《社区物业管理与服务》复习范围(一)及参考答案(精)

复习范围(一一、填空题 (每小题 2分,共 20分1、以血缘为基础的社会,即人们常说的以 _家庭 _为细胞的社会。2、社区居民具有共同的 _社会意识 _。3、社区管理对象包括地区性事务、社会性事务、群众性事务和 _公益性事务 _。4、业主委员会由 业主大会 产生,在物业管理区域内代表全体业主 对物业实施自治管理,它是依法成立的群众性自治组织,依据法律法规,具有 作为诉讼当事人的资格。5、按照马斯洛的需要层次理论,人的需要从低级到高级排成阶梯,依次为:生 理需要、 安全需要 、相属关系和爱的需要、尊重的需要和自我实 现的需要。6、单位制的功能有政治动员、经济发展和 社会控制 。7、 1981 年,深圳市第一家专业性的物业管理公司“深圳市物业 管理公司”挂牌,表明我国房屋管理体制开始发生变化。8、社区建设的江汉模式的核心是 转变政府职能 。9、 城市街道办事处组织条例于 1954 年 12月 31日全国人民代 表大会常务委员会第四次会议通过。10、 全科医疗 是社区卫生服务的基本特征和基本服务模式。二、不定项选择题 (少选、多选不给分。每题 2分,共 20分 。1、首次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家(B 。A. 费孝通 B. 滕尼斯 C.罗密斯 D. 帕克2、下列选项中,属于社区环境管理要素的是( D 。A. 马路的宽窄 B. 气候条件 C.讲座 D.电力3、 ( A 是社区存在和发展的基本条件。A. 社区管理主体 B. 社区治安管理 C.社区发展 D. 社区民主政治 建设4、下列选项中, ( D 不属于社区卫生服务的范畴。A. 社区疾病预防服务 B.社区医疗服务 C.社区计划生育服务 D.社区体 育服务5、在( C 国家普遍实行“政府主导型”这种社区管理模式。A. 美国 B.德国 C.新加坡 D.日本6、城市社区社会保障一般包括( ABC 。 A. 社会救济和医疗保险B. 养老保险和优抚安置 C. 失业保险和社会福利 D. 社会教育和社会治安7、在物业建成和出售前,应由谁负责首次选聘物业管理公司,并与其签订物业 管理合同? ( A A.房地产开发商 B.房地产行政主管 C.业主管理委 员会 D.街道办事处8、制约社区教育的因素主要有(ADE 。A. 经济发展水平 B.技术手段 C.政治体制转变 D. 管理形式 E.传 统教育观念9、根据参与主体意愿的强烈程度,社区民主政治参与可分为( BC 。 A. 制度化参与 B.动员型参与 C.主动型参与 D. 非组织参与10、现代物业管理企业应该是具有独立法人资格的 ( D A. 行政机关 B.事业部门 C.社会团体 D.经济实体三、简答题 (每小题 7分,共 21分1、简述社区环境的构成要素。(1社区环境的空间要素,主要表现在主客观要素方面,客观要素指社区所处 的地理空间环境,主观要素是指社区自身建设形态;(2社区环境的生态要素,由于社区所处的地理位置不同,社区将呈现出不同 的生态环境,比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等 (3社区环境的管理要素,如交通、电力、安全等各方面管理水平,也包括了 社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。(4社区环境的人文要素,一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的 文化娱乐活动。