中级统计师-统计业务知识打印版(统计法)

中华人民共和国统计法中华人民共和国统计法 是 19831983 年年 1212 月月 8 8 日日由第六届全国民 代表大会常务委员会第三次会议通过通过的 该法律根据 19961996 年年 5 5 月月 1515 日日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议 关于修改的决定 进行了修正修正 从 20052005 年起 年起 统计法统计法 开开 始第二次修订工作 始第二次修订工作 20092009 年年 6 6 月月 2727 日 十一届全国人大常委会第九次日 十一届全国人大常委会第九次 会议审议通过修订后的会议审议通过修订后的 中华人民共和国统计法中华人民共和国统计法 自 自 20102010 年年 1 1 月月 1 1 日起实施 日起实施 统计法律具有以下两个特点 统计法律具有以下两个特点 一是统计法律所规定的内容是统计 工作中一些根本性问题 二是统计法律在统计法律制度中具有最高的 法律效力 行政法规行政法规是国家最高行政机关国务院制定国务院制定的有关国家行政管理的 规范性法律文件的总称 其法律地位和效力仅次于宪法和法律地位和效力仅次于宪法和法律 中华中华 人民共和国统计法实施细则人民共和国统计法实施细则 是统计行政法规 于 1987 年 1 月 19 日 经国务院批准 1987 年 2 月 15 日由国家统计局发布实施 2000 年 6 月 2 日由国务院批准做出第一次修订 2000 年 6 月 15 日由国家统计局 发布实施 2005 年 12 月 16 日 国务院关于修改的决定 对其作了第二次修改 我国现行的统计行政法规 有 全国经济普查条例 全国农业普查条例 关于工资总额组成 的规定 等 还有一种与行政法规具有同等效力 由国务院发布国务院发布的决定和命令 此类文件统称为法规性文件 如 1984 年国务院发布的 关于加强统计 工作的决定 等 地方性统计法规 是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及地方性统计法规 是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及 其常委会制定和发布 并于其常委会制定和发布 并于本地本地实施的统计行为规范 实施的统计行为规范 效力低于统计效力低于统计 法律和统计行政法规 法律和统计行政法规 统计行政规章分为两类 一是政府规章统计行政规章分为两类 一是政府规章 即各省 自治区 直辖 市人民政府及省 自治区人民政府所在地的市 经济特区政府所在地 的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章 二是部门规章二是部门规章 即由国务院各级部委和具有行政管理权的国务院直属 机构制定的统计行政规章 国家统计局制定或与有关部门联合制定国家统计局制定或与有关部门联合制定的统计行政规章主要有统计行政规章主要有 统计违法违纪行为处分规定 统计调查证管理办法 统计从业 资格认定办法 统计执法检查规定 涉外调查管理办法 部门 调查项目管理暂行办法 新闻出版统计管理办法 等 统计法的基本原则 是统计法基本精神的体现 是统计法所调整统计法所调整 的统计法律关系的集中反映 的统计法律关系的集中反映 是贯穿于整个统计法律规范 对各项统 计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则 它反映的是统计 活动最基本的要求 对各种统计活动均具有重要的指导意义 它是统 计法的基础 基础 又是统计法区别于其他法律部门的依据依据 保障统计工作统一性原则包括保障统计工作统一性原则包括一是在统计体制方面最关键的就是统计 管理体制的集中统一 二是统计制度和统计标准 三是统计资料应当 依法统一管理和公布 保障统计工作独立性原则包括 保障统计工作独立性原则包括 统计机构依法独立行使职权 不受任 何机关 社会团体和个人的非法干涉 县级以上人民政府统计机构独 立单设 在国家法律 法规和政策规定的范围内 政府综合统计机构 独立支配 使用和管理人财 物 凡通过抽样调查 重点调查 行政记录能取得统计数据的 不得制发 定期全面统计报表 1979 年 10 月和 1984 年 1 月发布 关于加强统计工作充实统计机构的 决定 关于加强统计工作 明确了 统一领导 分级负责 的统计管理 体制 国家统计局国家统计局是国务院直属机构 负责组织领导和协调全国统计工 作 国家统计局派出的调查队国家统计局派出的调查队是国家统计局的派出机构 由国家统计 局对机构的人员和编制实行垂直领导 经费管理方面经费管理方面我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责 由 中央财政和地方财政共同负担 县级以上各级人民政府统计机构的统 计事业费 国家统计事业编制的经费 国家统计局及其派出的调查队 的各项经费 由中央财政拨付 国家统计局统一管理 统计法 第十九条对于经费保障做出了明确规定 县级以上人 民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算 重大国情国力普查所 需经费 由国务院和地方人民政府共同负担 列入相应年度的财政预 算 按时拨付 确保到位 业务管理方面业务管理方面我国政府统计系统在业务管理方面实行高度统一的管理 主要表现为 1 实行统一的统计标准 2 对统计业务具有领导权或指导权 国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作 组织实施有 关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计 负责国民经 济核算工作 统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作 