财政学完整版

精品文档 1欢迎下载 第一章 1 1 公共物品的概念 公共物品的概念 是指由国家机关和政府部门 公共部门提供用来满足社会公共需要 的商品和服务 不论每个人是否愿意购买它们 它们带来的好处不可分割地散步到这个社 区里 2 2 特征 特征 非排他性是公共物品的第一个特征 即一些人想用公共物品带来的利益而不能排 除其他一些人同时从公共物品中获得利益 公共物品的非排他性意味着可能形成 免费搭 车 现象 即免费先用公共物品的利益 非竞争性是公共物品的第二个特征 即消费者的 增加不引起生产成本的增加 或者说 提供公共物品的边际成本为零 第二章 一 财政支出分类一 财政支出分类 1 按财政支出功能分类 类级科目综合反映政府的职能活动 如国防 外交 科技 社会保障 环境保护等 2 财政支出的经济分类 根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出 资本支出和净贷款三大类 1 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 其特点是 它的消耗会使社会直接收益或当期受益 2 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 其特点是 它的消费的结果将形成供一年以上长期使用的固定资产 资本性支出的补偿方式有 两种 一是税收 二是国债 二 购买性支出与转移性支出二 购买性支出与转移性支出 1 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需 的或用于国家投资所需的商品和服务的支出 前者如政府各部门的事业费 后者如政府各 部门的投资拨款 这些支出的目的和用途虽然有所不同 却具有一个共同点 财政一手付 出了资金 另一手相应地购的了商品和服务 并运用这些商品和服务实现国家职能 购买 性支出所体现的是政府的市场性再分配活动 2 转移性支出则与购买性支出不同 它们直接表现为资金无偿的 单方面的转移 这类 支出主要有补助支出 捐赠支出和债务利息支出 这些支出的目的和用途不同 但却有个 共同点 即财政付出了资金 却无任何所得 在这里不存在交换的问题 它所体现的是政 精品文档 2欢迎下载 府的非市场性再分配活动 三 公共物品的提供方式 重点 公共物品有纯公共物品和准公共物品两类 1 纯公共物品的提供方式 纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供 这是由市场运行机制决定的 公 共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品 政府的性 质和运行机制决定了政府可以解决市场提供公共物品存在的难题 一方面 政府具有社会 职能 因而满足全体社会成员的公共需求 追求社会目标 是政府本来应当承担的职责 另一方面 政府是一个公共权力机构 政府拥有向社会成员征税的权力 税收是保证纯公 共物品供给成本得到补偿的最好途径 2 准公共物品的提供方式 准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质 既可以采取公共提供方式或私 人提供方式 也可以采取混合提供方式 准公共物品的有效提供主要有如下方式 1 政府授权经营 2 政府参股 3 政 府补助 4 政府购买服务 P39 四 自然垄断行业的公共定价 当价格 边际成本时 该部门将会有亏损 当边际收益 边际成本时 将产生利润 如 以平均成本定价 平均收益等于价格 此时损益持平 无额外利润可获 P43 44 第三章 1 1 瓦格纳法则 瓦格纳法则 p52p52 19 世纪德国经济学家阿道夫 瓦格纳最先提出财政支出扩张论 他的研究成果被后人 称为 瓦格纳法则 可以表述为 随着人均收入的提高 财政支出占 GDP 的比重也相应提 高 根据这种解释 瓦格纳法则可以理解为图 所表示的财政支出与 GDP 之间的函数关系 精品文档 3欢迎下载 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的 他对 19 世纪的许多欧洲国家加上日本 和美国的公共部门的增长情况做了考察 他认为 现代工业的发展会引起社会进步的要求 社会进步必然导致国家活动扩张 他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素 所谓政治因素 是指随着经济的工业化 正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关 系会更加复杂 市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需求 并要求建立司法组织 执行这些法律 这样 就需要把更多的资源用於提供治安的和法律的设施 所谓经济因素 是指工业化的发展推动了都市化的进程 