2、简述社区物业管理纠纷的类型(1管理权纠纷(2管理费纠纷(3管理责任纠纷(4代收代缴纠纷(5 其他纠纷3、简述福利多元主义的主要内容福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者,社会福利可以由公共部 门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同负担,政府角色转变为福利服务的 规范者、 福利服务的购买者、 物品管理的仲裁者、 以及促进其他部门从事服务供 给的角色。其中两个重要概念是参与和分权。四、论述题 (本题共 9分结合实践,试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。社区服务是指在政府的统一规划和倡导下, 以社区组织为依托, 以生活在 一定社区地域内的全体成员为对象, 通过社区成员间的互助性服务, 解决本社区 的社会问题。 (3分目前社区服务主要存在着以下一些问题:观念滞后;缺乏总体的计划性; 经费投入不足; 社区服务体制不顺, 街道在社区中综合管理职能不强, 缺乏整体 性;社区服务队伍的整体素质不高; (4分可通过以下这些对策来解决这些问题:其一,广泛进行社会动员;其二, 积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化;其三,加强组织管理和规 划管理; 其四, 加强政策扶持和资金筹集; 其五, 加强社区服务队伍管理; 其六, 依照社会主义市场经济的法则, 建立合理的社区服务业价格体系; 其七, 进一步 坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向; 其八, 加强社区服务行 业管理,建立充满活力的社区服务业运行机制;最后,吸取国内外的先进经验。 (5分五、案例分析 (本题共 10分中国农村依然需要“赤脚医生”五年前,李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼两头水牛,在贫困 的大塘村开设了一家小小的卫生室。她唯一的竞争对手是一位诬师,此人靠跳 大神儿“治病”。乡亲们已经开始习惯于有病到她这里打针吃药。作为一名护 士学校的毕业生,今年 28岁的李春燕已经是附近教育程度最高的医生了。多数 日子里,李春燕主要忙于治疗感冒和发烧。有时候也要翻过长满水稻和卷心菜 的梯田,到就医更不方便的临近村庄为产妇接生。“现在连诬师都要到我这来 看病了,他总是流鼻涕,”头发利落地束在脑后的李春燕骄傲地说。“赤脚医生”的出现也是毛泽东在六七十年的一项重要功绩。所谓赤脚医 生是指那些在边远地区为降低婴儿死亡率和根除传染疾病作出重要贡献的农村 医务工作者。当地政府会选出赤脚医生的培养对象,然后对这些人进行三到六 个月的培训,使他们掌握一些卫生知识,可以治疗常见病,并能为产妇接生。这个名称也是对最底层医护人员的一种形象描述,他们当中很多人还要继续耕 地种田,常常赤著脚在农田里干活。毛主席倡导下的赤脚医生帮助实现了中国 翻天覆地的变化。得益于六十年代开始推行的疫苗接踵项目,中国成为了率先 根除天花和小儿麻痹症等高度传染疾病的发展中国家之一。到七十年代,中国 在减少婴儿死亡率方面已经领先于马来西亚和印尼等其他发展中国家。当时, 中国农村居民中有 85%可以接受公社资助的医疗。然而在中国向市场经济转变的 过程中,很多这样的成就遭到了遗弃。部分原因可能在于中国政府取缔了公社, 而公社正是资助医疗的重要部门,此外,政府还停止向赤脚医生支付工资。很 多赤脚医生被迫回家种田。其他人则开起了药店,依靠高价售药来维持生计。 进入九十年代,医疗成本迅猛增长,而农村收入却难以跟上。对医疗成本 的担忧已成为很多中国人紧衣缩食的重要原因;人们在看病前必须预交押金, 很多人只能靠向亲戚朋友借钱治病。在世界卫生组织 (World Health Organization 最近对 190个国家进行的医疗卫生公平性评价中,中国被排到了 倒数第四位。3月份,中国国务院下属研究机构以罕见的犀利言辞发表了一份报告,称几 十年的医疗改革“不成功”。