审批 部门调查项目 制定全国统计分类标准 审批部门统计标准 国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导 以完成国家调查任务为主 同时也可以接受地方政府和有关部门的委 托进行调查 地方各级政府统计机构 在统计业务上以上级政府统计机构领导 为主 完成国家调查任务和地方调查任务 国务院和县级以上地方各 级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人 在统计业务上受国 家统计局或同级地方人民政府统计机构的指导 统计机构统计机构是指从事统计调查统计调查 统计数据加工整理 统计分析预测 统计数据加工整理 统计分析预测 统计信息咨询和统计协调管理统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织 我国 统计法 规定设 立的统计机构分为两种 政府综合统计机构和部门统计机构 政府综合统计机构是政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置 的统计职能机构 包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方 各级人民政府设立的统计机构 目前 全国有 31 个省 自治区 直辖市都设立了统计局 地 市级和县级政府绝大部分设立了独立的统计机构 国家统计局还在全国 3131 个省 自治区 直辖市设立了调查总 队 在所有地市和 887 个设立了调查队 乡镇统计员和乡镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统 计机构的领导 村的统计工作 由村民委员会指定专人负责 其在统 计业务上受乡镇统计员的领导 部门统计机构部门统计机构 是指国务院和地方各级人民政府各业务主管 部门 根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机 构 不设统计机构的部门不设统计机构的部门 应当根据统计任务的需要 在有关机构中 设置统计人员 并指定统计负责人 统计负责人 是指代表本部门或 者本单位履行 统计法 规定职责的主要责任人员 不设统计机构的 一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人 国家统计局的职责国家统计局的职责 1 根据有关法律 行政法规和国家有关政策和计划 制定统计工作规章 制订统计工作现代化规划和国家统计调 查计划 组织领导和协调全国统计工作 监督检查统计法规 和统计制度的实施 2 健全国民经济核算制度和统计指标体系 制定全 国统一的基本统计报表制度 制定或者与有关部门共同制定 国家统计标准 审定部门统计标准 3 在国务院领导下 会同有关部门组织重大的国情 国力普查 组织 协调全国社会经济抽样调查 4 根据国家制定政策 计划和进行管理的需要 搜 集 整理 提供全国性的基本统计资料 对国民经济和社会 发展情况进行统计分析 统计预测和统计监督 5 审查国务院各部门编制的统计调查和统计调查方 案 管理国务院各部门制发的统计调查表 6 检查 审定 管理 公布 出版全国性的基本统 计资料 定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报 7 统一领导和管理国家统计局派出的调查队 8 组织指导全国统计科学研究 统计教育 统计干 部培训和统计书刊出版工作 9 开展统计工作和统计科学的国际交流 10 承办国务院交办的其他事项 国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任 务 依法独立开展统计调查 独立上报统计资料 县级以上地方各级人民政府统计机构的职责县级以上地方各级人民政府统计机构的职责 根据 统计法实施细则 第二十三条规定 主要职责包括以 下几个方面的内容 1 完成国家统计调查任务 执行国家统计标准 执 行全国统一的基本统计报表制度 2 制订本行政区域的统计工作现代化规划 统计调 查计划和统计调查方案 统一领导和协调本行政区域内包括 中央和地方单位的统计工作 监督检查统计法规和统计制度 的实施 3 根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要 搜集 整理 提供基本统计资料 对本行政区域内国民经济 和社会发展情况进行统计分析 统计预测和统计监督 4 审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计 调查方案 管理本行政区域内各部门制发的统计调查表 5 按照国家有关规定 检查 审定 管理 公布 出版本行政区域内的基本统计资料 省 自治区 直辖市人 民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展 情况的统计公报 自治区 县 自治县 市 市辖区人民政 府统计机构按照本级人民政府的决定 发布本行政区域内国 民经济和社会发展情况的统计公报 6 组织指导本行政区域内各部门 各单位加强统计 基础工作建设 加强统计教育 统计干部培训和统计科学研 究工作 对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡镇统计 员进行考核和奖励 县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责 1 组织指导 综合协调本部门各职能机构 包括生 产 供销 基建 劳动人事 财务会计等机构 的统计工作 共同完成国家统计调查 部门统计调查和地方统计调查任务 执行统计法规和统计制度 监督检查统计法规和统计制度的 实施 2 制订本部门的统计工作现代化规划 统计调查计 划和统计调查方案 组织指导本部门及其管辖系统内企业事 业的统计工作 