“阳光规划”在规划管理信息系统中的实现

阳光规划 在规划管理信息系统中的实现 王恺 孙静彬 摘 要 本系统不但涵盖城乡规划信息化中的规划编制 项目审批 批后管理 监督监控等核心内容 还 结合了短信系统 会议系统 公文系统 辅助决策系统等多个办公自动化系统 有效的提高了城乡规划管 理的科学化水平 为实现 阳光规划 及建设现代化文明城市起到了积极的促进作用 关键饲 规划审批 阳光规划 管理系统 办公自动化 为了适应新 城乡规划法 的颁布 以及市规划局提出的 重心四移 审批特点 本系统进行了升级及完善 系统不仅能够满足日常业务审批需要 而且能够实现系统 功能扩展的自定义 可以伴随业务流程 管理体制及其他工作需要的变动而表动 规 划管理信息系统的建设 不但减轻了审批人员工作强度 并方便业务审批 规范业务 审批 从而提高了行政审批效率 增加了审批的透明性 公正性 1 综述 1 1 系统功能概述 规划管理信息系统实现了建设项目从窗口受理到打印出证的全部审批过程 采用 垂直管理的方式 将各区县 分局 事业单位纳入系统范围 建立城乡一体化的统一 办公平台 流程审批各节点职责分明 督办 催办 监控及时有力 同时 为审批人 员及管理人员提供了 图 文 表 管 一体化的辅助决策支持环境 系统以业务审批为核心 实现数据存储 信息检索 统计分析等辅助决策功能 提高了规划审批的现代化管理水平 1 2 建设目标 本系统的建设目标是将先进的软件开发技术 网络开发技术与规划管理部门的 业审批规范相结合 并以审批数据为核心 实现办公的自动化 数字化与无纸化 为规划审批提供灵活 快捷的查询统计手段 提供准确的统计数据 并实现数据资 源 网络资源的共享 既提高了办公效率 又体现了业务审批的科学化 1 3 系统特点 系统以规划数据为核心 在数据的管理上以数据库为基础 建立海量城市规划 数据信息库 并建立高效的数据共享 数据查询服务 以便更好的支持辅助决策系 统 在运行中的大量审批数据 使用严格的权限管理及数据加密技术 统一授权 全面跟踪以确保数据的安全性 完善的软件应用平台 系统是采用 JAVA 语言开发的 B S 结构系统 它有四个 优点 1 具有分布性特点 可以随时随地进行业务审批 查询 浏览等 2 业务扩展简单方便 只需增加服务器功能 无需维护客户端 3 维护简单 只需要改变网页 就可以实现所有用户的同步更新 4 开发简单 共享性强 系统功能的定制 系统采用组件式的开发技术 采用固定框架与定制模式的方 式 实现系统的易用性 扩充性 使系统在运行后 无需更改源代码就可以实现系 统功能的扩充 2 系统框架 本系统采用工作流技术实现规划审批业务的流程化管理 通过流程将系统与实际 审批应用融为一体 更好的实现了无纸化办公及与图文一体化应用的集成 2 1 总体框架 系统从总体上分为应用层 表现层 人机界面 逻辑层 数据层四部分 如图1 所示 图1 2 2 软件环境 整个系统基于JAVA开发 B S结构 数据库Oracle 10g 部署在Windows 2003服务 器上 由于业务量的提高 访问量与数据流量快速增长 系统采用负载均衡 Load Balance 技术处理数据的并发性 提高了系统的运行效率 3 系统特色 本系统以城乡规划审批数据为核心 以规划审批业务为指导来组织和管理系统综 合数据 系统以一体化为管理手段 实现业务审批 信息发布的自动化 提高办公效 率 增进政务工作的公开性 透明性 规划业务工作的统一 达到了优化配置与高效 利用 辅助决策功能 保证了规划方案的顺利实施 强化行政主管部门对规划建设的 监督 监控职能 进一步推动规划审批工作的信息化进程 3 1 设计理念 统一门户 报建人员可通过网上申报 窗口申报两种方式报建 这两种方式通过 统一的平台来接收 报建人员无需了解规划审批业务的复杂流程 也无需多次向多个 审批部门填报申请信息 简化了办事流程 信息共享 局内各审批处室 规划分局 各区县 各地市 下属事业单位 市长 办公平台及其他政府部门之间可以共享项目审批数据 如项目信息 审批过程等 3 2 