2010年洛江区卫生系统公共资源市场化配置工作

2011年公共资源市场化配置工作实施方案 为进一步推进我区卫生系统公共资源市场化配置工作，按照省、市、县有关精神，结合我县卫生实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入实践科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进惩治和预防腐败体系建设为目标，以法律法规为依据，以市场化取向的体制机制创新为动力，以解决公共资源配置领域的突出问题为重点，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以规范运作为主线，以重点项目为抓手，以制度建设为根本，以强化监督为保证，扎实推进卫生系统公共资源市场化配置体系建设，拓展从源头上治理腐败工作的领域。 二、主要任务 (一)统一配置范围和配置方式 1.配置范围：依法应实行招标、拍卖、挂牌的卫生工程建设、政府采购及产权交易等项目；卫生行政机关、医疗卫生事业单位经营性资产的出让、租赁项目，包括公务车有偿转让、行政事业单位转经营性房屋资产出租、直管公房出租等；其他应实行市场化配置的公共资源项目，包括房屋拆迁工程委托业务、罚没资产招标拍卖等。 2.配置方式：按照“统筹安排、稳步推进”的原则，凡是能够通过市场化配置的卫生公共资源的项目，都要依法采取公开招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式予以配置。在配置过程中，要按照依法、公开、公平、高效、利民的原则，着重抓好配置规划、评估、审核、交易、监管等环节，不断推进科学化、制度化和规范化建设。 (二)规范配置程序 1.确定配置项目。全县医疗卫生机构今年重点抓好以下4项配置项目： 一是公立医疗卫生单位的药品、卫生材料、试剂和疫苗采购项目的市场化配置工作； 二是政府采购项目、标准以外的医用仪器设备、办公设备、大宗印刷品、后勤物资、服装被服订制等物资采购项目的市场化配置工作； 三是医疗卫生单位需要选择商业保险的医疗保险项目，如医疗保险、院方责任保险、公务车辆保险等项目的市场化配置工作； 四是卫生基建、修缮、装饰工程(含改、扩建工程)建设项目的市场化配置工作。 2.制定实施配置意见。各医疗卫生单位作为卫生系统公共资源市场化配置项目实施的具体责任部门，要组织和开展实施本单位公共资源市场化配置工作，要全面摸清本单位公共资源基本情况，制定本单位今年重点推进公共资源市场化配置项目的实施意见，要明确配置项目目录、实施形式（采购方式）、工作目标、工作要求、完成时限、责任科室和责任人员、保障措施等。并报县卫生局备案。 3.规范配置运作行为。公示配置结果。各医疗卫生单位要在一定时限内将公共资源市场化配置情况的信息、程序、过程、结果纳入本单位政务、院务公开内容，增强公开透明度，向社会进行公示，主动接受各方监督，进一步规范公共资源市场化配置运作行为。 配置资料归档。各单位要认真区分不同的项目和配置方式，依法做好配置项目的审核、批准、确认以及资料归档备案等工作。 规范收益处置。公共资源市场化配置所得的收入，应全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。配置过程所发生的交易成本，按财政部门有关规定列支。各单位要依法建立健全制度，加强对收益资金、交易成本的管理和监督，严禁私设“小金库”。 (三)完善保障措施 1.建立健全相关制度。各医疗卫生单位要把制度建设贯穿于公共资源市场化配置工作的各个环节，形成用制度规范行政行为和配置行为，按制度办事、靠制度管人的机制。对各类卫生公共资源配置，没有制度的要及时建立，有明显缺陷的要尽快修订完善，需要细化的要适时制定相关规定，需要制定配套制度的要抓紧制定，做到制度建设与市场化配置进程相适应。要切实提高制度建设的质量，尽可能细化、量化、具体化，增强制度的针对性、实效性和可操作性。在交易上，要建立健全信息公开披露、专家评标、代建商预选、代理机构比选、诚信档案、“黑名单”等制度，对交易各方当事人、评委、中介机构等行为做好客观真实记录，并规范交易各环节的操作流程。在服务上，依法制定服务标准、资费标准，以及优质高效、服务承诺等制度，从制度层面上防止“暗箱操作”和“幕后交易”行为的发生。 2.强化监督检查。各医疗卫生单位作为具体负责实施的责任单位，要认真总结近年来本单位开展市场化配置工作经验，不断完善建章立制，查找薄弱环节，围绕重点项目、重点环节，全面加强公共资源市场化配置各项制度。局纠风领导小组、财务室要认真履行监督职能，提高监督实效。要建立定期考评制度，完善监督制度，对各单位各责任科室和责任人实施情况认真履行监督、检查职责，推动公共资源市场化配置工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。 3.严格责任追究。要严肃纪律，加大责任追究力度。对应实行而未实行市场化配置的，在实施过程中存在不依法办事行为的，场外交易或未经市场化配置就实行转让，要坚决予以纠正，情节严重的，要按照有关规定，对相关责任人予以责任追究；对违反法律法规，从中牟取私利，造成公共利益及国有资产损失的，要追究纪律责任，构成犯罪的，要移送司法机关处理。 4.加强领导，提高认识。 提高认识，统一思想。要充分认识开展卫生公共资源市场化配置工作在推进贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施中的重要作用，把推进公共资源市化配置工作作为我县卫生系统落实党风廉政建设责任制的一项重要任务来抓。 加强领导，精心组织。各单位要健全完善公共资源市场化配置工作领导体制和工作机制，坚持“谁主管，谁负责”原则，发挥职能作用，形成整体合力，加强对公共资源市场化配置工作的指导和管理。各医疗卫生单位要结合实际，进行任务分解，进一步明确各项公共资源市场化配置的具体实施责任部门、责任人和完成时限，按照工作方案的要求，加强组织协调，认真组织实施，确保取得实效。 各单位要定期对本单位开展公共资源市场化配置实施情况进行自查，全面掌握情况，及时改进不足，总结好的做法。每季度前向区卫生局报送上季度公共资源市场化配置情况。区卫生局将于每半年统一组织对各单位开展卫生公共资源市场化配置工作情况进行