我市工业园区发展新走向的调查与思考

1/21我市工业园区发展新走向的调查与思考我市工业园区发展新走向的调查与思考近几年来，我市各级政府把工业园区作为吸引投资、推动区域经济发展、增强经济总量的重要载体和推进产业升级的重要基地，并立足优势，力求特色，不断加快工业园区的开发、建设步伐。特别是上半年清理整顿并经省、市两级政府重新确认后，工业园区开发取得新进展，规范性明显加强，散小状况得到改变，基础设施更加完善，引资吸力不断增强，经济总量持续加大，已成为推动三明经济发展的新动力和坚实的亮点。一、工业园区新面貌清理整顿前我市共有工业园区个，经过清理整顿后，有个由省政府批准设立开发的获准保留，市政府批准设立的个工业开发区拟保留，其余的被调整或撤销。获准保留和拟保留的工业园区分别是：#高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、宁化华侨经济开发区城区工业园、#瑞云工业园、#县北郊工业园区、#县丰元工业园区、#区工业开发区、#县埔头工业区。、规划及历年开发情况。个工业园区规划开发面积公顷，基础设施计划投资总额约亿元，其中金沙园的规模最大，规划开发面积公顷，其次为尼葛园公顷，再次为瑞云工业园为公顷。截止年末，这家工业园区2/21共投入基础设施开发资金万元，开发工业用地公顷，入驻园区企业为家，其中建成投产企业家，在建企业家，企业累计投资达到万元；年入园工业企业实现工业产品销售收入万元、利税总额万元；园区企业吸纳从业人员人。、上半年工业园区建设进展情况。一是园区开发步伐加快。上半年共投入基础设施建设资金万元，新开发用地面积公顷，分别比上年同期增长倍和倍。二是工业园区引力加大。月份，新增入驻工业园区企业家，比年同期多入驻家，比增；入园企业资金投入增加，上半年共投入固定资产和生产经营资金约万元，比上年同期增长。三是园区企业发展势头良好。上半年园区内工业企业共完成现价工业总产值万元，同比增长，增幅高于我市规模以上工业个百分点；实现利税万元，同比增长。、基础设施日趋完善。通过有效投入，我市工业园区基础设施不断完善。不仅交通便利，通讯发达，水、电设施具备，排水、排洪、排污条件较好。而且有的还拥有金融服务、旅游场所、居住小区、文体中心、医疗卫生、餐饮服务等服务网络，治安稳定，环境优美，投资3/21者甚感满意。地方政府还在政策允许范围内，简化投资办厂的手续，因地制宜地出台税收、征地、水电等优惠条件，以吸引更多的投资者。、实力增强，经济带动力提高。现工业园区拥有集农副产品加工、纺织、电力、食品、化工、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等门类众多的特色区域工业。这些企业充满活力，生产经营良好，上半年个园区工业产值相当全市规模以上工业总产值的平均每个园区产值万元，比调整前提高倍，每个企业万元；亿元产值以上的园区有个。园区企业主对企业的发展充满信心，因此不断加大投入，扩大生产经营规模，进行技术改造。至目前，个工业园区的家企业共投入资金万元，平均每个园区投入万元，比调整前提高倍，平均每家企业投入万元，平均每公顷土地企业投入万元。二、工业园区作用增强清理整顿后，工业园区功能更结突出，在对外开放，引进内外资，促进经济结构调整，推动我市经济的新一轮发展起到了重要的窗口、示范和带动作用。、吸引区外资金优势明显。我市地属山区，交通不便，开放路子不宽，吸引外资先天不足，外资经济所占比重相对偏小。通过开办工业园区，提供较完善的基础设施和灵活的优惠条件，增加了我市招商引资的筹码，从而明显增强外资的吸力。有的建区初衷4/21就是大力吸引外资，发展外向经济，取得了良好效果。目前，个工业园区共引进区外资金万元。、大大拓展城镇发展空间。我市工业园区大多开办在城郊或乡镇政府周边地带，园区的创办和发展及其周边环境的逐步改善，带动了生产和生活设施的扩展，有效地扩大了城镇范围。