完善禁止令执行及其监督工作的若干思考.doc

2011 10（上）政法论坛完善禁止令执行及其监督工作的若干思考顾俊怡孙松俊摘要刑法修正案（八）中规定了禁制令制度。本文从其特点出发，剖析其适用条件和执行监督问题，并提出完善协调体系、多元监管、监督能力及规范执行方面的建议。关键词禁制令刑法修改执行监督作者简介：顾俊怡，上海市闸北区人民检察院监所科副科长；孙松俊，上海市闸北区人民检察院反贪局侦查一科科长。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-167-01中华人民共和国刑法修正案（八） 以下简称刑法修正案（八）明确规定对管制、缓刑罪犯可以适用禁止令。关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）（以下简称适用禁止令规定）相应出台。对于禁止令的执行及其监督，有必要作进一步的思考和研究。一、我国禁止令制度的主要特点我国刑法制度中的禁止令不同于主刑、附加刑等任何一种刑罚，是一项新型执行监管措施。首先是有依附性。适用于被判处管制和宣告缓刑的犯罪分子，管制和缓刑是其存在的前提条件。其次是有强制性。在裁判文书中作为主文内容单独加以表述，属于裁判文书一部分，有强制执行力。再次是有针对性。适用禁止令应综合各种因素，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地作出禁止决定。最后有可选择性。适用禁止令不是必须作出的审判结果，禁止事项也可以是一项或者几项。二、禁止令制度的适用条件1适用主体。根据刑法修正案（八）第 38 条和 72 条之规定，被判处管制的犯罪分子和被判处拘役、三年以下有期徒刑并宣告缓刑的犯罪分子，可以适用禁止令。2适用依据。适用禁止令规定第 2 条将犯罪情况明确表述为：犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况；与犯罪分子所犯罪行的关联程度。3适用范围。适用禁止令规定第 3 条至第 5 条所列禁止从事的具体活动或者进入的具体场所，与罪犯所犯罪行密切相关，并对可能遭受罪犯侵害、滋扰的关系人或者诱发犯罪的同案犯，作了禁止接触的限制性规定。4适用期限。 适用禁止令规定第 6 条明确规定：禁止令的期限，既可以与管制执行、缓刑考验的期限相同，也可以短于管制执行、缓刑考验的期限，但判处管制的，不得少于三个月，宣告缓刑的，不得少于二个月；判处管制的犯罪分子在判决执行前先行羁押以致管制执行期限少于三个月的，禁止令的期限不受前款规定的最短期限的限制。结合刑法第 38 条、第 73 条规定，判处管制的，禁止令适用期限应为三个月以上二年以下；判处拘役缓刑的，禁止令适用期限应为二个月以上一年以下，判处有期徒刑缓刑的，禁止令适用期限应为二个月以上五年以下。三、禁止令制度的执行监督（一）监督主体的确定适用禁止令规定第 10 条规定：人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督。与非监禁刑密切相关的禁止令之执行监督职责，应由检察机关监所检察部门承担。检察机关派驻街（镇）的社区检察室也是禁止令执行的监督主体之一。（二）监督对象的延伸适用禁止令规定第 10 条规定：发现有违反法律规定的情况，应当通知社区矫正机构纠正。该条规定将社区矫正机构作为禁止令的执行主体，纳入监督对象范围。同时，检察机关进行禁止令执行监督，须审核其适用条件、内容等，须贯穿于刑罚执行程序的全过程，法院对禁止令的宣告行为也应纳入监督范畴。（三）监督方法的互补如前所述，适用禁止令规定第 10 条赋予了检察机关提出纠正意见的权力。但是，纠正并不是监督的唯一途径，在禁止令执行过程中，检察机关可以依据罪犯表现，适时提出给予治安管理处罚、收监执行原判刑罚等检察建议。检察机关应当在日常监督中，进一步加强与社区矫正机构的联系，督促社区矫正机构规范执行禁止令。同时，可以结合实践中发现的问题，会同相关职能部门分析原因，协调配合，研究解决。四、完善禁止令执行及其监督工作的若干思考（一）进一步健全内部协调工作机制对于违反禁止令向商业银行、其他金融机构申领信用卡或者从事高消费等行为，如何予以发现并加以防范？对于“接触”一词的范围界定，以网络、电话、信函等方式传递信息的行为，是否属于接触？当立法在有关问题无明确规定时，有必要通过完善协调沟通机制，细化具体标准规范，将禁止令落实到位。（二）进一步完善多元化的监管体系要对被适用禁止令的罪犯构造一个积极引导和督促的教育跟踪网络，应当以社区矫正机构为主导，以罪犯的亲友为辅助，加上社区基层组织协助，并配备现代化、信息化的电子监管设备，落实禁制令。（三）进一步增强自身的执法能力检察官也应当加强对自身执法能力的培养，以利于正确判断禁止令的适用是否合法与规范、是否存在滥用自由裁量权的情况，是否具有针对性与合理性等；对于有明显错误的，应当及时提出纠正意见。（四）进一步规范对管制罪犯的禁止令执行适用禁止令规定第 11 条规定：判处管制的犯罪分子违反禁止令，或者被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令尚不属情节严重的，由负责执行禁止令的社区矫正机构所在地的公安机关进行治安处罚。但对多次违反禁止令或者具有其他严重情节未作进一步规定。笔者认为，除在事后由职能部门课以行政处罚外，法院也应在审判环节严格控制对管制罪犯