我国新能源车的发展情况概述

我国新能源车的发展情况概述我国新能源车的发展情况概述 一 早期试点补贴阶段一 早期试点补贴阶段 中国新能源汽车的发展正式开始于 2009 年 当时中国启动了 十城千辆 示范项目 2009 年 中央政府选出十个城市进行示范 2010 年末 该示范城市 名单扩大到 25 个城市 示范电动车的数量目标是到 2012 年底达到 3 万辆 这 个第一阶段的三年示范项目未能达到预期效果 大多数城市没有兴趣花费当地 资金去补贴其他地方生产的电动车 鉴于第一阶段实施困难 中央政府没有立 即推出第二阶段示范项目 直到 2013 年 9 月 88 个城市被选中 承诺到 2015 年底购买近 33 万辆电动车 在 88 个城市中 超过一半的城市发布了补贴个人 消费者的地方政策 主要是与中央政府的补贴金额相匹配 结果提供给电动汽 车的补贴达到近人民币 11 万元 辆 提供给插电式混合动力汽车的补贴约人 民币 6 5 万元 辆 在直接补贴之外 中央政府决定从 2014 年 9 月起取消 10 的车辆购置税 这使得补贴总额几乎占大部分电动车车零售价格的 40 45 此外 北京 上海 深圳和杭州等实施车辆牌照控制政策的大城市还提供 免费车牌 其价值分别约达人民币 5 万至 9 万元 根据购车者所在的城市而定 如果将这个价值计算在内 总补贴比率可达到整车零售价格的 60 65 美国和日本也对 NEV 提供补贴 但是他们将补贴与零售价格的比例控制在 10 到 25 之间 中国 40 65 的补贴率就相对高得多 这导致一些代工厂 商对电动车的零售定价较不合理 总的来说 中国的电动车零售价格一般比美 国或日本市场的主流电动车价格高 30 50 尽管充电设施还远未普及 但有了巨额补贴 以及更重要的免费车牌 个 人消费者很快便被吸引过来 插电式混合动力汽车的个人需求自 2014 年以来 一直旺盛 占插电式混合动力汽车销售总额近 75 而个人对电动汽车的需求 则没那么强劲 只占电动汽车销量的不到 30 二 新能源车骗补事件二 新能源车骗补事件 由于受到巨额补贴的刺激 中国新能源汽车在 2014 和 2015 这两年的发展 令人惊叹 2014 年 中国生产了近 8 5 万辆插电式混合动力汽车和电动汽车 比 2013 年增长了 265 2015 年 这一产量达到 34 万辆 远高于美国市场规 模的 12 3 万辆 产量位居世界第一 2016 年 产量进一步增长至 51 万辆 同 比增长 51 7 是全球其他地区的两倍以上 占国内汽车比重达 1 81 值得 注意的是 这种增长 特别是 2015 年的跨越式发展 并不是市场自然需求所造 成的 而是政策和补贴在其中发挥了重要作用 由于补贴过多 结果导致沿海地区的补贴欺诈行为频发 在行业发展高歌 猛进的同时 新能源汽车 骗补 丑闻也被曝光 2016 年 1 月下旬 经济观 察报等媒体曝光新能源汽车骗补丑闻 在业内引起强烈反响 针对上述问题 2016 年 1 月 21 日 财政部 科技部 工信部和国家发改委 四部委 发布了 关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知 宣布启动骗补清查 并组建 了联合调查小组 核查工作在国务院办公厅督查室主导下广泛展开 对涉嫌骗 补的十多家公司进行了处罚 并对吉姆西 苏州金龙 五洲龙 奇瑞万达 河 南少林五家典型骗补企业进行了通报 这也解释了为什么在 2014 年和 2015 年 突然涌现出那么多租赁公司 在 2015 年购买了大量的电动汽车 这些 租赁 公司 有些是由汽车制造商成立的 将电动汽车卖给了自己的租赁公司或关联 第三方 在获得补贴后 他们拆卸了电动汽车 并收回电池用于下一轮电动汽 车的 制造 骗补事件的发生 尤其是客车为骗补重灾区 暴露出补贴政策的一些漏洞 针对专项核查中暴露出的部分车型补贴标准过高 企业过度依赖补贴政策 享 受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低 部分车辆实际使用率不高等问题 财 政部 工信部等四部委在征求相关企业和第三方机构意见的基础上 提出了调 整完善新能源汽车补贴政策的方案 并于 2016 年底发布 关于调整新能源汽 