粮食安全96611

粮食安全 一 粮食安全的含义 联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出 粮食安全 的问题 1983年4月 粮农组织总干事爱德华 萨乌马提出了粮食安全的新概念 即 粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品 1996年11月 第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述 让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食 过上健康 富有朝气的生活 从上可见 粮食安全的内涵是不断充实发展的 由数量安全到质量安全 由国家粮食安全到家庭粮食安全 由营养安全深化到可持续安全 20多年以来 这个概念一直处于演变之中 但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养 几经演变 按联合国粮农组织的解释 是指 所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食 包括要做到确保可供 获得 利用和稳定等方面都没有风险 二 世界粮食危机 饥饿和无粮食保障已波及全球 而且在一些地区有日益严重的趋势 当前 34个发展中国家在粮食供应方面存在着严重问题 受饥饿影响最大有非洲南部 2 1亿人 及南亚和东南亚 5 12亿人 在拉美和加勒比海地区则有6300万人在挨饿 联合国粮农组织报告 世界食品和农业状况 罗马 1998年 指出 如果说1992年至1994年世界上粮食短缺人口为8 22亿的话 那么1994年至1996年则增加到了8 28亿 发展中国家有20 的人口粮食无保障 更有甚者 世界粮食产量正在下降 而比粮食产量下降更让人感到吃惊的是数百万挣扎在贫困线以下的人根本无法获得粮食 目前 全世界75 以上的人口只能勉强吃饱饭 近5亿人口严重营养不良 全世界每年有41000儿童死于饥饿和有关疾病 第三世界许多国家的政府报告表明 预期寿命在下降 婴儿死亡率上升 经常发生饥荒 在35个低收入的发展 中国家当中 1985年有21个国家的人均每日卡路里总量少于1965年 近10年来 115个发展中国家几乎有一半发生了人均粮食消费量下降 1亿多非洲人的食物严重短缺 6000多万人处于饥饿的边缘 在南亚 大约有2亿人永远生活在饥饿和疾病的阴影下 三 中国粮食安全 1994年9月 美国世界观察研究所所长莱斯特 布朗发表了长达141页的谁来养活中国 来自一个小行星的醒世报告 报告预计1990年至2030年 一方面是粮食需求增长85 另一方面是粮食生产减少20 于是造成中国巨大的粮食产需缺口 3 66亿吨 即中国到2030年国内粮食生产只能满足需求的42 5 其余的57 5 要靠进口粮食来满足 由此 布朗提出两个问题 一是中国将来是否有支付能力大量进口粮食 答案是肯定的 二是是否有哪个或哪几个国家能够足额提供 考虑到诸多因素 布朗的答案是否定的 即世界上没有谁能够提供如此多的粮食 1980年以来 世界粮食每年出口平均约2亿吨 其中一半来自美国 而美国也面临着农田损失和灌溉用水转为非农业利用 预计今后40年美国人口将增加9500万 包括自然增长和移民 美国可供出口的剩余粮食不会增加得太多 与此同时 预计世界其他地区也将出现大量的粮食短缺 如 到2030年非洲预计需要2 5亿吨粮食 是目前进口的10倍 印度预计缺粮也比目前要大好几倍 伊朗 埃塞俄比亚 尼日利亚等许多国家也将面临的 粮食缺口同样是巨大的 在这种情况下 世界粮食形势将处于危险的境地 全球各国的安全将得不到保证 对今后世界粮食供求影响最大的是中国 中国粮食的不足也就是世界粮食的不足 世界经济的未来已和中国的经济未来紧密联系在一起的 四 当前威胁中国粮食安全的主要因素 一是人口的快速增长 二是耕地的减少 包括耕地面积的减少和耕地质量的退化 三是水资源短缺 四是消费结构的升级 五是耕地生产率的提高非常有限六是自然灾害七是粮食政策未达预期目的 五 粮食安全应对之策 第一 实行最严格的耕地保护制度 扭转耕地减少的趋势 国土资源部调查显示 1997年至2009年 全国耕地减少和补充增减相抵 净减1 23亿亩 未来随着城镇化和工业化发展 耕地保护会面临严峻压力 为了保证耕地不萎缩 必须实行最严格耕地保护制度 第二 增加农田水利设施投资 增强农业抗风险抵御能力 水利部称 我国每年农业缺水仍达300亿立方米以上 大部分农田水利工程运行时间长 老化失修严重 目前 434个大型灌区骨干工程的完好率不足50 高标准的旱涝保收田比重偏低 在十二五期间 政府需要加大水利投资 改善农业生产条件 为粮食增产提供保障 第三 提高地方政府抓粮积极性和农民种粮积极性 种粮的比较效益长期偏低 种粮不如种树 不如种菜 不如种草 更不如种楼房 需要采取措施提高地方政府抓粮积极性和农民种粮积极性 如何能够提高粮食的价格 增加种粮农民的比较效益已成为中央和地方政府的农业工作中心 通过财政转移支付 粮食主产省通过粮食生产能够获得较多财政收益 也很大缓解了主产省的财政负担 但目前政策措施还不足以充分调动这两个积极性 还有需要探讨有更深层次 更长远的保障措施 第四 应在WTO的框架下 进一步妥善研究外商投资农业和粮食领域的相关问题 一方面在全球化的形势下 坚持对外开放 积极有效地利用外资 吸收外资的先进技术 经营理