三明市金沙高新技术园区位于沙县城区北郊，规划总面积平方公里，一旦建成沙县城区将扩大倍；永安尼葛高新区的创办开发，使永安城区明显扩大，周边环境大大改善。、进一步推动经济结构优化升级。现集聚各类企业家，其中上半年新落户企业家。落户家企业以上的有永安尼葛高新技术产业开发区、将乐北郊工业园区、尤溪县埔头工业区、三明高新技术园区金沙园、梅列区瑞云工业园区分别落户、家。各工业园区还采取有力措施，承诺优惠条件，努力引资。特别是近年来，在努力扩大引资规模的同时，更加注重引资的质量，使一批规模大、科技含量较高的项目落户投产，促进了我市产业结构调整和升级。梅列瑞云工业园我市工业园区发展新走向的调查与思考第2页区形成了一批以荣王集团、诚信妇幼、盛安机械等资金、技术密集形企业，有力地推动了梅列区机械、食品产业的形成和发展。、缓解了城镇就业压力。园区内大多5/21属劳动密集型企业，就业能力高，为地方解决农村劳动力过剩，缓解城镇就业压力，做出了贡献。据调查统计，个园区目前共吸纳劳动力就业人，平均每个园区就业人，比调整前提高倍。吸纳千个劳动力以上的园区有个，永安尼葛高新技术开发区目前就业人数已达人；将乐北郊工业园区入住企业家，吸纳就业人数近人，随着园区建设和发展速度不断加快，就业人数将会大大增加。三、工业园区发展的不足在我市工业园区建设与发展取得显著成效的同时，必须看到，仍存在一些问题和不足，主要表现在：、经济带动力不足。总体上，我市工业园区建设和发展已经形成一定的规模，但与发达地区相比，与国家级开发区相比，无论是占地面积，经济总量，还是单个水平和档次都有一定差距。区内落户的规模以上企业偏少，大中型企业没有一个，产业聚集效应不突出。因此，对区域经济的带动力较弱。、基础环境仍需改进。目前我市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设，也实实在在投入了大量的资金，达到了“三通一平”或更好的条件，但距业主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海经济发达地区较远，交通不便；二是由于建区资金限制，许多小区设施档次不高，先进不足；三是环保设施不够完善，距现代工业生产要求有一定差距。、决策、管理水平有待提高。特别是对如何筑巢6/21引凤缺乏有力措施和经验，开发后缺乏中高级专业技术人才和管理人才，存在管而不力，管而不科学，管而不服务，该管不管的现象，这些对引资、项目落实、企业进步以及整个小区的发展都有一定程度的负面影响。、优惠措施不到位。优惠条件是引资的最主要吸力，但我市一些工业园区在出台优惠政策、条件时，观念相对落后、顾虑较多，偏重眼前利益，缺乏对园区发展战略眼光及前瞻性的科学分析和判断，造成给予的优惠政策、条件不科学，不规范，不到位，不配套，操作起来也显得呆板、僵硬，有的条件自认为很优惠，但投资者却又感到优不能惠，惠而不实、不活。总之，优惠不足是我市一些工业园区难以壮大的重要因素。、技术水平偏低。我市工业园区内目前大部分企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，科技含量不高，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产业特色不够鲜明，与当地经济发展的关联度较低。、外资企业少。引进外资是建区的重要目的，园区引进外资的多少是衡量建区成效的关键指标。但据调查统计，我市工业园区内的外资企业不仅数量少，而且企业规模不大，目前个园区外资企业只有多家，仅占区内全部企业总数的。四、进一步发展壮大工业园区的建议工业园区作为我市开放型经济的前沿阵地，清理整顿后正面临新的7/21发展机遇和挑战。要按照市场经济发展的要求，理清和调整工业园区发展思路，立足观念创新、体制创新、模式创新，全面提升工业园区的综合竞争能力。、理清思路，规划发展。