车推广应用财政补贴政策的通知 正式明确了 2017 2020 年新能源汽车补贴 标准 主要做了以下方面的调整 在保证补贴政策总体平稳过渡的前提下 适当下调了补贴标准 以 2016 年 的补贴金额为基础 2017 2018 年的补贴为 2016 年的 80 2019 2020 年的补 贴则为 2016 年的 60 并规定地方补贴不得超过中央的 50 并且决定在 2020 年底前逐步取消补贴 相比 2016 年 乘用车补贴上限由 5 5 万元下调为 4 4 万元 退坡 20 6 8m 8 10m 10m 以上纯电动客车补贴上限退坡分别达 64 50 和 50 三 双积分政策三 双积分政策 目前新能源汽车产业发展受政策影响仍较大 一方面国家和地方政府陆续 调整和明确补贴政策 鼓励和支持电动汽车产业发展 一方面又积极出台政策 措施 引导并迫使电动汽车企业主动进行产业结构调整 加速电动企业产业的 发展 即所谓的 胡萝卜 加 大棒 目前主要的 大棒 是乘用车燃料消耗量限值 或企业平均燃料消耗值 CAFE 到 2020 年底 传统汽车平均燃料消耗将为 5 升 100 公里 而节能型 车辆燃料消耗量为 4 5 升 100 公里 为了达到这个目标 需要保证在 2020 年 使新能源车产量达到乘用车总产量的 7 左右 达到 200 万辆 2013 年 5 月 1 日 中国颁布了 乘用车企业平均燃料消耗量核算办法 并规定了惩罚 违规厂商生产的每辆车最高将被罚款人民币 12000 元 此前每 年工信部都在统计各车企的油耗积分 但并没有实质的考核与惩罚措施 2016 年 受新能源汽车骗补事件影响 为解决新能源汽车产业发展的持续推动力 在借鉴美国加州零排放车积分方案的基础上 工信部主导设计了油耗积分与新 能源积分并行挂钩的考核方案 于 9 月公布了油耗积分与新能源汽车积分并行 考核方案的首次征求意见稿 明确了各车企所关心的油耗以及新能源汽车积分 的参数设置 交易方法 惩处措施等关键管理细则 要求乘用车企同时满足油 耗和新能源汽车积分目标 如无法自行达标则须外购积分 2017 年 6 月 工信 部又更新了方案的第二稿 大致思路和框架没有发生变化 修改了纯电动车型 新能源单车积分的计算方法等细节 2017 年 9 月 28 日工信部发布新能源汽车 双积分 政策 企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理 从 2018 年 4 月 1 日正式实施 对比之前的征求意见稿 正稿加大了考核范围 参与 双积分 考核的企业产量门槛从 5 万台下降至 3 万台 更多企业将受 双积 分 政策制约 由于是对车企下达了硬性指标 新能源汽车产业的支持政策从 补贴政策向强制法规过渡 每一家规模以上的车企都必须加快研发和车型投放 来满足国家规定的积分要求 因此 双积分 利好新能源汽车发展 也将巨额 财政补贴的压力转移至燃油车企 行业更加健康平稳发展 新能源汽车产业发 展动力由此开始深度切换 全球汽车工业造成因此也将受到深远影响 双积分指乘用车企业平均燃料消耗量 CAFC 油耗积分 与新能源汽车积 分 NEV 积分 乘用车平均燃料消耗积分是指为该企业平均燃料消耗量的达标 值和实际值之间的差额 与该企业乘用车生产或者进口量的乘积 负值者需要 向新能源车厂购买正积分进行抵消 新能源汽车积分则要求燃油车厂必须对应 一定比例的新能源汽车 标准版本 10 12 如果车厂产生新能源负积分 也要进行购买抵扣 四 我国新能源车产业的发展政策四 我国新能源车产业的发展政策 新能源汽车的发展将经历三部曲 政策驱动 销量驱动 业绩驱动 新能 源汽车作为一种新型产业 早期的发展必定离不开政策支持推动 这些针对新 能源汽车的产业扶持政策 主要内容涉及生产准入 示范推广 财政补贴 税 收减免 技术创新等多个方面 市场推广方面 从 2009 年 1 月发布的 关于开展节能与新能源汽车示范推 广试点工作的通知 到 2014 年 2 月发布的 关于进一步做好新能源汽车推广应 用工作的通知 我国新能源汽车的发展经历了示范推广试点 补贴试点 推广应用 三个不同阶段 从 2014 年 7 月发布的 国务院办公厅关于加快新 能源汽车推广应用的指导意见 来看 国家对于新能源汽车产业的支持政策已 