集团公司应急物资储备管理办法、生产场所应急物资配备标准

1 应急物资储备管理中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 2 主要内容 二 生产作业现场应急物资配备选用指南 一 集团公司应急物资储备管理办法 3 为指导和规范集团公司突发事件应急物资储备管理工作 进一步提高集团公司应对各类突发事件的应急物资保障能力 依照 中华人民共和国突发事件应对法 等法律法规 集团公司组织制订了 中国石油天然气集团公司突发事件应急物资储备管理办法 安全 2010 659号 4 该 办法 共五章33条内容 对集团公司和各企业应急物资管理的职责 应急物资的购置和储备 应急物资的调拨与使用 监督与责任等方面进行了规定 5 第一章总则第一条为了规范中国石油天然气集团公司 以下简称 集团公司 应急物资储备管理 保障突发事件应急响应 抢险救援的基本需要 根据 中华人民共和国突发事件应对法 等法律法规 中国石油天然气集团公司应对突发重大事件 事故 管理办法 等规章制度 制定本办法 第二条本办法适用于集团公司各企事业单位 以下简称 企业 第三条本办法所称应急物资是指专项用于突发事件应急响应 抢险救援的各类物资 6 理解上述3条内容中 第一条规定了制订本 办法 的目的 即 规范中国石油天然气集团公司 以下简称 集团公司 应急物资储备管理 保障突发事件应急响应 抢险救援的基本需要 第二条规定了本 办法 的适用范围 集团公司各企事业单位 第三条给出了应急物资的定义 即 专项用于突发事件应急响应 抢险救援的各类物资 7 第四条集团公司实行应急物资 定点储存 统一标志 分级管理 专项使用 的原则 第五条集团公司应急领导小组办公室负责审定应急物资配备规划和购置计划 8 第六条集团公司办公厅总值班室 应急协调办公室 负责在发生突发事件时应急物资的统一调度 集团公司安全环保部根据相关部门 专业分公司的应急物资需求 以及储备和使用情况 负责制定集团公司应急物资采购 储备总体规划和年度采购计划 发生突发事件时 协助集团公司办公厅总值班室 应急协调办公室 做好应急物资组织工作 集团公司物资采购管理部根据应急物资采购计划 组织应急物资采购和储备管理等工作 负责协调应急物资供应商在紧急状态下及时提供库存短缺物资 相关专项应急预案的牵头部门或专业分公司 负责提出应急物资需求计划 发生突发事件时 相关专业分公司配合集团公司办公厅总值班室 应急协调办公室 和安全环保部组织 协调业务范围内的应急物资准备及调运工作 第七条中国石油物资采购中心依据授权负责集团公司级应急物资的采购 管理工作 企业负责企业级应急物资的采购 管理工作 9 理解上述4条内容中 第四条规定了应急物资管理的基本原则 即 定点储存 统一标志 分级管理 专项使用 第五 六 七分别规定了应急领导小组办公室 应急协调办公室 安全环保部 物资采购部 相关部门或专业分公司 物资采购中心和企业应急物资管理的职责 10 第二章购置和储备第八条应急物资应按照突发事件应急预案要求的种类 数量进行储备 在同级预案中 不同预案所需同一应急物资的 按照不低于单项预案所需的最大量配备 第九条集团公司和企业应分别在每年的成本费用预算中设立突发事件应急专项资金 用于发生突发事件时购置应急物资等需要 第十条集团公司投资和成本列支的应急物资购置计划由集团公司应急领导小组办公室审定后实施 一般每年更新补充一次 特殊情况临时报批 11 理解在上述3条内容中 第八条规定应急物资储备数量的依据 按照突发事件应急预案要求的种类 数量进行储备 在同级预案中 不同预案所需同一应急物资的 按照不低于单项预案所需的最大量配备 第九条和第十条强调了应急专项资金的设立 即 集团公司和企业应分别在每年的成本费用预算中设立突发事件应急专项资金 12 第十一条集团公司应急救援响应中心或企业 以下简称代储单位 进行应急物资的定点储备和日常管理 第十二条企业自行采购和储备的应急物资 报集团公司办公厅总值班室 应急协调办公室 备案 同时抄报集团公司安全环保部和相关专业分公司 第十三条应急物资实行按标准定量管理 