达标 与师生的正常需求冲突 大学后勤人员成分也较为复杂 高校安全 保卫工作压力增大 2 2 3大学周围的外部文化和娱乐的负面影响 近年来 文化娱乐场所受到经济利益的驱动 在大学周围广泛林立 严重 影响了大学生的学习和生活 周边网吧 浴室 游戏室 舞厅 KTV 等 复杂 的社会人员 更有一些利欲熏心的业主为了赚钱 非法经营淫秽色情物品 赌 博项目 为此 一些学生为了筹钱娱乐消费 走上了了犯罪的道路 有一些房 东 出租房子出租给学生却不管后果 大学生男女未婚同居现象屡见不鲜 造 成不良影响的同时 也导致导致了很多悲剧的发生 究其原因 首先 商家重经济效益而忽视社会效益 更主要的是个别地方 监管机构未能按法律规章制度执法 二是商户为吸引学生 想尽办法蒙混过关 搞非法运营 三是一些地方文化 公安部门的处置不力 个别高校非法场所未 得到完全禁止和取缔 2 3 大学生犯罪和心理问题 进入新世纪以来 人们的精神文化需求越来越高 心理问题也随之突显出 来 在中国 目前保 守估计 大概有有 1 9 亿人在一生中需要接受专业 的心理咨询或心理治疗 据调查 13 亿人口中有各种精神障碍和心理障碍 患者达 1600 多万 1 5 亿青少年人群中受情绪和压力困扰的青少年就有 3000 万 xii 大学生心理问题早已不是个例 已日渐引起有关学者的关注 其产生的原因有 2 3 1 客观原因 2 3 1 1 改革开放以来 在市场经济大潮中 各种文化的选择 各种腐朽文 化的入侵也容易引起人们的思想混乱 在校园里的大学生不免受到影响 正是 在这种情况的影响下 一些学生失去了理想 为达目的不择手段 不顾国家法 律 最终步入犯罪 2 3 1 2 相对宽松的管理 大学是高等教育的办学机构 是一个相对独立的环境 同时又是一个松散 的联合体 学生管理和中学的管理模式相对 自治 而非 强制 这一变化 使新入学的中学学生由 圈养 不适应突然进入大学期间的 放养 在教育环 境的急剧变化下 使许多大学生难以适应 2 3 1 3大学生犯罪的家庭和经济因素 家庭的经济上的贫穷 会使一些学生有