第二章__国内外电子政务发展概况

第二章国内外电子政务发展概况云南大学公共管理学院王晋 2 第二章国内外电子政务发展概况 第一节国外电子政务的发展与启示第二节我国电子政务的发展概况 3 第一节国外电子政务的发展与启示 美国电子政务加拿大电子政务英国电子政务德国电子政务韩国电子政务日本电子政务 4 一 美国电子政务 1 电子政务的发展轨迹与现状发展轨迹就是美国电子政务的大事记 1996年 重塑政府计划 2000年6月 电子签名法 2000年9月第一政府网 www firstgov gov 2000年10 政府纸制文件消除法 5 2 美国电子政务的应用特色与启示成立专门机构 统一规划领导构建基础框架 明确建设目标加强OA建设 信息互通共享提倡政务公开 注重对外服务强化安全意识 注重成本管理 6 3 美国第一政府网案例 http www firstgov gov 第一政府网从业务功能来看 主要面向公民 面向企业及非盈利机构 面向联邦政府雇员及其政府之间等四种不同的对象提供全方位的服务 1 面向公民的服务 home citizens 站点按业务名称首字母排序 公民只要登陆网站 即可实现 在线把事办完 GetItDoneOnline 在信息服务方面提供了无所不有的信息 内容按主题进行排列 检索十分快捷 home citizens topics 7 2 面向企业和非盈利组织的政府服务与政府之间交易 BusinessandSellingwithGovernment 政府证明 支付和归档文件 Certifications PaymentsandFilings 鉴定号 IdentificationNumbers 法律与规范 LawsandRegulations 政府许可 Licensing 社会安全服务 SocialSecurityServices 启动工具 Start upTools 涉税事务 Taxes 8 3 面向联邦政府雇员的服务是政府与雇员电子政务G2E的重要表现形式 主要有 从小企业购买信息技术产品和服务 购买产品和服务 考虑联邦退休计划等 计算长期养老保险金 检查流通汇率 比较健康利益计划等 美国第一政府网在利用电子政务手段为政府雇员提供服务方面做出了较为成功的探索 9 4 面向各级政府的电子政务服务政府内部的协同为部落政府和当地出生的美国人提供的服务为州和当地政府雇员提供的服务为联邦政府雇员提供的服务 10 二 加拿大电子政务 1997年的一项有关公民对政府满意度的调查表明 加拿大公民对联邦政府提供的公共服务存在极度不满 主要的抱怨是在获得所需要的服务时遇到各种困难 44 而有25 的人表示他们甚至不知道去哪里找他们需要的服务 这一结果促使了加拿大电子政务的开展 11 1 电子政务的良好起点与雄厚基础1998年一项旨在利用互联网提供公共服务 以便让所有的加拿大政府的服务对象通过电子方式与政府实现在线互动的计划 加拿大在线政府 GovernmentOn line GOL 成为加拿大电子政务的核心内容 2 以需求为导向的建设方针针对不同的服务对象 企业 公民 外国人三个群体开展以需求为导向的用户服务 12 3 加拿大在线政府案例 http www canada gc ca 1 面向加拿大人的政府服务感兴趣的 Iaminterestedin 即 热门服务我是 Iam 即 不同社会角色所需的服务 2 面向加拿大企业的服务 12个类目 开一个公司人力资源管理 3 面向外国人的服务到加拿大 Goingtocanada 和加拿大进行贸易 DoingBusinesswithCanada 加拿大和世界 CandaandtheWorld 13 三 英国电子政务 1 发展目标与进程2 应用特色与启示 1 注重全方位推进 从底层做起扶贫帮困 为穷人减免电脑培训费 为穷人免费提供网络和电脑 值得中国学习 2 注重人才的培养 培训先行这个是必须的条件 3 注重法律保障 推陈出新同样是一个必要条件 14 3 英国直接政府案例 http www direct gov uk 英国政府门户是英国政府面向公众的电子政务网站 它原来的名称是 英国在线 www UKonline gov uk 现在改名为直接政府 2001年2月19日 英国政府正式发布了面向公众服务的政府门户网站 英国在线 通过集成的单一入口 向公众提供一体化的服务与信息 英国在线 是客户关系管理的应用的典范 网站不是以政府机构的分布或是政府职能的划分进行网站设计的 而是站在用户的角度 按照用户的需求 为用户提供一站式服务 用户还可以订制个性化服务 15 面向公众提供的政府服务分为三大类 1 人们 People 这些服务包括 站点搜索 在国外生活的英国人 照看他人 伤残人士 超过50岁 父母 这些服务十分贴近公众的实际 2 热门服务 straigtto 精选出相关的热门服务 让访问者能够方便快捷地在线处理相关的事务 雇用与就业 健康 学习 金钱 汽车驾驶 旅游等 16 3 地址目录服务 Directories 为了方便 快捷获得政府服务 提供了丰富和详尽的地址目录服务 以让访问者尽快找到关键的地址目录和参考指南 4 站点特色快速查找 Quickfind 提供了强大的搜索引擎功能 可对1000多个政府站点快速搜索和查找 根据不同群体的需求提供信息 建议和支持 Information adviceandsupportfordifferentgroupsofpeople 按残障人士 