加强统计队伍和统计基础工作建设 3 按照国家有关规定 向上级领导机关和本级人民 政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料 会同计划 和其他有关职能机构对本部门执行政策 计划和经管理效益 的情况 进行统计分析 统计预测的统计监督 4 管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料 5 会同本部门的人事教育机构 组织指导本部门的 统计教育和统计干部培训 对本部门统计人员进行考核和奖 励 加强本部门统计科学研究工作 乡镇统计机构或统计员的职责乡镇统计机构或统计员的职责 乡镇统计机构或统计员执行乡镇综合统计的职能 根据 统计法实施细则 第二十四条的规定 其主要职责包括以 下几个方面的内容 1 完成国家统计调查和地方统计调查任务 执 行国家统计标准 执行全国统一的基本统计报表制度 执行统计法规和统计制度 监督检查统计法规和统计制 度的实施 2 按照国家有关规定 搜集 整理 分析 提 供和管理本乡 镇的基本统计资料 3 组织指导本乡 镇各有关单位 人员加强农 村统计基础工作建设 健全本乡 镇的统计台账制度和 统计档案制度 组织乡镇以下的统计业务工作 统计人员的职责及基本要求统计人员的职责及基本要求 一 统计人员应当依法履行职责 如实搜集 报 送统计资料 不得伪造 篡改统计资料 不得以任何方 式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料 不得有 其他违反本法规定的行为 二 统计人员应当坚持实事求是 恪守职业道德 准确性是统计工作的生命 因此对统计人员要特别强调 在工作中要坚持实事求是 恪守职业道德 统计人员应 当始终以实事求是的精神 以严格的职业道德标准认真 做好本职工作 坚持原则 坚决抵制弄虚作假等统计违 法行为 切实保证统计资料的真实性 准确性 三 统计人员应当对其搜集 审核 录入的统计 资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责 这 有助于保障统计资料搜集 审核 录入环节的可溯源性 进一步明确统计工作中统计人员对于维护统计数据质量 负有的个人责任 四 统计人员进行统计调查时 应当出示县级以 上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件 统 计人员进行统计调查时 应当出示工作证件 向统计调 查对象表明身份 以取得统计调查对象对统计调查的支 持和配合 要求统计人员在进行调查时出示证件 还有 利于维护统计工作的严肃性 防止统计人员以外的其他 人员假冒其名义 非法开展统计调查 统计调查对象在 统计人员未出示工作证件的情况下有权拒绝调查 五 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适 应的专业知识和业务能力 为了保障统计工作的顺利开 展 提高统计工作的质量 统计人员应当具备与其从事 的统计工作相适应的专业知识和业务能力 六 统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密 商业秘密和个人信息 应当予以保密 统计人员的职权统计人员的职权 一 统计人员依照 统计法 规定独立行使统计 调查 统计报告 统计监督的职权 不受侵犯 统计调 统计调 查权查权是指统计人员有权调查 搜集有关资料 召开有关 调查会议 检查与统计资料有关的各种原始记录和凭证 被调查单位 人员必须提供真实资料和情况 不得拒绝 推诿 不得虚报和瞒报 统计报告权统计报告权是指统计人员有权 将统计调查所得资料和情况加以整理 分析 向上级领 导机关和有关部门提出统计报告 任何单位和个人不得 阻挠和扣压统计报告 不得篡改统计资料 统计监督权统计监督权 是指统计人员有权根据统计调查和统计分析 对国民经 济和社会发展情况进行统计监督 检查国家政策和计划 的实施 考核经济效益 社会效益和工作成绩 检查和 揭露存在的问题 检查虚报 瞒报统计资料的行为 提 出改进工作的建议 有关部门对统计机构 统计人员反 映揭露的问题和提出的建议应当及时处理 做出答复 做出这样的规定 实质上就是要保证统计机构 统计人 员依法行使职权 不受干扰 能够独立 客观 公正地 进行统计调查 提出统计报告 实行统计监督 二 统计人员进行统计调查时 有权就与统计有 关的问题询问有关人员要求其如实提供有关情况 资料 并改正不真实 不准确的资料 这里所指的 有关人员 是 统计法 第七条规定的 具有上报统计资料义务的 统计调查对象中负责填报统计资料的人员 如实提供有 关情况和资料 是指具有填报义务的统计调查对象在报 送统计资料时 不得提供不真实或者不完整的统计资料 不得拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书 不得转 移 隐匿 篡改 毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证 统计台账 统计调查表及其他相关证明和资料 统计行政许可统计行政许可是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方 的申请 通过颁发许可证 执照等形式 依法赋予行政相对方从事某 种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为 统计行政许可项目有三项统计行政许可项目有三项 统计从业资格认定 涉外调查机构资 格认定和涉外社会调查项目审批 统计从业资格认定的主管机关及其主要职责统计从业资格认定的主管机关及其主要职责 国家统计局国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作 负责编制统计从业资格考试大纲 考试命题 制定考试管理 办法和教务规则等工作 