老有所养是民生要计-调研报告定稿.doc

老有所养是民生要计-关于林西县养老服务现状的调查与思考人口老龄化带来的养老问题已紧迫而现实地摆在了我们的面前。人口快速老龄化引发的矛盾不断增加，且已由老年个体向老年群体扩散，由单个家庭向整个社会传导，由养老问题向经济社会发展渗透，甚至不断挑战整个社会的道德底线。当全社会都纷纷谴责倒在地上的讹人老太时，我们可否反省过整个社会究竟为老有所养做了多少？服务了多少？保障了多少？党的十八大奏响了保障和改善民生的最强音，养老问题也越来越成为群众关注的重大民生问题。下面我从两个方面谈谈我县养老服务工作的现状、存在的问题以及意见、建议 一、我县老年事业的基本现状和存在的问题一是近年来我县人口老龄化的速度不断加快，呈现老年人口基数大、增长快的态势。全县总人口24.1万人，60岁以上老年人口3.9万人，占全县人口总数的16%。据2014年统计数字显示，我国60岁以上老人已超过2个亿，老龄化比例为14.9%，联合国老龄标准化比例是10%，而我县老龄化比例是16%，已超过全国平均水平，甚至国际水平。我县60岁以上老年人口中失独及空巢老人1.5万人，半失能和失能老人分别为1.1万人和0.65万人，我县老年人口的年龄和收入成反比，即年龄越大收入越低，成为影响老年人生活质量的主要原因。二是社区养老受场所限制。以现在社区日间照料中心的场所条件，远远无法满足服务需求。社区日间照料中心要满足老年人娱乐、休息、保健和午间就餐这几项基本服务。但目前能提供的仅仅是单一的娱乐项目和休息等两个功能，没有条件提供更多服务。社区日间照料中心属于社会公益性服务项目，其运营管理会产生相应的成本。目前，仅仅解决了场所建设问题，后续配套设施投入、基本运营费用等支出挤占了有限的社区工作经费。三是养老服务队伍整体素质偏低，与养老服务事业发展的客观要求不相适应。在我县养老机构中从业的服务人员，多数来自进城务工人员和本地农村妇女，文化水平较低，年龄偏大，大多没有经过专业培训，护理技能和服务水平较低，而且护工短缺，与服务对象比例失衡。最突出的问题是专业技术人员严重缺乏；培训机制不健全，以致养老服务机构的管理人员基本上没有受过专业教育，养老服务人员的福利待遇偏低，平均每月工资只有1500元左右，而且由于受传统观念的影响，社会地位不高，导致许多人不愿意参加养老服务培训和从事养老服务工作。四是对养老服务机构的监管力度不够大。目前，我县养老机构服务工作主要由民政部门主管，由于养老服务不仅涉及的部门多，而且在整个民政工作中只占一部分，民政部门在协调管理中显得人手不足、力量单薄。各涉老部门之间有效的配合和协调沟通不够，没有真正形成合力。养老服务管理制度不够完善，老年人入住养老机构评估体系，养老服务质量投诉机制，养老服务标准化、规范化、信息化建设相对滞后，部分养老机构管理粗放，这些都影响了养老服务事业的健康快速发展。五是社会保险政策存在问题，对老有所养形成隐患我县部分用人单位未参加社会保险，导致职工的合法权益未得到保障，老有所养的问题也相应得不到保障，在未来的一段时间会造成职工群体性矛盾问题的发生；城镇职工养老保险缴费比例、缴费基数过高造成部分灵活就业人员中断缴费，参保单位缴费困难，老有所养得不到保障；城乡（农村）居民养老保险缴费档次过低，最高档次每月也只能领取200元左右的养老金，不能解决基本生活保障问题；社会养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险两个险种，两个参保制度的待遇水平差距非常大，特别是未有土地的部分城乡居民，不符合城镇职工基本养老保险参保政策，而城乡养老保险又不能解决基本生活，这些现象的存在对老有所养问题造成隐患。 二、对我县养老服务业发展的意见及建议一是虽然近年来县委、政府对养老服务工作十分重视，也及时转发了上级关于老年人保护、福利机构管理、加强社区养老服务工作等方面的文件，但是由于受到基础条件限制、公民意识薄弱等因素的影响，市、县两级政府制定出台的有利于养老服务工作的制度、政策比较缓慢，相对影响了养老服务工作的发展。建议各级政府要高度重视，充分认识发展养老服务事业的重要性和必要性，自觉把发展养老服务事业当作社会事业建设的重要组成部分，放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好。尽快建立政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，定期召开联席会议，切实加强协调配合。要将养老工作纳入各级政府“办实事”范畴，列入目标考核内容，每年进行检查督办。二是加大扶持力度，加快发展机构养老服务。加强公办养老服务机构建设，重点发展护理型养老服务机构，逐步提高护理型养老床位比例。对公办的养老服务机构，一方面，应坚持服务方向，积极发挥公办养老服务的“托底”作用，把“三无、五保、低保”等经济困难、急需养老的老人作为主要收住对象，以体现社会福利养老的性质；另一方面，应根据物价变动情况，适度提高其养老服务收费标准，并给予必要的资金补助。