一般来说园区它具有特定的意义和功能，决不是平整一块土地就成一个开发区。因而，对园区的认识必须从实际出发，避免两种极端，一是把园区当成发展地方经济的“灵丹妙药”，片面夸大园区的作用，导致盲目建设，结果容易出现“开而不发”。另一种是把园区说得一无是处，因少数园区没有办好就简单地认为我市的园区办糟了。当前来看，要结合我市产业发展的要求，科学规划。在产业结构上，不同层次、不同类型的园区必须根据全市产业结构调整升级的要求，加强投资项目的引导，注重功能开发，形成特色，以尽快树立起三明园区的品牌，扩大对外影响。、解放思想，创新机制。必须从三明的实际情况出发，率先建立起与市场经济相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。一是管理体制创新。要按照“小政府，大服务”的管理模式，科学地构筑适应工业园区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型管理体系，减少管理层次，提高办事效率，做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。二是企业制度创新。工业园区的企业制度创新要力争在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构、人8/21才机制、社会保障等方面取得新的突破。、重点扶持，提高质量。在扶持上，首先制定优惠条件时要考虑切合实际，行之有效，灵活多样，要扩大眼界，避免闭门造车，要对照园区外投资政策，特别要对照发达城市园区的做法和优惠条件，才能给出让投资者满意的优惠条件。同时，实行跟踪服务，规范各种收费，坚决制止“三乱”；其次是对开发区的政策不能搞扶贫济困，而应采取扶优扶强的办法，建立优胜劣汰的激励机制，鼓励基础好，前景好的重点园区实现更快的发展，使其真正成为新的经济增长点和区域发展的排头兵。要注重提高工业园区发展质量。尽力多吸收些带有高新技术水平的企业落户，避免传统低水平项目，高消耗、高污染项目，无市场竞争力的夕阳项目。在人力资源上要大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户，要与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。、扩大开放，招商引资。招商手段也要创新，积极探索项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等方式，提高招商引资的多样性、适应性和有效性。根据国际资本流动的新特点，大胆地采取股权融资、特许经营权转让、项目融资等新形式扩大利用外资。要特别重视做好对现有外商投资企业的投资促进9/21工作，积极引导外商投资企业进行增资改造或投资相关领域进行系列开发，带动相关产业的发展。我市工业园区发展新走向的调查与思考加快我市工业园区建设的调查与思考市委政研室课题组今年是“十二五”开局之年，也是转型跨越发展的关键之年。那么，如何在未来五年实现全市经济总量翻番，再造一个新晋城的发展目标呢？带着这一问题，我们对全市规划建设的六大工业园进行了调研。现将有关情况报告如下。一、我市“六园”规划建设现状全市规划建设的六大工业园，概括起来主要有四大特点：一是一批大项目在园区落地投产。据调查，六大工业园，除阳城芹池工业园已完成总体规划，正在积极进行环评编制和引进项目外，其它五个工业园已入驻亿元以上企业50家，其中：巴公装备制造工业园入驻13家，高平煤电化工业园入驻20家，北留周村煤电化工业园入驻4家，沁水新能源产业工业园入驻11家，南村新兴产业工业园入驻2家。在入住园区企10/21业中，有11家正在建设中，其它39家已全部达产达效。二是产业定位符合实际。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台，产业是园区的发展方向。