统一设计统计从业资格证书样式 统一制定编号规则 依法撤销已经授予的统计从业资格等 省级省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施实施 机关机关 其具体职责是 1 负责统计从业资格考试考点的设定 试卷的 印制 组织阅卷和成绩登记造册等工作 2 对统计从业资格认定申请进行审查并做出决 定 3 负责本行政区域内统计从业资格证书的印制 编号 颁发和管理工作 4 依法撤销已经授予的统计从业资格 5 依法查处违反 统计从业资格认定办法 的 违法行为等 县级县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办承办 机关机关 其主要职责是 负责统计从业资格考试的报名 考务 组织和成绩通知等工作 受理统计从业资格申请 并对其进 行初步审查 负责本行政区域内统计从业资格证书的送达工 作 依法查处违反本办法的行为等 统计从业资格认定的实施程序统计从业资格认定的实施程序主要有申请 受理 审查与决定 国家统计调查项目国家统计调查项目的制定分为两种情况 一是由国家统计局 单独制定 二是由国家统计局和国务院有关部门共同制定 其中 重大的国家统计调查项目 如人口普查 经济普查和农业普查等 报国务院审批 其他调查项目 报国务院备案 部门统计调查项目部门统计调查项目由国务院有关部门制定 统计调查对象属 于本部门管辖系统的 报国家统计局备案 统计调查对象超出本 部门管辖系统的 报国家统计局批准 所谓本部门管辖系统 是 指与本部门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的 企事业单位等 地方统计调查项目地方统计调查项目的制定分为三种情况 一是由县级以上地 方人民政府统计机构单独制定 二是由县级以上地方人民政府有 关部门单独制定 三是由县级以上地方人民政府统计机构和有关 部门共同制定 其中 由省级人民政府统计机构单独制定或者和 有关部门共同制定的 报国家统计局审批 由省级以下人民政府 统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的 报省级人民政府 统计机构审批 由县级以上地方人民政府有关部门制定的 报本 级人民政府统计机构审批 统计调查项目的审批原则 统计调查项目的审批原则 一 必要性原则 主要该统计调查项目与其他统计调查项目是否重复 该统计 调查项目需要的数据资料能否通过已有的行政记录加工获得等 二 可靠性原则 主要审查该统计调查项目的立项是否有充分的依据 并有明 确的调查目的和资料用户 申请单位是否具备实施该统计调查项 目的能力 从技术上要获得准确的统计资料是否具有现实可行性 是否有相应的经费保障等 三 科学性原则 主要审查该统计调查项目拟定的统计指标体系 调查方法 样本量 调查组织方式 调查表式的设计等是否科学合理 统计调查项目的审批机关对符合法定条件的 应当批准 批 准决定要以书面形式作出 并予公布 对不符合法定条件的 应 当作出不予批准的书面决定 并说明理由 统计调查制度应当包括下列内容统计调查制度应当包括下列内容 一 调查目的 是指通过调查要实现的目标 二 调查内容 是指为了达到统计调查目的 需 要搜集的统计调查对象的相关原始数据和资料等 如对 城市住户的统计调查 其主要内容包括 城市居民家庭 成员情况 住房情况 就业情况 收入情况和基本消费 支出情况等 三 调查方法 是指确定或选取统计调查对象的 方法 经常被采用的统计调查方法有 全面统计报表 普查 抽样调查等 四 调查对象 是指接受统计调查 履行申报义 务的具体组织和个人 包括法人 其他组织和个人 五 调查组织方式 是指统计调查实施过程的组 织管理方式 包括统计调查表送达调查对象的方式 统 计资料的搜集方式 统计资料的审核和汇总方式等 六 调查表式 是指要求被调查对象填报的统计 表格式 七 统计资料的报送 包括报送的时间 报送的 方式等 八 统计资料的公布 包括公布的主体 审批程 序 公布的时间 公布的方式等 制定统计调查制度 应当对上述内容作出明确规定 九 统计调查制度一经批准或者备案即产生法律 效力 统计调查应当按照依法经批准或者备案的统计调 查制度组织实施 需要变更统计调查制度内容的 应当 依照 统计法 第十四条规定报经原审批机关批准或者 向原备案机关备案 未经批准 擅自变得统计调查制度 内容的 将依照 统计法 规定承担相应的法律责任 统计调查表应当标明统计调查表应当标明表号 制定机关 批准或者备案文号 有效 期限等标志 未标明上述标志或者超过有效期限的统计调查表 统计调查对象有权拒绝填报 县级以上人民政府统计机构应当依 法责令停止有关的统计调查活动 这为维护政府统计调查工作秩 序 杜绝违法统计调查给社会带来的危害 有效维护统计调查对 象的合法权益 提供了制度保障 以周期性普查为基础 以经常性抽样调查为主体 综合运用 全面调查和重点调查等方法 并充分利用行政记录 重大国情国 力普查 由国务院统一领导 国务院和地方人民政府组织统计机 构和有关部门共同实施 以保障普查工作的顺利进行 统计标准的制定统计标准的制定国家统计标准是在全国范围内强制执行的统计标准 部门统计标准部门统计标准是在本部门管辖系统内强制执行的统计标准 国家统计标准国家统计标准由国家统计局制定 或者由国家统计局和国务 院标准化主管部门共同制定 国务院其他有关部门可以根据本部 门统计工作的需要 在国家统计标准的基础上制定补充性的部门 统计标准 报国家统计局审批 但是 部门统计标准不得与国家 统计标准相抵触 依法明确统计标准的制定机关及其相互之间的 关系 有利于维护统计标准的权威 提高统计数据质量 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入本级财政预 算 所谓财政预算 是指政府对于未来一定时期内的收入和支出 的计划安排 依照我国预算法的规定 财政预算由政府编制 报 本级人民代表大会审查批准 