根据物资消耗情况 及时补充储备 确保应急物资品种和数量符合预案要求 13 理解上述3条内容中 第十一条规定了应急物资储备和日常管理的职责 即 集团公司应急救援响应中心或企业 以下简称代储单位 进行应急物资的定点储备和日常管理 第十二条规定了企业自行采购和储备的应急物资的备案要求 第十三条规定应急物资定量管理要求 14 第十四条代储单位应对应急物资储备实行24小时封闭式管理 专库存储 专人负责 定期清查 盘库 建立健全各项救灾储备管理制度 包括应急物资管理制度 管理经费财务核算制度 物资管理核算制度等 应急物资入库 保管 出库等应有完备的凭证手续 做到账实相符 账表相符 第十五条代储单位应对新购置入库物资进行数量和质量验收 并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况报告集团公司应急领导小组办公室 同时抄报相关部门和专业分公司 第十六条代储单位应根据集团公司的调拨要求 及时办理应急物资出库手续 并将办理情况及出库 运输等凭证复印件在组织发货后2个工作日内报应集团公司办公厅总值班室 急协调办公室 15 理解上述3条是对代储单位的要求 第十四条要求代储单位实行24小时封闭式管理 并建章立制 第十五条规定代储单位对入库的应急物资进行验收和报告的要求 第十六条规定代储单位如何办理出入库手续 16 第十七条应急物资储备仓库的设施配备和管理按照国家或集团公司有关仓储管理标准执行 库房应避光 通风良好 应有防火 防盗 防潮 防鼠 防污染等措施 第十八条储存的每批物资应有标签 标明品名 规格 产地 编号 数量 质量 生产日期 入库时间等 具有使用期限要求的物资应标明有效期 储备物资应分类存放 码放整齐 留有通道 严禁接触酸 碱 油脂 氧化剂和有机溶剂等 第十九条具有使用期限要求的应急物资 应在到期前 由代储单位向集团公司应急领导小组办公室申请调剂使用和补充 第二十条由于非人为因素致使应急物资破损不能继续使用的 应由代储单位及时向集团公司应急领导小组办公室报告 经审核批准后方可报废 对报废物资的可利用部分应充分利用 17 理解上述4条内容中 第十七条规定应急物资库房的管理要求 即 应避光 通风良好 应有防火 防盗 防潮 防鼠 防污染等措施 第十八条规定储存的应急物资的标签要求和存放要求 应标明品名 规格 产地 编号 数量 质量 生产日期 入库时间等 具有使用期限要求的物资应标明有效期 分类存放 码放整齐 留有通道 严禁接触酸 碱 油脂 氧化剂和有机溶剂等 第十九条和第二十条规定了应急物资到期和破损时如何调剂使用 补充和报废等要求 18 第二十一条每年1月10日前 代储单位应会同同级物资管理部门和财务部门 向集团公司应急领导小组办公室上报上年度集团公司级应急物资的储存情况总结 同时抄报相关部门和专业分公司 第二十二条每年年初集团公司应急领导小组办公室汇总各代储单位情况后 按照上年度实际储备物资金额的3 5 核定本年度的管理经费 报集团公司预算管理办公室审核后 下达给代储单位 管理经费是专项用于代储单位管理储存集团公司救灾储备物资所发生的费用支出 包括 接收入库 保管维护 组织发送等方面的人工雇用 租用仓库和短途搬运等费用支出 19 理解第二十一条规定了代储单位每年上报应急物资管理的总结要求 第二十二条规定向代储单位下拨管理经费的要求 即 按储备物资金额的3 5 核定本年度的管理经费 20 第三章调拨与使用第二十三条应急物资只能在发生突发事件 举行应急演练和危险场所作业的情况下使用 第二十四条突发事件发生后 事发企业应先动用本单位应急物资储备 在本单位储备物资不能满足的情况下 可申请使用集团公司应急物资储备 21 理解第二十三条规定在什么情况下可以使用应急物资 即 在发生突发事件 举行应急演练和危险场所作业的情况下使用 第二十四条规定了事发企业应应先动用本单位应急物资储备 在本单位储备物资不能满足的情况下 可申请使用集团公司应急物资储备 22 第二十五条代储单位接到集团公司调拨通知后 应立即组织应急物资发运工作 代垫长途运输费用 委托运输的 要按照 