据调查，全市规划的六大工业园,基本上都做了产业规划和产业定位，北留周村和高平西部工业园重点发展煤电化，阳城芹池为现代煤化工工业园，泽州巴公为装备制造工业园，南村为新兴产业工业园，沁水为新能源产业工业园。这样的规划和定位，既符合国家的产业政策，也符合晋城的客观实际。因为，我市具有资源丰富之优势，特别是煤层气储量达万亿立方米，占全国的四分之一，所以，全市“六园”的发展规划、产业定位是比较科学的。三是企业成功转型效果明显。按照省委、省政府“走出四条路子，实现三个跨越，加快建设新山西、新基地”的战略部署，我市企业的转型发展已初见成效。山西天巨重工，是由晋城汽车配件厂改制组建的股份制企业，该企业总投资3亿元，于XX年3月，在南村新兴产业园区动工新建煤机装备制造项目。一期投产后，可年产拥有自主知识产权的液压锚杆钻车80台，移动式刮板输送机40台，岩巷铝装锚机组30台。二期工程正式投产后，年实现销售收入亿元，利税亿元。晋城科通电子机械有限公司，是一家成功转型的高新11/21技术企业，主要从事电子衡器、自动计量控制、LED显示系统等产品的研发和生产，该项目正式投产后，年新增销售收入亿元，新增利税4800万元。兰花集团在巴公装备制造园投资建设了华明纳米材料、清洁能源等8家企业，北留周村园区的天泽煤化工，兴高焦化集团在高平煤电化园区投资建设的融高太阳能、维高水泥等4家企业，都是成功转型的新项目。近年来，通过全市上下的共同努力，有效地推进了企业有地下转地上，黑色变绿色，小变大，粗转精，重转轻的成功转型。四是管理机构正在组建。调研得知，六个工业园的管理机构，多以园区所在地的乡镇党委书记兼任园区管委会主任。巴公、北留镇党委书记兼任副处级工业园区管委会主任，沁水新能源工业园已组建了由15人组成的园区管委会，主任为正科级，其它园区的管委会主任还没有明确。高平煤电化工业园已明确马村镇党委书记兼任管委会办公室主任，虽未行文，但他们已在园区内租用了办公楼，并抽调了4人在办公。泽州巴公装备制造工业园抽调了30多人正式组建了管委会，成立了四个工作组，管委会下设五个公司。二、“六园”建设中存在的主要问题及原因12/21当前，“六园”建设中存在的主要问题有五个方面：一是职能交叉，服务不到位务。据了解，入园企业上项目，需城乡建设局、国土资源局和规划局等三家单位分别进行土地测量。这样，时间拖的又长，企业还需重复投入，又直接影响了项目的建设进程。这个问题的存在，既说明了各级政府职能交叉，各自为政，服务不到位的问题仍然存在，也反映出少数职能部门还没有真正树立起为企业服务、为园区服务、为老百姓服务的发展理念，优化政务环境任重道远。二是入驻企业比较分散，还未真正形成产业集聚力和辐射带动力。全市提出规划建设的六大工业园，多数是先布局企业后规划建园区。园区内投资几十亿、上百亿的项目比较少，支撑“十二五”发展的后劲不足。由于受多种因素制约，企业布点比较分散，如：巴公装备制造园入驻的企业，主要分布在晋长二级路和207国道沿线，北留周村煤电化工园沿陵沁线而建等。另外，近年来新上的一些大项目不在规划建设的“六园”之内，比如：国投热电联供、煤制10万吨汽油、路宝铝轮毂、唐一新能源锂电池和彤康食品等企业。这些问题的存在，既不符合企业向园区集中13/21的发展要求，也给企业的发展和园区建设带来许多不利因素。与此同时，园区内的水电路等基础设施建设，多数都是入驻企业自行投资建设，造成了投资上的重复。三是园区发展没有空间。北留周村煤电化工业园，是全市规划建设的六大工业园之一，规划用地约24平方公里，其中工业用地平方公里。入驻企业有阳电一、二期、兰花田悦、天泽煤化工一期，正在兴建的有金象煤化工。规划新上国投60万吨烯烃项目需占地4000亩，晋煤集团年产200万吨煤基合成油需占地2000亩，天泽煤化工二期占地还需300亩，再加上阳电三期预留用地和华能阳电用地，这样，北留周村煤电化工园用地已经饱和。