六大板块十八项功能 案件审批板块 受理渠道更广泛 无论是网上申报还是行政服务中心窗口受理均 被录入到管理信息平台 全程无纸化审批 系统中共有28个主审批流程 662个子审批 流程 覆盖全部规划审批业务 并可通过并联审批 电子签名 电子盖章 时限控制 能技术手段 节约办公成本 进一步提高工作效率 实现规划审批提速 查询统计板块 通过检索条件的组合 快速显示查询结果 并能够生成个性化数 据 统计图等 专题分析功能包括配建设施统计 重点项目统计 公租房统计 廉租 房统计 绿地率统计等功能 涵盖了日常应用中全部统计工作 监督监控板块 各领导及监察部门 可通过系统对所有在办项目进行实时监控 并可对项目进行督办 催办 对于省市重点项目 利用短信平台对经办人员短信提醒 增加审批效率 对报建人员短信通报实时办理状态 增加审批透明度 通过与市长办 公平台联网 主动接受市领导监督 进一步推动政府机关行政高效 网站服务板块 规划管理信息系统与网站服务有机结合 将审批信息及时发布到 网站进行公示 市民可在网站查询证书真伪 并全面了解城乡规划审批情况 地理信息板块 集成空间基础数据与规划审批数据 结合规划审批的业务 以空 间数据查询 浏览为基础 以可视化数字地图的表现为手段 展示区域综合面貌及规 划内容 三维决策板块 对市领导 局领导关注的重点工程 建立列表 以直接链接的方 式重点突出显示 仅一键即可查看工程现状 规划成果及详细信息 系统以网络三维 技术为支撑 建立项目成果信息节点 以鸟瞰 俯视 透视 旋转等多视角浏览规划 成果 并提供方案对比 现状与规划对比及详细信息等功能 集文字 感官于一体 形成项目信息有效综合 系统功能模块如图2所示 图2 3 3 六大亮点 1 通过与市长办公平台联网 实现规划 重心上移 充分发挥为市领导当好参 谋助手的作用 为市委 市政府和兄弟部门决策提供依据 通过与分局 区县 地市 联网审批 实现规划 重心下移 延伸规划服务触角 2 条码查询验证真伪 系统采用物联网技术提高信息系统数字化水平 应用物联 网技术中比较成熟的一维条码 二维条码技术 对规划管理信息系统中的所有表单进 行条码管理 实现业务审批全程跟踪 调档及查询 辨别真伪 只要输入核发表单的 条码编号 一维条码 或用手机扫描核发表单上的图形 二维条码 便可以显示该条 码对应项目的相信信息 3 电子盖章审批提速 电子签名 电子盖章 网络打证等技术的使用 使审批人 员无需到市局进行签字 盖章 便可以完成审批 无论身处何地都可以进行审批 大 大提高了业务审批的效率 节约了成本 并大大节省了审批时间 4 重点项目短信提醒 对于省市重点项目 通过短信平台实时提醒审批人员项目 办理状态 提高行政审批效率 缩短审批时限 对报建人员实时通报建设项目审批状 态和服务进程 充分尊重报建人员的知情权和监督权 给报建单位创造便捷的投资环 境 充分体现政府部门的真诚和热情 5 三维辅助决策 系统以三维展示为手段 以规划审批数据为依托 用最先进 的三维建模技术 将最新的规划成果进行多视角的呈现 方案对比为领导和各相关部 门提供辅助决策支持 3 4 系统的实用性 要想使一个系统具有更好的实用性 首先要使它的最基本的功能更贴近用户 操 作更方便 简单 功能更强大 这是信息化的关键 而且 真正能减少用户工作量的 方式也体现于此 本系统的实用性还体现在以下几方面 1 系统具有完善的出错处理能力 数据快速恢复能力 应急补救措施 2 系统具有友好的用户界面 外观更美观 操作方面 易于掌握 3 数据统计分析功能强大 涵盖了日常能够使用到的所有统计分析功能 5 结束语 规划管理信息系统实现了规划业务无纸化审批 远程网络审批 政务公开和资源 共享等审批模式 以规划审批业务为核心 以规划编制 批前公示 批后监管为主线 的审批工作迈上了一个新台阶 提高了业务审批工作的科学化 数字化 透明化 推 动了 阳光规划 的发展 参考文献参考文献 1 叶斌 王芙蓉 构建平台整合资源规范管理 2006 2 迟莹博 城乡规划管理信息系统的设计与实现 2012 3 路春艳 阳光