对民办养老服务机构，要在加强行业管理的同时，可根据其设施条件、服务等级等，自主确定收费标准，实行市场调节。要全面建立民办养老机构和社区居家养老服务设施建设补助制度、提高非营利性民办养老服务机构运营补贴制度。三是加强教育培训，推进养老服务队伍专业化。注重对从业人员的培养和储备。要支持引导培养大批年轻的、有专业技能的养老护理人员。在养老服务机构和社区中设置社会工作岗位，鼓励相关毕业生到养老服务机构和社区养老服务中心就业。逐步推行养老服务从业人员持证上岗制度。人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，制定详细培训规划，有计划地培训养老服务从业人员，经考试合格后发给相应的职业资格证书。对通过职业技能鉴定的，给予培训补助和岗位津贴，逐步实现全员持证上岗。逐步提高养老服务从业人员工资和福利待遇，建立养老护理员特殊岗位津贴制度，确保养老服务队伍稳定，壮大养老助老志愿者队伍，要动员广大志愿者为老人提供各项服务。四是养老体系具有公共产品属性，政府必须承担养老的社会责任，发挥主导作用。要创造良好的养老政策环境，鼓励社会力量以多种方式投资养老事业和养老产业。今年初，县政协组织部分委员对养老服务工作进行调研，详细了解了民营养老机构的服务设施、服务标准、收费、运营状况等，并仔细询问了入住老人的生活情况。通过调研，我们发现民办养老机构普遍存在“四难”：用地难、贷款难、用工难、运营难。加大养老政策扶持的一个重要问题是要深入研究现有政策落实后，养老仍然得不到保证的特困地区、特困人群的养老政策创新问题。对有关政策落实后养老仍然得不到保障的困难群众，就要创新扶持政策，制定“特保”政策，提高标准，确保特困群众老年生活得到切实保障。五是加强和改进社会保险政策，为老有所养提供物质保障建议社会保障部门加大政策宣传的力度，劳动部门加大力度对用人单位的用工进行规范和不定期检查，及时签订劳动用工合同，发现未参加社会保险的用人单位应及时责令其参保，并依据社会保险法采取强制措施；对于城镇职工养老保险缴费比例、缴费基数过高造成部分灵活就业人员中断缴费，参保单位缴费困难，建议酌情改进政策，降低缴费比例和缴费档次；对于城乡（农村）居民养老保险缴费档次过低，导致养老待遇不能保障基本生活的问题，建议酌情改进政策，提高缴费、增加缴费档次，体现多缴多得，进而保障基本生活；关于未有土地的部分城乡（农村）居民，不符合城镇职工基本养老保险参保政策，而城乡养老保险又不能解决基本生活的问题，建议未有土地的城乡（农村）居民给予放宽政策，可以自愿选择参加其中一个险种，提高城乡（农村）居民养老保险缴费档次和待遇。当然，对于合理改进政策、自愿选择险种这些问题不是县级政府所能完全解决的。所以，我们也准备通过政协委员分别向市、自治区政协、全国政协以及各级政府以反映社情民意的方式提出建议，由国家统一两个制度，弹性增设几个居民基本养老保险缴费档次，体现多缴多得，少缴少得。使社会保险政策趋于合理化，基本解决老有所养的物质保障。六是加强老年人文化建设，为老有所养提供精神保障据调查显示，众多老年人中普遍存在精神空虚现象，那么如何加强老年人文化生活将是我们接下来的工作重点之一建议加强养老服务机构的内部文化服务场所建设，具备条件的，面积可以达到30平方米以上，设置棋牌娱乐室、健身室等功能用房，外部建有文体活动广场，并设置有符合老年人的健身设施；建立由政府牵头，宣传、文化、广电等多个单位参加的文化服务机制，组成由文化志愿者、专业文艺团队和业余文艺团队等参加的文化服务队伍，在养老服务机构定期开展文艺演出、电影放映、文化展览等的文化服务，为老年人提供积极向上、健康有益的文化服务项目，丰富老年人精神文化生活；建议充分发挥文化部门文化服务的职能，深入到老年服务机构，根据老年人实际和兴趣爱好开展书画、乐器、健身操、秧歌等的简单娱乐、健身项目的培训、指导，提高老年人的审美情趣，满足老年人娱乐健身需求，切实提高老年人晚年生活质量。七是营造良好的养老氛围“老吾老以及人之老”是中华民族的传统美德。现代社会赡养老人的方式已经不能完全像古时候那样时时“堂前尽孝”，但是养老尊老的传统不能丢。我们常常听到这样的事情：有的老人养育了很多孩子，但是孩子们都不愿赡养老人；房子本来是父母多年辛劳所得，但被子女占用后，老人反而无处安身。这些真实的故事，着实令人心寒，这些老人内心的苦痛可想而知。最近，新修订的老年人权益保障法正式实施，把子女“常回家看看”写入法律，但仅靠法律保障是不够的。根本之策还在于加强全社会道德重构，在全社会形成尊老养老的社会氛围。据我所知，我县宏昊建筑公司已经多次为孤寡老人、老军人遗属送去米面、月饼、西瓜等食品；新姿养生会馆将其店内的产品义卖，所得资金，全部为敬老院的老人购买内衣、鞋袜等生活用品；美晨月嫂服务中心，不定期的给孤寡老人清理个人及住所的卫生.此类善行，不胜枚举。他们不求回报，一直默默地为老年人服务。在此，我们希望相关部门搜集此类素材，加强宣传力度，形成示范带动作用，动