海外健康专家表示,中国医疗改革失败的风险很 高而一旦失败受害的不仅仅是中国。如果这个世界人口第一大国的很多地 区不能得到最基本的医疗保障 . 李春燕这样的人正是解决这些问题的重要力量。 北京大学中国经济研究中心提出建议称,政府应该像过去那样鼓励赤脚医生的 存在。他们应该接受免费培训,并享有政府提供的工资,应由他们来充当健康 教育和疾病预防的排头兵。但批评人士指出,这种提议太不切实际了。“乡村医生和赤脚医生们已经 基本上成了药贩子,”哈佛大学公共健康学院教授 William 说。他正在牵头实施 改善中国农村地区医疗状况的一个试验项目。 Hsiao 表示,医生技能不高并不是 中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会,中国农民真正需要的是获 得可以负担的医疗保险,让医生的行为受到村委会的监督。阅读以上材料,请回答:1、你如何认识赤脚医生的作用?赤脚医生面临哪些困境?(3分赤脚医生在六七十年发挥了重要作用,有力地提高了我国的公共卫生质量; 赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至关重要的作用, 可以部分满足广大农民的 基本医疗需求。但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持,在人民公社时期, 赤脚医生可以得到政府的支持,随着社会环境的变化,赤脚医生面临很多困境, 主要有以下几点:一、没有明确的合法的身份;二、政府停止向赤脚医生支付工 资;三、赤脚医生的医疗技术水平不高;四,行医条件较为恶劣。2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价?(2分这种情况客观存在。 抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情, 可以如 李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大, 降低了病人的抵抗力, 损害了病人的体质。 这样做有几方面的原因, 一是农村地 区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准, 医生投其所好。 二是赤 脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。 因此, 对这种情况政府必须要做好几方 面的工作, 一是加强宣传, 提高农民的公共卫生知识; 二是对赤脚医生进行培训, 提高其医疗水平;三是对抗生素滥用的情况进行监控。3、 北京大学中国经济研究中心提出建议称, 政府应该给与赤脚医生更多地支持, 但有批评人士指出,这种做法不切实际,你如何判断?并给出具体建议。 (5分 我认为其的存在是有必要的。赤脚医生是我党初监天下, 文革期间创造的词汇, 主要是在土郎中和青年间 稍加医疗培训即可上岗的一种形式。 当初承认他们的存在, 就是因为城乡间的差 异,所谓城乡差异,换言之就是贫富差异。改革前有贫富差距,改革后仍有,今 后也一定存在。独立宣言称:我们认为下述权力是不言而喻的, 人人生而平等, 造物主赋予 他们若干不可让有的权力, 生存自由追求幸福的权力, 这是天赋的, 它高于一切。 农民看不起病的人占相当大的比例,赤脚医生的存在,有利于在我们看来 很简单的病而农民并不知晓, 此时赤脚医生的能力完全可以解决的一种形式, 也 是现实中存在的一种现象, 人为的灭之不可能, 因为农民还有需求。 有人可能会 以为, 在生命面前不能草菅, 没有医疗资质的人从医可能会产生行骗而引发社会 动荡。 但我们也有祖训:好死不如赖活。 赤脚郎中正是有可能解决这一问题的民 间力量,何以不让其生存乎?