并按照批准后的预算执行 财政预 算经本级人民代表大会批准后 非经法定程序 不得改变 重大国情国力普查所需经费重大国情国力普查所需经费由国务院和地方人民政府共同负 担 并列入相应年度的财政预算 二是要求重大国情国力普查经 费要按时拨付 确保到位 统计执法检查具有四个基本特征 统计执法检查具有四个基本特征 统计执法检查是国家依法授权 的机关进行的 统计执法检查是一种行政执法活动 具有严肃性 权威性和国家强制 性 统计执法检查是按照一定的权限 程序和方式进行的 统计执法 检查具有主动性 统计执法检查机构统计执法检查机构是指国家统计局及其派出的调查队 县级以上 地方各级人民政府统计机构的专门办理统计执法检查事项的内设机构 内设机构 国家统计局设立法制工作机构 政策法规司 负责统一组织 管理全 国的统计执法检查工作 省及地市级统计执法检查机关应当设置专门 的统计执法检查机构 配备专职统计执法检查员 县级统计执法检查 机关可以根据工作需要 设置专门的统计执法检查机构 未设机构的 应当配备必要的统计执法检查员 统计执法检查员应当具备下列条件统计执法检查员应当具备下列条件 坚持原则 作风正派 忠于 职守 遵纪守法 具有大专以上学历 具备相关法律知识 熟悉统计 业务 参加统计执法检查员资格培训 经考试合格 取得统计执法检 查证 统计执法检查机构和检查员的主要职权统计执法检查机构和检查员的主要职权 县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数 据时 有权采取下列措施 一 发出统计检查查询书 向检查对象查询有关事项 二 要求检查对象提供有关原始记录和凭证 统计台账 统计调查表 会计资料及其他相关证明和资料 三 就与检查有关的事项询问有关人员 四 进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统 进行检查 核对 五 经本机构负责人批准 登记保存检查对象的有关原 始记录和凭证 统计台账 统计调查表 会计资料及其他相关证明和 资料 六 对与检查事项有关的情况和资料进行记录 录音 录像 照相和复制 统计执法检查内容主要包括以下十一个方面 统计执法检查内容主要包括以下十一个方面 一 是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查 统计 报告 统计监督职权的行为 二 是否存在违反法定程序和统计制度修改统计数据的行为 三 是否存在虚报 虚报 伪造 篡改 拒报和迟报统计资料的 行为 四 是否依法设立统计机构或配备统计人员 五 是否依法设置原始记录 统计台账 六 统计人员是否具备统计从业资格 七 统计调查项目是否依据法定程序报批 是否在统计调查表的 右上角标明法定标识 八 是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查 有无随意改 变调查内容 调查对象和调查时间等问题 九 统计资料的管理和公布是否符合有关规定 有无泄露国家秘 密 统计调查对象的商业秘密和私人 家庭的单项调查资料的行为 十 是否依法进行涉外调查 十一 法律 法规和规章规定的其他事项 县级以上地方各级人民政府统计机构管辖管辖发生在本行政区域内的 统计违法案件统计违法案件 其中 在国家统计局派出的各级调查队组织实施的统 计调查中发生的统计违法案件 由国家统计局派出的调查队管辖 国 家统计局管辖在全国范围内有重大影响的或认为应当由其查处的统计 违法案件 如果对具体案件的管辖发生争议的 根据有关法律规定 报请共 同的上一级统计行政机关指定管辖 查处统计违法案件 应当做到查处统计违法案件 应当做到事实清楚 证据确凿 定性准确 处理 恰当 程序合法 其中 事实清楚事实清楚是定性处理的基础基础 证据确凿是认定案件事实的 依据依据 定性准确是正确处理的关键关键 处理恰当是办案的结果和目的结果和目的 程序合法是处理恰当的前提保证前提保证 统计违法案件查处的一般程序 立案 调查 处理 结案统计违法案件查处的一般程序 立案 调查 处理 结案 处理主要包括以下环节处理主要包括以下环节 案件审理 处罚事先告知 听取当事人的陈 述 申辩 听证 做出处理决定 处罚决定的送达 处罚决定的执行 统计行政机关在做出对法人或者其他组织二万元以上二万元以上的罚款 对 公民二千元以上二千元以上的罚款的行政处罚决定前 应当告知当事人有要求举 行听证的权利 当事人要求听证的 统计行政机关应当依法组织听证 统计行政处罚决定依法做出后 当事人应当自收到行政处罚决定 书之日起十五日内 到指定的银行缴纳罚款 银行应当收受罚款 并 将罚款直接上缴国库 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之百分之 三加处罚款三加处罚款 根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖或者将冻结的 存款划拨抵缴罚款 申请人民法院强制执行 结案执行内容包括结案执行内容包括 案件来源 立案审批机关 案件的调查意见 案件的主要事实 性质及处理意见 案件有关责任人的基本情况及认 错态度 案件处理决定落实情况等 统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为 具有以下四个特点 统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为 具有以下四个特点 一是一是实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关主体只能是各级统计执法检查机关 依 法定职权和权限 对行为人的统计违法行为 只能由国家统计局及其 派出的调查队和地方各级人民政府统计机构在法定职权范围内法定程 序给予统计行政处罚 其他任何机关和组织均不具有此权力 二是二是被处罚的行为是违反违反统计法律规范的行为 即统计行政处罚 