人口的居住将密集化 由此将产生拥挤等外部性 问题 这样也就需要政府进行管理与调节 此外 瓦格纳把对于教育 娱乐 文化 保健 与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性 即随着实际收入的上升 这些项目 的公共支出的增长将会快于 GDP 的增长 2 2 皮科克和威斯曼的替代 皮科克和威斯曼的替代 规模效应理论规模效应理论 p53p53 替代效应 即在危机时期 公共支出会替代私人支出财政支出的比重上升 3 3 财政支出的影响因素 重点 财政支出的影响因素 重点 一 影响财政支出规模的宏观因素分析 1 经济性因素 经济性因素主要指经济发展的水平 经济体制以及中长期发展 战略和当前经济政策 世界各国的实践证明 经济性因素始终是影响财政支出规 模的主要因素 甚至是决定性因素 2 政治性因素 主要体现在三个方面 一是政局是否稳定 二是政体结构和行 政效率 三是政府干预政策 精品文档 4欢迎下载 3 社会性因素 如人口 就业 医疗卫生 社会救济 社会保障以及城镇化等 因素 都会在很大程度上影响财政支出规模 二 影响财政支出规模的微观因素分析 行政管理和国防支出 教育 科学技术和医疗卫生支出 基础设施投资 三农投入 社会保险支出 财政补贴 税收支出 4 4 我国财政支出结构的变化的历史历程我国财政支出结构的变化的历史历程 1 改革开放之初 财政收入一度下降 后又恢复增长 基本建设支出占财政支出比重呈 下降趋势 2 1992 年 10 月召开的党的十四大确立经济体制改革目标模式是建立社会主义市场经 济 明确了市场配置资源的基础作用 财政投资集中于提供公共产品领域 3 2002 年召开的党的十六大明确我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架 提出了科学发展观和建立和谐社会的思想 财政支出结构朝着构建和谐社会的方向转变 5 5 优化财政支出结构 重点 优化财政支出结构 重点 1 促进社会民生事业建设与经济的协调发展 2 统筹兼顾 突出重点 3 大力推动社会参与 广泛地发挥社会各界的积极性 4 加强制度建设 5 推进预算绩效管理 注重民生投入的使用绩效 6 厉行勤俭节约 加强厉行节约反对浪费制度建设 6 6 关于财政支出结构发展变化的学说 理解各个理论是什么 关于财政支出结构发展变化的学说 理解各个理论是什么 一 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论一 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托提出了公共支出增长的经济发展阶段理论 把经济发展阶段分为 三个部分 1 在经济发展的早期阶段 公共产品 尤其是经济发展所必需的社会基础设施 政府为促进经济的高速增长 必须进行必要的基础设施和人力资本投资 这种公 共部门的大量支出对于早期阶段的经济起飞必不可少 2 当经济发展进入中期阶段后 社会基础设施供求趋于平衡 公共部门投资逐 渐让位给日益增长的私人投资 但由于市场失灵问题的存在 政府必须加强对经 精品文档 5欢迎下载 济的干预 来矫正 弥补市场机制的不足 为此也必然导致政府公共支出的增长 3 随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段 公共支出的结构会发生变化 公共 支出的主要对象将从提供社会基础设施转向提供教育 保健和社会福利等方面 由于人口的增加和人均生活水平的提高 这种支出结构的变化也必然带来公共支 出规模的不断扩大 马斯格雷夫关于公共支出增长的经济发展阶段理论 根据经济发展阶段的不同需要 解释了公共支出增长的原因 强调了在不同的经济发展阶段 政府支出的增长速度和结构 是不同的 二 内生增长理论二 内生增长理论 内生增长理论 将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化 认为由于科技进步及 生产性公共投资增加的影响 生产要素积累的收益率不会发生递减趋势 内生增长理论认为生产性公共资本 人力资本和研究开发活动 R二是税负转嫁是各经济主体之间税负的再分配 也就是经济利益的再分配 三是税负转嫁是纳税人的一般行为倾向 是纳税人的主动行为 三 方式 1 前转方式 顺转 指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者 2 后转方式 逆转 指在纳税人无法实现前转时 通过压低进货的价格来转嫁税负的方 式 3 其他转嫁方式 指前转后转并行 即一种商品的税负通过提高销价转移一部分 又通 过压低进价转移一部分 称为混转或散转 四 一般规律 着重供给弹性和需求弹性着重供给弹性和需求弹性 精品文档 10欢迎下载 1 商品课税较易转嫁 所得课税一般不易转嫁 2 供给弹性较大 需求弹性较小的商品的课税较易转嫁