建议:现在的 赤脚医生 可从现有多余医科毕业生(包括中专培养医生中挑 选培养, 或对当地农村考不上大学但较优秀的青年中选择保送到医科学校定向培养。 恢复 “ 巡回医疗队 ” 制度,城市里大医院的医生分批下农村,送医到农民。 “ 现 在城里的医生队伍越来越庞大,完全可以以轮流支农结对帮困形式派出一年到农村 工作。巡回医疗队大本营可放在县镇,覆盖到乡村,使之成为农村 赤脚医生 的长 期朋友和 老师 。六、综合案例分析(20分阅读材料一、 居委会选举与“社区自治”7月 26日,南京举办了“全国社区居委会选举培训班”。这是民政部与 联合国开发计划署联合实施的 “促进中国城市社区地方治理” 合作项目的一部分。 27日,联合国开发计划署官员和 400多名参加培训的全国各地社区工作干部, 一起现场观摩了南京白下区南航社区居委会主任选举。据悉,近年已有 10多个 省、自治区、直辖市开展社区居委会直选改革试点。今年 3月 22日,北京市第 一个经海选、差额选举产生的社区居委会在崇文区前门街道鲜鱼口社区诞生。 今年 6月 15日,长沙市四方坪四方社区选举产生出湖南省第一个直选的 社区居委会主任。 有民政部官员表示下半年中国还将有更多的省市进行 “社区选 举改革”。在理论界,一种传统的界定将居委会选举改革称为“基层选举”,而将小 区业主委员会选举称为“社区选举”或“社区自治”。但目前城市居委会改革实 践中,居委会选举开始被官方普遍称为“社区或社区居委会选举”。基层一词暗 示着一个科层化系统的存在, 反映出居委会作为政府行政控制系统末梢的传统职 能和事实上的半官方性质。 长期以来, 居委会体制是全权主义政体下与单位和户 籍体制一道, 实现对城市居民行政控制和私生活渗透的工具。 换言之是一种 “反 社区化”的集权伎俩。因为革命消灭了“社区”,才有了居委会。而“社区”在 市场体制下的重新兴起, 题中之意必然是居委会体制的逐步衰落。 从这个角度看 目前假借“社区”名义大张旗鼓展开的居委会直选改革,是颇有意味的。从“基层”到“社区”,就是从垂直化的行政控制到分散化的社区自治。 社区化的根本方向应是居委会作为一个行政化组织的逐步退出。 居委会选举改革 应从选举半官方的行政官员转变为选举“社区领袖”。但目前的居委会体制下, 绝无真正的社区概念可言。 “社区” 一词对传统的居委会体制而言只是一个被鸠 占鹊巢的修辞。如果不以造就社区自治、涵养社区领袖为目的,目前冠以“社区 选举” 之名的居委会直选改革其意义就是极其有限的, 就仅仅只是行政控制目标 之下的人事改革, 即通过有限度放弃政府街道办事处对于居委会人选的操纵, 通 过表面的 “选举” 重新获得居民的程序化的政治认同, 以克服目前基层行政控制 的弱化和居委会体制的合法性危机。一个必须引起注意的趋势是,在单位体制、 户籍制度等传统控制手段不断弱化的局面下, 居委会体制意图通过 “选举” 改革 得到强化,成为继续压制城市“社区化”生长的集权力量。真正的社区概念具有两个重要的因素。 其一, 地域是社区共同体形成的基 本要素。在麦基佛的共同体一书中,地域被视为共同体的必要条件。德语中 的共同体概念“ gemeinde ”,首先强调的就是对土地拥有的平等权利。“社区” 概念与地权密不可分, 社区通常是一个基于对土地、 因而也对地方事务拥有平等 权利的居民共同体。 因此社区也必然是一个具有较明显共同利益的区域。 利益的 共同性也是麦基佛着重强调的共同体特征。 没有较明显共同利益的人群尽管居住 在附近,也不一定能构成一个社区。居民的身份与“公民”不同,居民首先意味 着一种私法上的财产权主体身份,而非一种宪法上的与私人财产无关的公民身 份。 这是社区事务之所以能够排斥社区之外其他公民的根本原因。 社区能够自治, 应该自治, 在很大程度上是基于共同的土地财产权和因此产生的社区公益, 而非 基于某种普遍性的政治权利。社区概念的第二个要素是社团概念。社区和社团在英文中可用同一个词 (community 表示。