的做出是以统计行政管理相对人的统计违法行为为前提的 三是三是统计行政处罚属于行政制裁行政制裁范畴 只适用只适用于统计行政违法 不适用于民事违法和统计犯罪 不同于民事处罚和刑事处罚 四是四是被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人统计违法行为人 统计行政处罚的原则统计行政处罚的原则 统计行政处罚法定原则统计行政处罚法定原则依据必须是法定的 主 体及其职权是法定的 程序是法定的 公平 公开的原则公平 公开的原则除要求各级 统计执法检查机关对被处罚者公平对待 一视同仁 建立完善的回避 制度 听证制度 办案公开制度等相关制度外 最重要 最关键的是最重要 最关键的是 正确行使统计行政自由裁量权 统计行政处罚与统计违法行为相适应统计行政处罚与统计违法行为相适应 的原则的原则 我国统计行政处罚的种类有 我国统计行政处罚的种类有 警告 罚款 没收违法所得 企业事业单位或者其他组织具有该条所列资料违法行为之一的 由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告 并可以处 2020 万元以下万元以下的罚款 对于未通过取得涉外调查许可证的机构 进行涉外调查等五类违法行为 由国家统计局或者省级人民政府统计 机构责令改正 其调查活动属于经营性 有违法所得的 可处以相当 于违法所得一至三倍但是不超过三万元一至三倍但是不超过三万元的罚款 具有违法行为的个体 工商户 则处以 1 1 万元以下万元以下的罚款 没收违法所得主要适用于以下情况没收违法所得主要适用于以下情况 未通过取得涉外调查许可证 的机构进行涉外调查 未取得涉外调查许可证进行涉外调查 伪造 冒用 转让涉外调查许可证 涉外社会调查项目批准文件 使用已超 过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查 超出许可范围从事涉外调 查 涉外调查管理办法 第三十一条 未经批准 擅自进行涉外社 会调查 未经批准 擅自变更已批准的涉外社会调查项目 泄露调查 对象商业秘密和个人隐私 强迫调查对象接受调查 冒用其他机构名 义进行涉外调查 未建立涉外调查业务档案 拒绝接受管理机关检查 在接受管理机关检查时 拒绝提供情况和有关材料 提供虚假情况和 材料 未标明 未向调查对象说明有关规定事项 涉外调查管理办 法 第三十二条 2009 年 5 月 1 日起施行的 统计违法违纪行为处分规定统计违法违纪行为处分规定 由中华 人民共和国监察部 人力资源和社会保障部和国家统计局联合制定 这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章 统计行政处分的适用对象 统计行政处分的适用对象 一是行政机关公务员 二是法律 法规授 权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照 中华人民共和 国公务员法 管理的工作人员 三是行政机关依法委托的组织中除工 勤人员以外的工作人员 四是企业 事业单位 社会团体中由行政机 关任命的人员 可给予处分的统计违法行为包括以下十四类 可给予处分的统计违法行为包括以下十四类 一 领导人员在统计上弄虚作假的行为 包括领导人员 自行修改统计资料 编造虚假数据的行为 以及强令 授意本地区 本部门 本单位统计机构 统计人员或者其他有关机构 人员拒报 虚报 瞒报或者篡改资料 编造虚假数据的行为 二 领导人员对统计人员或者其他有关人员进行打击报 复的行为 包括对拒绝 抵制制篡改统计资料或者对拒绝 抵制编造 虚假数据的人员进行打击报复的行为 以及对揭发 检举统计违法违 纪行为的人员进行打击报复的行为 三 领导人员对本地方 本部门 本单位发生的严重统 计违法行为失察的 包括对严重失实的统计数据 应当发现而未发现 或者发现后不予纠正 造成不良后果的行为 四 各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人员在 实施统计调查活动中弄虚作假的行为 包括以强令 授意等方式要求 统计调查对象提供不真实统计资料的行为 以及伪造 篡改统计资料 的行为 五 各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人员未 经批准擅自组织实施统计调查 擅自变更统计调查制度的内容 或者 在实施统计调查活动中故意拖延或者拒报统计资料的行为 六 各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人员在 实施统计调查活动中明知统计数据不实 不履行职责调查核实 造成 不良后果的行为 七 统计调查对象虚拟 瞒报 伪造 篡改统计资料 或者对其他提供不真实或者不完整的统计资料的行为 八 统计调查对象拒绝答复或者不如实答复统计检查查 询书的行为 九 统计调查对象拒绝提供统计资料或者经催报后仍未 按时提供统计资料的行为 十 统计调查对象拒绝 阻碍统计调查 统计检查的行 为 十一 统计调查对象拒绝提供情况 提供虚假情况或者转 移 隐匿 毁弃原始统计记录 统计台账 统计报表以及与统计有关 的其他资料的行为 十二 违反国家规定的权限和程序公布统计资料的行为 十三 泄露属于国家秘密的统计资料的行为 十四 泄露统计调查对象个人 家庭资料和商业秘密 或 者提供 泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对 象身份的资料的行为 十五 包庇 纵容统计违法违纪行为的行为 用于统计违法行为的处分措施 用于统计违法行为的处分措施 一 针对地方 部门以及企业 事业单位 社会团体的 领导人员发生的自行修改统计资料 编造虚假数据的行为 强令 授 意本地区 本部门 本单位统计机构 统计人员或者其他有关机构 人员拒报 虚报 瞒报或者篡改统计资料 编造虚假数据的行为 对 拒绝 抵制篡改统计资料或者对拒绝 