合同法 中运输合同的有关规定执行 对调运应急物资进行全面保价 事发企业负担调拨应急物资储备发生的长途运费 并在突发事件应急救援完成后的30日内与代储单位结算 23 理解第二十五条规定了代储单位运输及相关费用的负担 即 运输单位对调运应急物资进行全面保价 事发企业负担调拨应急物资储备发生的长途运费 并在突发事件应急救援完成后的30日内与代储单位结算 24 第二十六条使用应急物资储备的事发企业应按照集团公司的调拨通知要求 对代储单位发来的救灾储备物资进行清点和验收 及时向代储单位反馈接收情况 出现数量或质量等问题的 应及时协调处理并将有关情况向集团公司报告 第二十七条调拨使用的应急物资由事发企业管理 事发企业使用应急物资时 应做到账目清楚 手续完备 并及时向集团公司报告使用情况 消耗性应急物资调用后 事发企业应按照使用的数量 及时向代储单位补充应急物资库存 可回收重复使用的应急物资调用后 事发企业应进行清理和整理 由代储单位组织检验后回收 按照 谁使用 谁付费 的原则 由使用单位承担相关费用 第二十八条集团公司统一配备的具有保质期的消耗性应急物资 在未出库的情况下 超过使用年限时 由集团公司应急领导小组办公室负责组织补充 25 理解第二十六条规定了应急物资使用单位的接收要求 对应急物资进行清点和验收 及时向代储单位反馈接收情况 出现数量或质量等问题的 应及时协调处理并将有关情况向集团公司报告 第二十七条规定了使用单位在使用过程中和使用的相关要求 即 调拨使用的应急物资由事发企业管理 应做到账目清楚 手续完备 并及时向集团公司报告使用情况 消耗性应急物资调用后 事发企业应按照使用的数量 及时向代储单位补充应急物资库存 可回收重复使用的应急物资调用后 事发企业应进行清理和整理 由代储单位组织检验后回收 按照 谁使用 谁付费 的原则 由使用单位承担相关费用 第二十八条规定了具有保质期的消耗性应急物资超出使用期限后的补充要求 26 第四章监督与责任第二十九条集团公司办公厅 安全环保部应会同物资采购管理部等相关部门和专业公司 定期开展应急物资储备管理工作考核 并应会同财务 监察 审计等部门及时对应急物资的发放使用情况进行监督检查 第三十条任何单位和个人不得以任何理由私自挪用 占用应急物资 第三十一条违反本办法规定 挪用 占用应急储备物资 或因管理不善等人为原因造成物资储备重大损毁和丢失的 依照集团公司有关规定对责任人员给予行政处分 27 理解第二十九条规定了对应急物资管理进行考核 监督检查的要求 第三十条规定任何单位和个人不得以任何理由私自挪用 占用应急物资 第三十一条对有关违反要求的行为规定了罚则 28 第五章附则第三十二条本办法由集团公司办公厅和安全环保部共同负责解释 第三十三条本办法自发布之日起施行 29 主要内容 二 生产作业现场应急物资配备选用指南 一 集团公司应急物资储备管理办法 30 前言本标准修订目的是对生产作业现场应急物资配备给出一个参考性依据 重点考虑突发事件初期处置的应急物资配备要求 生产现场日常劳动保护和防护用品以及工程抢险等物资不在本标准规定之内 各生产作业现场应当在可能的条件下依据风险分析和可能的突发事件 提高满足自身应急需求的物资配备 31 理解1 标准修订目的 对生产作业现场应急物资配备给出一个参考性依据 重点考虑突发事件初期处置的应急物资配备要求 2 生产现场日常劳动保护和防护用品以及工程抢险等物资不在本标准规定之内 3 本标准规定的应急物资配备要求只是基本要求 各生产作业现场应当在可能的条件下依据风险分析和可能的突发事件 提高满足自身应急需求的物资配备 32 1范围本标准规定了油气生产 炼化生产和油气储运等主要作业场所应急物资的配备要求和管理维护 本标准适用于陆上油气生产 炼化生产 油气储运作业现场的一般突发事件初期应急处置的物资配备 本标准所列生产作业场所以外的其它场所可结合实际情况参照执行 33 理解1 本标准的主要内容 2 本标准的适用范围 陆上油气生产 炼化生产 油气储运作业现场的一般突发事件初期应急处置的物资配备 3 其他场所 参照执行 34 