无社团即无社区。社团是发现、粘合和延伸社区共同利益 的重要环节。 在公共事务的处理上, 也可能形成一个分散化的权力架构。 即一个 成熟的城市社区可能拥有众多的社团力量, 但并无一个集中化的权力机构。 反过来, 如果只有一个集中化的权力机构而无任何独立的社团力量存在, 那么无论这 个机构是通过选举还是通过任命, 都仅仅只是政府科层系统的翻版, 而与社区自 治的概念相去甚远。我们的居委会体制面临的首先不是选举, 而是社区化权力的合法性来源面 临质疑。 第一个问题不是应不应该选举, 而是凭什么要选举?凭什么通过选举就 可以产生出某种社区权力?我们的居委会体制是一种人为的对于城市区划的行 政性划分。 在居民生活范围极其狭窄和不承认私有房屋产权的传统时代, 这种硬 性划分也能制造出一种相牵连的社区利益。 但随着市场经济的拓展和城市生活的 扩大化, 以及私有房屋产权的确立, 这种行政性条块分割之下的居委会片区开始 缺乏基于对不动产的财产权利而形成的社区共同利益和公共事务。 这是为什么一 些城市居委会选举无法像农村村委会选举一样吸引居民参加的根本原因。 因为在 农村,集体土地产权的存在和生活范围的相对狭窄正是乡村社区化的重要原因。 而在缺乏共同财产权利尤其是土地产权的现代城市, 居委会体制本质上是 一种强加的行政片区。 它亟需的改革不是通过选举得到强化, 而是对其边界和权 能的弱化。 道理很简单, 如果居委会的权力不是一种类似于政府的公共权力, 不 是一种公法领域内的权力,那么它以什么资格拥有对居民公共事务的处置权? “选举” 又怎么可能产生出某种侵入私法空间的权力?一户在某地段购买了私有 房屋、 房屋之外就是国有土地的居民, 他为什么将必然归属在附近一个人为划分 的所谓“社区”的控制范围?他凭什么必须以“居民”而非“公民”的身份通过 投票把私权利让渡给一个居委会?“选举” 并不能解决居委会在私有产权时代的合法性问题。 目前, 只有城 市居民小区的业主委员会才是真正的社区组织。 在数百上千亩地的范围内, 全体 居民基于共同的土地产权开始形成一个真正的利益共同体。 这才是中国城市社区 发展的主流。 一个基于私法权利的业主委员会的存在, 意味着居委会一切传统职 权的合法性将被彻底颠覆。但目前居委会选举改革在政府扶持下如火如荼的同 时, 城市小区业主委员会的建设却步履艰难。 这是一个有意味的对比。 如果将居 委会体制界定为一个半官方的服务性质的公益组织, 它的领导人由街道办事处任 命还是由居民选举, 其实并无多大差别。 一个行政化片区内的居民投票, 并未带 来也不应带来某种私权利的让渡, 所以严格说选举根本是多余的。 就像公共厕所 的管理者没必要由所有上厕所的人来选举一样。推动社区自治, 重要的是两个方面, 一是居委会体制的逐步萎缩, 向着半 官方的单纯的服务功能退化。 二是争取包括小区业主委员会在内的基于地权、 职 业、家族、籍贯及其他共同利益的结社自由。从而推动社区利益共同体的形成、 推动分散化的社团力量和社区领袖的产生。 在目前极度缺乏结社自由和社区力量 的局面下, 也可以说居委会的组成当然是选总比不选好。 但必须高度警惕居委会体制明修栈道、暗渡陈仓。利用含混的“选举”改革从半官方的行政化组织摇身 变成依然行政化的所谓社区组织, 继续拥有甚至扩大对于居民片区的不合法的集 中化权威, 从而对真正的社区自治和社团自治的生长, 反而构成一种最重要的阻 碍和压制。从这个角度看,所谓“社区居委会选举”,是一种先下手为强的鸠占 鹊巢的策略。 因此我认为对居委会直选改革的推动和宣扬必须慎重且有保留。 并 把呼吁社团的生长尤其是目前基于地权而产生的私法权益的结社自由, 放在远远 高于居委会改革的显赫地位。阅读材料二、业主委员会能否取代居委会读者:有人认为在一些新建小区中成立的业主委员会已经实际履行了居委会 的很多职能,居委会的作用越来越不明显。