抵制编造虚假数据的人员和揭 发 检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的行为 处分规定第 三条规定 对责任人给予记过或者记大过处分记过或者记大过处分 情节较重的 给予降降 级或者撤职的处分级或者撤职的处分 情节严重的 给予开除处分开除处分 同时还规定 对打 击报复行为的责任人 应当从重处分 二 针对地方 部门以及企业 事业单位 社会团体的 领导人员 对本地区 本部门 本单位严重失实的统计数据 应当发 现而未发现或者发现后予纠正 造成不良后果的行为 处分规定第四 条规定 对责任人给予警告或者记过处分 造成严重后果的 给予记记 大过或者降级处分大过或者降级处分 造成特别严重后果的 给予撤职或者开除处分撤职或者开除处分 三 针对各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人 员在实施统计调查活动中 发生强令 授意统计调查对象虚报 瞒报 或者伪造 篡改统计资料的行为 参与 篡改统计资料 编造虚假数据 的行为 处分规定第五条规定 对有关责任人员 给予记过或者记大记过或者记大 过处分过处分 情节较严重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予 开除处分 四 针对各级人民政府统计机构 有关部门及其工作人 员在实施统计调查活动中 发生故意拖延或者拒报统计资料的行为 以及明知统计数据不实 不履行职责调查核实 造成不良后果的行为 处分规定第六规定 对有关责任人员 给予警告 记过或者记大过处 分 情节较重的 给予降级处分 情节严重的 给予撤职处分 五 针对统计调查对象在接受调查时发生的虚报 瞒报 统计资料 伪造 篡改统计资料 拒报或者屡次迟报统计资料 以及 拒绝提供情况 提供虚假情况或者转移 隐匿 毁弃原始统计记录 统计台账 统计报表以及统计有关的其他资料的行为 情节较重的 处分规定第七条规定 对有关责任人员 给予警告 记过或者记大过 处分 情节严重的 给予降级或者撤职处分 情节特别严重的 给予 开除处分 六 针对违反国家规定的权限和程序公布统计资料 造 成不良后果的行为 处分规定第八条规定 对有关责任人员给予警告 或者记过处分 情节较重的 给予记大过或者降级处分 情节严重的 给予撤职处分 七 针对泄露属于国家秘密的统计资料的行为和未经本 人同意泄露统计调查对象个人 家庭资料的行为 以及泄露统计调查 中知悉的统计调查对象商业秘密的行为 造成不良后果的 处分规定 第九条规定 对有关责任人员 给予警告 记过或者记大过处分 情 节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 八 针对包庇 纵容统计违法违纪行为的 处分规定第 十条规定 对有关责任人员 给予记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 能够引起统计行政复议的范围有如下具体统计行政行为 能够引起统计行政复议的范围有如下具体统计行政行为 一是行政处罚 包括警告 罚款 没收违法所得等 二是行政不作为 如对符合法定条件的申请人不授予统计从业资 格或者不在法定期限内做出授予统计从业资格决定的行为 对符合法 定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行 为 对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限 内予以批准的行为等 三是被认为行政侵权 违法要求履行其他义务的行为 统计行政复议管辖权的确定有以下几种情况 统计行政复议管辖权的确定有以下几种情况 一是对县级以上地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为 不服 申请统计行政复议的 其复议管辖权的确定由申请人选择 申 请人既可以向本级人民政府申请复议 也可以向一上级人民政府统计 机构申请复议 二是对县级以上地方各级人民政府统计机构和其他行政机关以共 同的名义做出的具体行政行为不服的 其复议管辖权属它们的共同上 一级行政机关 一般为本级人民政府 三是对国家统计局派出的各级调查队做出的具体行政行为不服的 复议管辖根据 统计法 第四十六条规定执行 具体分两种情况 当 事人对国家统计局在省 自治区 直辖市派出的调查机构做出的行政 处罚决定不服的 向国家统计局申请行政复议 对国家统计局派出的 其他调查机构做出的行政处罚决定不服的 向国家统计局在该派出机 构所在的省 自治区 直辖市派出的调查机构申请行政复议 四是对国家统计局的具体行政行为不服的 向国家统计局申请行 政复议 如果对国家统计局的复议决定不服 可以向人民法院提起行 政诉讼 也可以向国务院申请裁决 统计行政复议程序包括以下几个环节 统计行政复议程序包括以下几个环节 申请 受理 审查 决定 和执行 复议机关应当在受理行政复议申请之日起 6060 日内日内做出决定 法律另有 规定的除外 情况复杂 不能在规定期限内做出行政复议决定的 经 行政复议机关的负责人批准 可以适当延长 但最多不超过最多不超过 3030 日日 统计行政诉讼有以下特征 统计行政诉讼有以下特征 一 统计行政诉讼中的双方当事人 被告只能是行使统计行 政权力 做出引起纠纷的具体行政行为的统计行政执法机关 即国家 统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构 原告则 是认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民 法 人或者其他组织 二 统计行政诉讼所要解决的是统计行政争议 三 统计行政诉讼的起因是相对人对具体统计行政行为不服 持有异议 认为侵犯了其合法权益 四 统计行政诉讼是在人民法院的主持下进行的 统计行政 诉讼是一种司法审查制度 是司法行为 