经由产业规划层面逐渐转向实际操作层面 政策内容开始更多地涉及补贴 基 础设施建设等具体方面 新能源汽车的发展已经逐渐步入成熟期 此外 为加快推进社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车 研发生产 国家发改委于 2015 年 6 月正式印发了 新建纯电动乘用车企业管理 规定 激发了社会投资新能源汽车行业的热情 截止 2017 年 7 月中旬 共计 有 15 家企业获得新建纯电动乘用车企业生产资质 总投资额达 324 26 亿元 预计投产总产能将达到 89 万辆 2017 年 6 月 12 日 国家发改委和工信部印 发 关于完善汽车投资项目管理的意见 在加快汽车产业结构调整方面有利于 改善新能源汽车行业良莠不齐的现状 提升新能源汽车行业技术水平 同时外 资整车企业在华建立新能源汽车合资企业的障碍已基本扫除 在中国新能源汽车市场持续增长的背景下 传统车企和新进企业 包括互 联网等行业企业 纷纷加大投资力度和产能布局 同时主要跨国车企纷纷发力 中国市场和加快引进相关产品 新投资产能有望于未来 2 3 年内集中释放 市 场竞争有望加剧 有竞争力的企业和产品有望脱颖而出 并有望从供给端提升 新能源汽车产品数量和质量 激发终端需求 最终达到供给创造需求的目的 财政补贴方面 财政补贴是我国推广和应用新能源汽车的主要方式 近年 来 我国相继出台了多项新能源车补贴政策 涉及补贴标准 补贴资金拨付 补贴车型等多个方面 在确定补贴标准时 先后经历了根据车辆最大电功率比 和节油率等性能确定 根据动力电池组能量确定 根据纯电续驶里程确定等一 系列过程 在补贴资金拨付方式上 从起初的预拨付给试点城市变化为拨付给 新能源汽车生产企业 在补贴车型方面 截止 2017 年第九批 节能与新能源 汽车示范推广应用工程推荐车型目录 已经公布了 2789 种车型 2016 年 12 月 29 日 财政部 科技部 工业和信息化部 发展改革委四部 门联合发布了 关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知 及新能源 汽车推广补贴方案及产品技术要求 进一步调整完善推广应用补贴政策 明确 指出 提高推荐车型目录门槛并动态调整 从新能源乘用车 客车 货车和专 车 燃料电池及动力电池方面调整并明确了补贴标准及技术要求 改进了补贴 资金拨付方式 此外 落实推广应用主体责任 指出 生产企业是确保新能源 汽车推广信息真实准确的责任主体 地方政府是实施配套政策 组织推广工作 的责任主体 国家有关部门将加强推广应用监督检查 并建立相应惩罚机制 通知从 2017 年 1 月 1 日起实施 为进一步促进新能源汽车产业健康发展 不断 提高产业技术水平 增强核心竞争力 做好新能源汽车推广应用有重要作用 税收优惠政策 除了财政补贴 税收优惠政策也对新能源汽车市场的发展 起到推动作用 伴随着私人消费市场的逐步打开 在消费终端的税费减免 会 对消费者购买电动汽车起到积极的引导作用 特别是 2014 年下半年减免新能源 汽车购置税的推出 对我国新能源汽车市场的发展起到极大的刺激和提振作用 截止目前 2017 年 8 月 29 日 工信部和国家税务总局已经公告了第十二批 免征车辆购置税的新能源汽车车型目录 公告显示 共有 486 款新能源车型 进入本批目录 其中 纯电动汽车 417 款 插电式混合动力汽车 68 款 另外还 包含 1 款燃料电池汽车 基础设施方面 2014 年 7 月国务院颁布的 关于加快新能源汽车推广应用 的指导意见 首次对加快充电设施建设提出了具体全面的路线规划 在充电设 施服务体系方面 基础设施建设的规划用地政策 市场准入 建设资金补贴 用电价格等提出了要求和规定 此外 随着电动车市场份额的逐步扩大 在一系列可落地的具体措施提出 之后 考虑到个体消费者对于乘用车市场的主体需求 国家各城市地区又不同 程度推出了一些激励措施 这些措施里五个最重要的是 限购 电池回收利用 补贴 不限号出行 基础设施建设直通窗口及公共充电桩在线管理服务系统 购置补贴 现阶段市场发展过度依赖政策的推广 市场作用没有体现出来 从好的方 面说明我们政策起作用 从不好的方面来说太依赖政策 市场调