那么,是否可以认为,今后业主委员 会将取代居委会?专家:答案是否定的, 业主委员会不能取代居民委员会。 其理由是因二者的 功能和作用不同。居民委员会是宪法和居民委员会组织法确立的城市基层自我管理、自我教 育、自我服务的群众性自治组织,是居民利益的合法代表。实行的是民主选举, 民主管理, 民主决策和民主监督。 其主要职能是协助基层政府做好社区服务、 社 区治安、社区卫生、社区教育、社会保障,协调居民与政府及社会组织的关系, 调解居民邻里矛盾、 维护居民的道德行为规范、 创造良好和谐的人际关系, 为每 一个社区成员表达利益、 伸张利益、 谋求利益。 它在社会发展和社区建设中所起 的作用是其它组织所不可替代的,是深受党和政府及群众信任的。业主委员会是随着我国城市住房制度改革, 住宅小区物业管理的发展, 业主 们由于共同财产关系而形成的共同利益通过业主公约来确定的组织,它是住宅 (房 所有者对物的管理的一种组织形式。 它只是对业主所拥有的物业负责, 它 依照合同约定维护全体业主的合法权益, 对物业管理企业进行监督, 是业主利益 的代言人和权力的维护者。 它通过业主大会或业主代表大会决定选聘物业管理企 业进行物业管理,具体负责签订聘用合同。从二者的功能和作用可以看出, 业主委员会面对的利益群体是住宅小区的业 主,维护的是小区业主的利益。居民委员会面对的是所有社区居民(含业主, 维护着是全体社区居民的利益。二者均是居民(业主利益的代表,维护着居民 的合法权益,都是围绕城市服务、创建优秀居住环境、塑造文明社区、改善居民 生活质量来开展工作, 可以说所要达到的目标是一致的。 但所不同的是, 各自的 职责有所不同。 实际上小区管理包容的范围比较广, 不仅是对物业进行日常管理, 还包括一些行政管理和社会工作的内容。 要做好这些工作, 业主委员会的职能是 有限的, 而社区居民委员会作为社区建设的主体组织, 从自身的职能出发, 责无旁贷地要承担起为社区居民提供更好服务的重任。 故以业主委员会取代居民委员 会的说法是不可取的。在社区管理中如何处理二者之间的关系, 物业管理条例 中已有明确规定:在物业管理区域内, 业主大会、 业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履 行自治管理职责, 支持居民委员会开展工作, 并接受其指导和监督。 住宅小区的 业主大会、 业主委员会作出的决定, 应当告知相关的居民委员会, 并认真听取居 民委员会的建议。 笔者认为, 随着住宅商品化的不断发展, 越来越多的居民都会 成为“业主”,要求搞好社区的建设与发展,将物业管理纳入社区建设,发挥社 区自治组织和业主委员会的作用, 这不仅有利于物业管理的健康发展, 也符合社 区建设的目标和要求, 是保障居民合法权益的有效措施, 是促进和加强社区建设 发展的重要方面。 目前, 各地在推进社区建设的过程中, 很多已将物业管理纳入 了社区建设,理顺了业主委员会与社区居民委员会的关系,收到了很好的效果。 资料来源 :民政部基层政权和社区建设司城市处,业主委员会能否取代居委会, 社区, 2004年 1期。回答以下问题:1、结合材料试述社区和行政区的关系。(5分2、如何理解社团在社区建设中的作用?(5分3、请概括出给定资料所反映的主要内容。(不超过 200字(5分4、就所给材料反映的问题,用 300字以内,自拟标题进行论述。要求:中心明 确,分析恰当,论述深刻,条理清楚,语言通畅。(5分六、综合案例分析(20分1、结合材料试述社区和行政区的关系。( 5分社区与行政区既有相同之处,也有不同之点。社区与行政区确有相同部分, 如有些小规模的行政区,同时也是一个社区。例如,乡、建制镇、城市里的行政 区、街道办事处所管辖的街区等等,就既是行政区又是社区。尤其在我国,二者 的相同性更大。 但社区与行政区二者之间又有着明显的区别。 它