父母 50岁以上者 生活在国外的英国人等群体划分 按话题列表寻找自己所需的信息 Findtheinformationyouneed listedbytopic 按就业 金钱 家庭和社区 学习 汽车驾驶等 17 四 德国电子政务 1 德国政府网 http www bundesregierung de 2 柏林官方网 http www berlin de 3 德国电子政务启示 1 打开政府大门 2 从公众服务入手 3 单项服务先行 4 加强政策指导 5 注重人员培训 18 五 韩国电子政务 在韩国实施的电子政务项目中 最受政府重视的且最有成效的是政府对公民事务进行电子服务的G4C工程 GovernmentforCitizenProject 这一工程旨在通过一个单一窗口实现政府对公民事务的电子化传递 韩国政府网站 有中文版 19 2001年4月制定了G4C工程的信息战略计划 ISP 并从2001年10月开始实施 http www eGov go kr整合了 http www korea go kr http open korea go kr http minwon korea go kr 韩国的G4B门户网站 http www g4b go kr 20 六 日本电子政务 政府门户建设是电子政务发展的 重头戏 2001年4月日本开通国家级电子政务门户 政府门户主要提供了搜索功能 可以查询各中央行政省与地方政府部门的政府站点 也提供政府数据库信息 2003年日本政府电子政务门户已经向公众提供一站式交易服务 走在了世界的前列 日本政府电子政务门户 http www e gov go jp 21 世界电子政务成熟度分类 国际著名的Accenture 埃森哲 咨询公司 就近几年电子政务在22个国家和地区发展的成熟度分为四个层次 如下表 22 第二节我国电子政务的发展概况 中国电子政务的基本进程中国电子政务的发展现状及相关问题电子政务的发展步骤 23 一 中国电子政务的基本进程 1 探索阶段 办公自动化 20世纪80年代至90年代中期三个定义 从人机关系角度 从技术发展 从功能角度OA分为三个阶段 第一阶段 抓硬件环境 第二阶段 解决安全保密问题 第三阶段 各类政务信息在网上有限单轨运行 实现OA系统辅助决策的功能 OA运行现状 三好三差 24 2 推进阶段 三金工程 始于20世纪90年代初期1993年底启动 三金工程 金桥 金关 金卡2002年国务院17号文件提出 12金 概念 其它的是 金税 金盾 金保 金宏 金财 金农 金水 金审 金质 3 发展阶段 政府上网 始于20世纪90年代末 1998年4月第一个严格意义上的政府网站 青岛政务信息公众网正式亮相 4 加速发展阶段 三网一库 始于21世纪初三网一库 25 二 中国电子政务的发展现状及相关问题 1 电子政务的项目外包项目外包的原因什么叫外包 项目外包的好处2 信息孤岛多数的政府都有自己的内部办公系统 但由于没有统一的战略规划 办公系统的建设时间不同 厂商不同 采用的技术设备不同 互相之间使用着不同的数据库格式 不同的操作系统从而导致一个个信息孤岛的形成 26 3 政府信息资源公开政府掌握的信息达到全社会信息总量的80 我国信息资源开发滞后 很大一个因素是掌握在政府部门手中的信息资源没有及时公开 对于政府信息性资源而言 推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享 27 4 相关问题 1 资金上的困难 2 观念上的陈旧 3 专业人才的缺乏 4 部分体制不合理 5 法律 法规建设滞后 28 5 政府信息化指导原则 1 我国政府信息化指导原则按照国务院制定的有关方针和政策 我国推动信息化的指导原则是 以需求为导向 以应用促发展 统一规划 协同发展 资源共享 安全保密 29 2 我国政府信息化基本理念电子政务是一项战略 它的最终目标是推进政府职能转变 实现政治体制改革 电子政务建设要贯彻 为民服务 的思想信息共享是信息化建设的灵魂 共享基础数据库和共享机制的建设是信息化的关键 信息化必须 以人为本 30 三 电子政务的发展步骤 从国内 外电子政务的纵向发展情况来看 电子政务的发展一般按以下4个步骤实施 1 起步阶段 政府信息网上发布这是电子政务发展早期较为普遍的一种形式 这个时期电子政务的建设简单地表现为政府部门门户网站的开放 政府部门网站发布政府的一些相关政策 办理政府相关事务的工作流程 用户获得的只是静态的说明文档 不能与政府进行双向互动 31 2 政府与用户 企业和居民 单项互动 政府主动 用户被动在这个阶段 政府在网上添加了与政府服务项目有关的动态信息 用户可以通过网络或电子邮件等简单的方式向政府发出反应 但是政府却不一定能以电子方式回答用户的各种询问 用户可以从网站下载表格 但表格的交递还不能依赖现有电子政务来完成 还需要用户亲自或递送到政府部门 32 3 政府与用户双向互动这时期用户与政府部门可以在网上进行 面对面 的交流 政府可以随时征求用户关于事务处理或相关活动的意见和建议 使得居民参与政府的公共管理工作 用户可以在网上咨询一些相关政策 工作规程等方面的事务 政府通过电子方式回答用户的要求 政府与用户可以在网上完成互动 33 4 网上事务处理此阶段电子政务趋于成熟 一些事务工作以电子的方式就可以得到完成 原来政府的许多以纸张为基础的作业 现在都是以电子方式进行 原来政府与用户的接口是