与统计行政复议有本质上的 不同 根据行政诉讼法规定 公民 法人或者其他组织统计行政行为不 服 可以申请统计行政复议 对统计行政复议不服的 再向人民法院 提起诉讼 也可直接向人民法院提起诉讼 统计行政应诉统计行政应诉 一 一 审查被告是否适格审查被告是否适格 人民法院在统计行政诉讼案件立案之日起五日内 将起诉书副本 送达被告 统计行政机关在接到人民法院 行政诉讼案件受理通知 后 没 有异议就成为统计行政诉讼的被告 如果认为自己不是被告 应及时 向受理法院说明理由 统计行政机关符合下列条件之一时 才是适格被告 一是作出 包括共同作出 的具体统计行政行为被公民 法人或 者其他组织直接向人民法院起诉 二是做出的具体统计行政行为经过统计行政复议 复议机关决定 维持的 三是做出的复议决定 改变原具体统计行政行为的 二 二 审查受理法院是否有管辖权审查受理法院是否有管辖权 统计行政机关应根据 行政诉讼法 有关案件管辖的规定 审查 受理统计行政诉讼的人民法院是否具有管辖权 如有 应积极应诉 如无 应在法定期间内提出管辖异议 三 三 做好统计应诉工作做好统计应诉工作 统计行政机关是接到人民法院的行政应诉通知和原先的起诉书副 本之后 认为本机关被告适格 原先起诉未超过法定期限 并对人民 法院的管辖权无异议 应做好以下应诉工作 一是确定应诉人员 统计行政机关接到起诉书副本后应确定出庭 应诉人员 统计局局长是各级人民政府统计机构的法定代表人 应出 庭应诉 也可以委托一至二名代理人代理诉讼 二是认真研究起诉书副本 三是提交答辩状 应在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院 提交答辩状和作出具体行政行为的有关材料 四是到庭应诉 人民法院在决定开庭审理统计行政案件前三日 用传票通知被告统计行政机关 统计行政机关的应诉人员在接到传票 后 应当根据传票上的要求准时到庭 五是对一审判决及时作出反应 对维持具体行政行为的判决 统 计行政机关对不履行判决又不上诉的对方当事人 应依法申请人民法 院强制执行 对撤销或者变更具体行政行为的判决 统计行政机关认 为判决正确的 应履行判决所确定的内容 否则 可以在法定期限内 提出上诉 统计的基本任务是对经济社会发展情况对经济社会发展情况进行统计调查 统计分析 调查 统计分析 提供统计资料和统计咨询意见 实行统计监督 提供统计资料和统计咨询意见 实行统计监督 统计资料的具体表现形式统计资料的具体表现形式 可以分为四类 1 以统计表统计表形式提供的统计资料 包括调查表 综合表 图表 及文字说明 2 以统计报告统计报告形式提供的统计资料 包括统计报告 统计分析 研究材料 3 以电讯 磁介质形式电讯 磁介质形式提供的统计资料 包括统计表资料和统 计报告资料 4 以出版物形式出版物形式提供的统计资料 包括 中国统计年鉴 及其 他各种统计年鉴 以统计资料为依据撰写的各种文章等 经济普查经济普查每 年进行两次 分别在逢 3 8 年份实施 农业普查农业普查每 10 年进行一次 在逢 6 年份实施 人口普查人口普查每 10 年进行一次 在逢 0 的 年份实施 对法人单位 产业活动单位采用全面调查的方法 法人单位 产业活动单位采用全面调查的方法 对个体经营户个体经营户 则采用全面调查与抽样调查相结合的方法则采用全面调查与抽样调查相结合的方法 抽样调查抽样调查可以分为概率抽样和非概率抽样两类 在我国 习惯上将概 率抽样称为抽样调查 抽样调查方法抽样调查方法 简单随机抽样 等距抽样 分层抽样 整群抽样 多阶段抽样 双重抽样 按规模大小成比例的概率抽样 简称为 PPS 等 在农业统计农业统计方面 经粮食产量 农村住户抽样调查之后 又陆续 开展了农村劳动力 畜产品产量 棉花产量 耕地面积 农村固定资 产投资等抽样调查 在城市住户和价格统计城市住户和价格统计方面 继城市住户抽样调查 职工生活费 用价格指数抽样调查之后 先后建立了居民消费价格 工业品出厂与 原材料购进价格 固定资产投资价格 房地产开发与经营价格等抽样 调查制度 在工业统计工业统计方面 从 1998 年开始推行规模以下的非国有企业抽样 调查方法 在贸易统计贸易统计方面 从 1998 年开始推行限额以下的批发零售贸易业 餐饮业抽样调查方法 重点调查 重点调查 一种非全面调查 它是在调查对象中 选择一部分重重 点点单位作为样本进行调查 重点调查主要适用于那些反映主要情况或 基本趋势的调查 1 重点调查的重点单位重点单位 通常是指在调查总体中具有举足 轻重的 能够代表总体代表总体的情况 特征和主要发展变化趋势的那些样本 单位 这些单位可能数目不多 但有代表性 2 选取重点单位遵循的两个原则两个原则 一是要根据调查任务的 要求和调查对象的基本情况而确定选取的重点单位及数量 一般来讲 要求重点单位应尽可能少 而其标志值在总体中所占的比重应尽可能 大 以保证有足够的代表性 二是要注意选取那些管理比较健全 业 务力量较强 统计工作基础较好的单位作为重点单位 3 重点调查的主要特点 投入少 调查速度快 所反映的 主要情况或基本趋势比较准确 重点调查通常用于不定期的一次性调 查 但有时也用于经常性的连续调查 典型调查 典型调查 也是一种非全面调查 它是从众多的调查研究对象中 有 意识地选择若干具有代表性的典型单位进行深入 周密 系统地调查 研究 1 典型调查的主要目的在于了解与有关数字相关的生动具体 情况 而不在于取得社会经济现象的总体数值 2 典型调查的优点 调查范围小 调查单位少 灵活机动 具体深入 节省人力 财力和物力等 3 典型调查的不足 在实际操作中选择真正有代表性的典型 单位比较困难 而且易受人为因素的干扰 从而可能会导致调查结论 有一定倾向性 且典型调查的结果一般情况下不宜用以推算全面数字 4 典型调查两种类型 一种是一般的典型调查 即对个别典 型单位的调查研究 这种典型调查中 只需要总体中选出少数几个典 型单位 通过对几个典型单位的调查研究 用以说明事物的一般情况 或事物发展的一般规律 第