关于我县农民维护承包耕地权利的报告（二）.docx

关于我县农民维护承包耕地权利的报告今年以来，全县信访总量出现了近几年来的一个高峰期，截止在目前，全县共受理群众来信来访130件，其中单访103批*人次，集体访45批*人次，群众来信15件；在94批次的农民上访问题中，反映农民要求承包耕地的46批次，占*%；反映农村草原开荒、草原纠纷的32批次，占*%；反映农资伪劣的4批次，占4%；反映其他问题的12批次，占*%。农村信访问题比较集中，较为突出，许多没有承包到耕地的农民在维护自己承包耕地的权利。通俗说法就是没有得到承包耕地。一、为什么有很多农民没有承包地究竟有多少农民没有承包地，从维护稳定的高度我们不敢做调查，没有一个准确的数字，但事实上全县每个乡镇、每个村屯都有没地的群众。从1996年土地延包政策和接访了解到，很多农民没有土地的原因主要有以下几种：1、不履行国家和集体义务，没有分给承包地或收回承包地；2、因耕地质量不好，农民自动放弃耕种土地，从事其他行业；3、因违背计划生育政策，弃耕他避，致使全家或超生子女没有分得耕地。4、当时非财政编制的招聘干部或国有集体企业的职工，因国家政策调整而解聘或下岗，失去了当时分得承包耕地的机会。5、当时按政策增人不增地，减人不减地原则，新出生的人口没有分得承包地。二、为什么没有地的农民现在要求承包耕地2003年，国家出台了农村土地承包法；2005年，*省出台了农村土地承包经营管理条例；2004年，国务院办公厅印发了关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的的紧急通知等等。这些法律法规的出台，对1996年第二轮土地延包的许多政策进行了适当调整，使很多按原有政策不应分得耕的农民，应该分得耕地，出现了很多农民要求承包耕地的现象，主要有以下几个方面：1、国家院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知中明确规定，“任何组织和个人不能以欠缴税费和土地摞荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。这就与不履行国家和集体义务，没有分给承包地或收回承包地矛盾”；2、国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知中明确规定：“对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上同意继续参加土地承包，有条件的应地机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。这与“因违背计划生育政策，弃耕他避，致使全家或超生子生没有分得耕地的依据 ”政策农民要求承包耕地提出了依据。3、因为国家政策变化，农民身份的招聘已经解聘，国有集体企业职工下岗，还原为农民身份，可以理解为应承包耕地人口。4、中华人民共和国农村土地承包法中，允许新增人口分得土地，这就与当时按政策增人不增地，减人不减地原则相矛盾，新出生的人口没有分得承包地的这一政策相违背。三、农民要求承包耕地的矛盾现状从以上可以看出，许多农民没有分得耕地或放弃耕地符合当时的政策规定和实际情况，不存在各级基层党委*府不执行政策规定的问题。相反，原来没有耕地的农民要求承包耕地，不是无理取闹，符合中华人民共和国农村土地承包法等相关法律法规的规定，是在申请自己的权利，保护自己的利益。这样就导致了要求承包耕地的农民与县乡政策之间矛盾的加剧，出现了各执已见，互不相让的局面，公说公有理，婆说婆有理。甚至有些群众因为得不到耕地威胁乡镇领导，到市、省、京上访。今年以来，因为要求承包耕地进京非正常访达到5 人次，这在以前是从来没有过的。造成这样的情况，核心问题不在农民。那是乡政府不执行政策规定吗？是很难执行，主要有以下几个方面情况：1、人多地少，无法落实现行国家政策。*县城周边乡镇，没有机动地，或没有足够的机动地可供承包。2、有机动地或复垦地，但承包年限有的长达30年，没法收回，没法承包。3、有地的不敢给，害怕村与村之间、乡与乡之间攀比，在全县掀起要地高潮，引发不稳定因素。四、工作建议农民要求承包耕地符合国家政策，而且中央一再实施惠农政策，保护农民承包耕地权利，是大势所趋。所以，县、乡两级县委政府，必须认真执行党和国家政策规定，保护农民的承包权，