公益林管理存在的问题与对策

精品文档公益林管理存在的问题与对策酉华林场始建于1958年，位于安徽省青阳县东南部、318国道南侧，属皖南山区黄山山脉九华山支脉，场址坐落在酉华乡东山村，距青阳县城28公里，现有经营总面积57323亩，其中有林地面积40130亩，森林覆盖率为70%，林木绿化率为89.1%。2001年国家开展森林生态效益补助资金试点工作，安徽被列入试点省区之一，我场被列入试点单位，2005年改为森林生态效益补偿基金试点单位。全场区划生态公益林面积为40702亩，其中国家公益林38198亩，省级公益林2504亩，生态公益林面积占全场经营总面积的71%。6年来国家累计投入公益林补助、补偿基金75万余元，其中中央级74万余元，省级1万余元。一、 公益林管理现状（一）、资源管理场现有40702亩生态公益林，分布在9个营林区，共聘请了14位正式工护林员担任公益林护林任务，平均每位公益林护林员管护面积达2900余亩。护林员每天巡山护林，并向周边群众进行公益林管护宣传，对有效保护森林资源、防止人为破坏起到了积极作用。（二）、资金管理林场对生态公益林补偿基金设立专门账户，专款专用，主要用于公益林管护支出。二、 存在问题（一）、生态公益林补偿资金标准低。目前我场得到的补偿标准为4.5元/亩，这个补偿标准根本不能满足正常管护资金需要，林权单位也得不到真正意义上的补偿。我场2006年度公益林补偿资金为18万余元，但仅护林员工资一项就需资金20余万元。不仅如此，场每年还需从商品林经营收入中拿出10余万元用于基础设施建设和其它管护支出，如护林点、了望台及林区公路的维修，森林消防队防火器材的配置和森林病虫害防治药械等。（二）、界定国家和省级公益林后，商品林采伐限额有所降低，使得木材销售收入减少；同时还需从商品林收入中弥补公益林管护资金的不足。这对于依靠木材销售收入为主要经济来源的国有林场，面临的将是经济上陷入更大的困境，生产经营活动难以维持正常运转。（三）、公益林护林员管护任务重、难度大。我场有14位公益林护林员，平均每位护林员管护面积近3000亩。管护面积过大让护林员有时也力不从心，山场难免发生樵采、狩猎等现象。（四）、周边群众蚕食国有林场林地现象时有发生。国有林场山场多与村组山场、农户农地接壤，虽然具体到某个地块面积不大，但只要蚕食现象存在，将给国有林场的生存与发展带来诸多不利因素。（五）、公益林林权证换发工作亟待解决。在林业“三定”时，国有林场大部分山场都已发证，但山林权证小地名及四至界限描述较为粗放，村组集体也因此常钻林场空子，使得林场在山林权纠纷中处于被动地位。（六）、公益林经营性采伐审批手续较复杂。在实施公益林经营性采伐审批中，要经县、市林业主管部门审核转报省林业主管部门方能批复，时间周期较长，且费人力、物力。如进行毛竹公益林雪压风倒竹清理，要到7、8月份才能审批下来，那时雪压风倒竹大部分已腐烂失去经济价值。三、对策（一）、提高公益林补偿标准。除中央、省财政提高补偿基金标准外，地方财政也应对公益林进行补偿，以改善国有林场目前的困境。（二）、适当增加公益林护林员。即在每个营林区设置一名机动公益林护林员，一是在人员轮休时实现脱人不脱岗；二是可以对其他公益林护林员的工作予以补充完善。（三）、林场要抓住集体林权制度改革的契机，通过地形图定位、埋设界桩等方法，对林场周边界限彻底摸清，早日换、核发山林权证。对于农户开垦侵占的地块要予以回收，对于部分争议山场要通过多途径协调解决。（四）、尽量简化公益林经营性采伐审批手续。将审批权下放到县林业局，县林业局可通过派员到现场检