2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件 仅注日期的版本适用于本文件 凡是不注日期的引用文件 其最新版本 包括所有的修改单 适用于本文件 GB T3608高处作业分级GB T18644呼吸防护用品的选择 使用与维护GB50183石油天然气工程设计防火规范GB50160石油化工企业设计防火规范GB50074石油库设计规范GB50156汽车加油加气站设计和施工规范AQ T6107化学防护服的选择 使用和维护SY T6277含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程 35 3术语和定义3 4生产作业现场operationalsites指石油 天然气的钻探井 试油气井 试采井 开发井 作业井井场和油气集输 处理 储运场所以及炼化装置区 3 5油气集输 处理 储运场所oilandgasgathering proessingandstoragelocations指联合站 天然气处理站 注气站 转油站 原油装车站 油气集输站 油气化验室 液化气储运站 油库 加油站 液化天然气处理厂 液化天然气和压缩天然气加 卸 气站 3 6炼油化工装置区refineryandchemicalfacilitiesarea主要指炼油装置区和合成氨装置区 尿素装置区 丙烯腈装置区等 36 3术语和定义3 7危险作业场所hazardoperationalsites主要指进行高处作业 进入受限空间作业 工业动火作业 管线打开作业 挖掘作业 吊装作业 临时用电的作业现场 3 8特殊作业场所unusualoperationalsites主要指非正常生产条件下的作业场所 即油气集输处理储运和炼化生产过程中的检修 维修 抢修作业场所 3 9安全防护器具safetyprotectiveequipment指用以及时发现危险 危害因素 防止事故发生 保护作业者免受伤害的仪器 工具 用品等 3 10有效使用期effectiveduration到达有效防护功能最低指标的使用时间 37 标准条款4 1本标准是生产作业现场应急物资配备的基本要求 生产作业现场应根据作业性质 工作场所 作业环境 地理条件等因素适当增配应急物资的种类和数量 4总要求 理解各作业现场在使用本标准时应注意 本标准只是规定了生产作业现场的应急物资的基本配备要求 在使用本标准时 还应结合各作业现场的实际情况适当增加 38 标准条款4 2生产作业现场所配备的应急物资应符合国家标准或行业标准的要求 并经法定检验机构检验合格 4 3在生产作业现场 应急物资应存放在易于取用的地点 专人保管 4总要求 理解1 应急物资的检定要求 经法定机构检验合格 2 应急物资的存放要求 易于取用 专人保管 39 标准条款4 4当生产作业场所 危险作业场所 特殊作业场所中 两个或三个场所为同一场所时 应综合考虑配备相应种类的应急物资 对同一种类的应急物资应按最高标准配备 4 5与生产作业场所配套的电力作业场所按照行业的有关标准配备 4总要求 理解1 当同一场所涉及多种类型时 应综合考虑 按最高标准配备 2 电力行业按行业标准执行 40 标准条款4 6医用急救包配备范围包括不具备医疗急救条件的生产作业场所 临时派外作业的队伍和生产前线换班车辆 急救包种类根据尺寸大小 急救药品及简易医疗器械配备的数量和种类来划分大 中 小型急救包 见5 6 配备标准分为 a 100人 含100人 以上的野外生产作业场所和联合站 转油站 发 变 电站 供水站 油气集输站 炼化厂等相对固定的生产作业场所配备大型急救包1个 b 20 100人 含20人 的野外生产作业场所和钻井队 采油队 油库 炼化车间 临时派外作业队伍等流动性比较大的生产作业场所配备中型急救包1个 c 20人以下的生产作业场所和修井队 测试队 测井队 炼化装置 加油站 生产前线换班车辆配备小型急救包1个 4总要求 理解医用急救包配备要求 不同规模的场所配备要求不同 41 标准条款5 1井场应急物资配备标准钻井 探井 生产井 试油井 采油 试采井和修井 