预防和遏制建设工程招投标中的串标围标行为.doc

预防和遏制建设工程招投标中的串标围标行为城投集团工程招投标工作从无到有，从有序操作到注重实效，在整合招投标资源，规范招投标运作，营造诚实守信的招投标环境等方面都取得了显著的成效。现结合城投集团的招标实践，对建设工程项目招投标中投标人之间串通投标现象产生的原因及如何应对作浅要分析。所谓串通投标是投标人彼此之间通过口头或书面协议约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其他投标人的利益的行为。 一、串通投标的表现形式 地方保护和信息公开范围过小,常导致投标人基本固定在一个比较小的地域范围内，增加了投标人之间相互围标的可能性。串标利用合法的招投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。1串标主要的内在表现形式：1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；2）投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人；4）投标人之间的其他串通投标行为。2串标主要的外在表现形式1）不同投标人的投标价相近，分项报价不合理，没有合理的解释，又提不出计算依据；2）不同投标人的投标价相近，数项单价完全相同，且提不出合理的单价组成；3）不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化，或不同投标人的投标文件相互混装；4）不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；5）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；6）不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务。二、造成串标现象的原因是多方面的：1、工程建设领域诚信氛围差，社会信用缺失，参建各方诚信度低，是串标问题的重要原因；2、招投标相关规定的不完善、不科学，给违规操作留有空间；3、工程项目招标方式的审批上审核把关不严、项目实施过程中监督不到位；4、招投标从业人员人力不足、专业素质参差不齐、管理松散混乱，无法发现并遏制违法违规行为的发生。5、招投标代理机构职业道德恶劣，与投标企业沆瀣一气；甚至为投标人串标提供种种便利、出谋献策等。6、对招投标代理机构监管不力，造成代理机构胆大妄为，出面组织串标围标行为。 三、加强防止串标围标的管理1、加强招标前的管理1）对某些应急工程的审批中要严格把关。建设单位为了规避公开招标，把一般工程当应急工程来申报；或有意拖延时间，等待申请为应急工程，以便“依法”想给谁做就给谁做。因此，城投集团总师室在招标申请审批中严格限制邀请招标的方式。2）增加工程招标信息发布渠道。2010年起，城投集团为扩大招标工程公开招标信息的影响，吸引更多的有实力的投标单位参与城投集团招标工程的竞争，自行组织公开招标除在集团公司网站上发布公开招标信息外，同步在嘉兴市公共资源交易中心发布公开招标信息。3）从严管理招标代理机构。2011年起，城投集团为从源头上防止招标代理单位违法违规，经公开招标择优选择了16家招标代理单位入围代理2011年度城投集团投资项目，明确规定了招标代理服务质量要求及优胜劣汰方法，扩大了招标代理机构选择范围，引入招标代理服务质量竞争机制。2、加强招投标过程管理1）加强报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料，包括企业营业执照（副本）、资质等级证书（副本）、项目经理证书等资料的原件进行严格审核。实行公平的准入原则，城投集团规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；增加投标竞争者数量，要求一般性工程招标报名单位不得少于家；并根据嘉兴市政府投资项目招标投标资格审查办法，大力推行资格后审的制度，加大串标围标的难度。2）执行潜在投标人保密制度。加强对投标人的数量、名称的保密及招投标过程的其他保密工作，尽可能减少串通投标现象的发生。招投标过程中，采用投标人各自现场踏勘、各自电子文件咨询，招标人统一书面传真答疑形式，采用不记名方式发售招标文件等，尽可能避免投标人直接碰面的机会，减少投标人间围标、串标的可能性。3）推行合理低价中标制度。施工招标项目原则上采用经评审的最低投标价法，设置投标上限控制价和下限控制价，防止投标人围标抬价或投标人低价抢标。投标最高限价设置:依据浙政发200922号关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见,投标最高限价必须低于该工程预算造价的一定比例，下浮比例不得低于8%。投标最低限价设置:根据浙建建200339号关于规范建筑工程承发包行为确保安全质量的暂行规定,凡投标报价低于平均报价(平均报价的计算方法一般为所有有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均价)8及以上，由评标委员会认定该投标人低于成本价竞标，其投标作废标处理。4）加大串标围标查处力度。评标委员会要从多方面入手，分析挂靠、围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠、围标串标线索，要组织力量认真查处。加强投标文书的技术核对，利用询标和答辩的方式来判断有无串通投标的现象。5）加大招投标过程的监督力度。城投集团总师室重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，城投集团纪检室监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作；预中标结果在城投集团及嘉兴市公共资源交易中心公示3天，确无异议，才能发出中标通知书。3、加强招标后的管理1）强化建设工程项目标后施工的监督管理。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包合同执行情况。中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向等。2）建立“不良记录”公示制度和清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定予以通报，限制其12年参加城投集团范围内工程建设项目的投标。目前招投标中所存在串标围标问题影响极坏,各地建设行政主管部门应加大执法力度，各建设单位应完善规章制度，把招投标工作更好地纳入合法轨道，为招投标各方提供一个真正公开、公平