等生产作业现场应急物资配备标准见表1 其中 a 陆上井场H2S防护用品的配备按SY T6277规定 b 消防器材的配备按GB50183规定 c 呼吸器的选择 使用与维护按GB T18644规定 下同 d 陆上油气生产现场协作方 如测井 录井 固井专业队伍 的应急物资配备可参照表1执行 e 井场应急物资由井场作业队伍负责配备 f 国外钻井队至少配置1部卫星电话 g 医疗急救包配备的应急物品见5 6 下同 5生产作业现场应急物资配备标准 理解1 一般情况下的配备 2 H2S 消防器材 国外钻井队 医疗急救包等具体规定 井场应急物资配备标准 42 标准条款5 2油气集输 处理 储运场所应急物资配备标准5 2 1联合站 天然气处理站 注气站 转油站 原油装车站 油气集输站 油气化验室 液化气储运站应急物资配备标准联合站 天然气处理站 注气站 转油站 原油装车站 油气集输站 油气化验室 液化气储运站等生产作业现场应急物资配备标准见表2 其中 a 液化天然气处理厂参照天然气处理站配备 b 液化天然气和压缩天然气加 卸 气站参照液化气储运站配备 c H2S防护用品的配备按SY T6277规定 d 消防设施的配备按GB50183规定 5生产作业现场应急物资配备标准 联合站 天然气处理站 注气站 转油站等作业现场应急物资配备标准 43 标准条款5 2 2油库应急物资配备标准原油和成品油库应急物资配备标准见表3 其中 油库消防设施的配备按GB50074规定 5生产作业现场应急物资配备标准 油库应急物资配备标准 44 标准条款5 2 3加油站应急物资配备标准加油站应急物资配备标准见表4 其中 a 防爆工具参照中国石油天然气股份有限公司销售分公司 加油站细节管理手册 配备 b 水上加油站围油栏按海事和港航部门要求配备 c 加油站消防器材的配备按GB50156规定 5生产作业现场应急物资配备标准 加油站应急物资配备标准 45 标准条款5 3炼化装置区应急物资配备标准炼油 合成氨 尿素 丙烯腈等装置区应急物资配备标准见表5 其中 a 炼化装置消防设施的配备按GB50160规定 b H2S防护用品的配备按SY T6277规定 c 化学防护服的选择 使用和维护按AQ T6107规定 5生产作业现场应急物资配备标准 炼化装置应急物资配备标准 46 标准条款5 4危险作业场所和特殊作业场所应急物资配备标准5 4 1危险作业场所应急物资配备标准高处作业 进入受限空间作业 工业动火作业 管线打开作业 挖掘作业 吊装作业等危险作业场所应急物资配备标准见表6 其中 a 其他高处作业场所按国家有关规范配备 高处作业现场分级按GB T3608规定 b 临时用电作业现场按电力行业有关标准配备 c 应急物资配备由作业承担方负责 5生产作业现场应急物资配备标准 危险作业场所应急物资配备标准 理解1 危险作业为集团公司需实施作业许可活动的作业 2 明确了应急物资由作业承担方负责 47 标准条款5 4危险作业场所和特殊作业场所应急物资配备标准5 4 1危险作业场所应急物资配备标准高处作业 进入受限空间作业 工业动火作业 管线打开作业 挖掘作业 吊装作业等危险作业场所应急物资配备标准见表6 其中 a 其他高处作业场所按国家有关规范配备 高处作业现场分级按GB T3608规定 b 临时用电作业现场按电力行业有关标准配备 c 应急物资配备由作业承担方负责 5生产作业现场应急物资配备标准 危险作业场所应急物资配备标准 理解1 危险作业为集团公司需实施作业许可活动的作业 2 明确了应急物资由作业承担方负责 48 标准条款5 4 2特殊作业场所应急物资配备标准油气集输 处理 储运检修和抢修作业现场 炼化装置检修和抢修等作业现场应急物资配备标准见表7 其中 应急物资配备由作业承担方负责 5生产作业现场应急物资配备标准 特殊作业场所应急物资配备标准 理解1 特殊作业指检修和抢险作业 2 明确了应急物资由作业承担方负责 49 标准条款5 4 2特殊作业场所应急物资配备标准油气集输 处理 储运检修和抢修作业现场 炼化装置检修和抢修等作业现场应急物资配备标准见表7 其中 应急物资配备由