由于受阳电东输高压线和西气东输管网的影响，北留周村煤电化工园区已经没有发展空间。随着新上项目的入驻，仅周村镇目前就有1000多口人失去土地，3个自然村258户849口人需易地搬迁安置。四是用地仍是制约园区建设的主要瓶颈。目前，征用土地仍是项目入驻园区的主要制约因素。据了解，高平市XX至2020年规划用地共计18000亩，而放到该市规划的4个工业园用地仅有2300亩。通过调整，园区可占用土地14/216500亩，但需经国土资源部审批。泽州县引进的伊健杂粮谷物早餐饮品项目，选地就用了两个多月，如不能尽快落实征用土地问题，投资方将转往易地投资。高平煤电化工业园引进中粮集团食品项目，也因土地问题难落地。国土部门对沁水县工业用地出让最低价定为12万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按此价出让，投资商难以接受。市区红星东街占用城区、开发区的土地每亩补偿万元，而占用泽州县的土地每亩仅补偿4万元，反映比较强烈。为推进全市的转型跨越发展，市国土资源部门经最大努力，可保证全市在“十二五”期间有8万亩左右的土地用于经济、城镇化和民生工程等项目建设。但目前征地难，难征地的问题，仍是制约引进项目的主要瓶颈。五是我市没有煤层气资源自主开采权。目前，在我市开发煤层气的企业有3家。其中，中联公司现拥有探矿权4个，总勘查面积平方公里，拥有采矿权2个，总面积平方公里。中石油拥有探矿权3个，总勘查面积平方公里，拥有采矿权2个，总面积平方公里。晋煤集团拥有采矿权2个，总面积平方公里。全市已建成煤层气地面抽采井3906口，年抽采能力达30亿立方米，而我市却没有煤层气开采权。山西中电明秀120MW瓦斯发电项目，曾是沁水县招商引进的唯一大项目，动态投资达亿元，预计XX年底可完成主体15/21工程，但煤层气源的供给仍没有得到解决，如此下去，将影响该企业的正常投产运营。三、加快园区建设亟待解决的有关事宜一是积极实施园区的具体规划。据调查，六个工业园区的总体规划已基本完成，但园区的详细规划比较滞后。特别是园区如何发展，怎样发展不明确，不具体。为此，加快“一区六园”的具体规划势在必行。尤其是对“六园”要围绕主导产业进行高起点规划、高标准建设。具体规划定位要准确，择商引资应谋长远。要打破行政区划界限。要进一步明确每个园区的产业定位、产业选择、产业布局、产业集群、园区内的基础设施建设、园区的发展方向、目标和园区的招商引资等详细规划必须尽快出台。只有这样，才能有效克服少数人的等、靠、要思想，才能扎扎实实推进“六园”建设的快速发展，才能实现招大商、大招商的发展目标。同时，要将南村新兴产业园和沁水新能源产业园规划建设成为国家级工业园，打造成国家制造业基地和清洁能源基地。将另外四个工业园规划建设成为省级工业园。16/21二是尽快明确“六园”的建设主体和管理体制。全市重点规划建设的“一区六园”，除市开发区之外，六个工业园的建设主体、管理体制和职能定位都不太明确。比如：高平煤电化工业园涉及南城、马村、野川和原村等四个乡镇办。目前，正以马村镇规划建设的工业园为基础进行规划建议；北留周村煤电化工业园规划在两县范围内，职责不明确；南村新兴产业园由泽州县在207国道以东布局企业，开发区以金匠为轴心规划发展；沁水新能源产业园规划范围涉及嘉丰、端氏、胡底、郑庄、郑村等五个乡镇，尽管已成立了园区管委会，但仍在县城办公。因此，根据“六园”发展现状，必须尽快明确每个园区的建设主体，视情况出台每个园区的管理体制，进一步确立如何打破行政区划界线，搭建和完善园区建设的组织机构，提升高平煤电化工业园、沁水新能源产业园等园区管委会的规格。我市工业园区发展新走向的调查与思考三是进一步建立和完善园区建设的相关政策。调研得知，目前，全市规划建设的六个工业园，其园区内的基础设施建设多数是由入驻企业在完成。面对园区建设的发展现状，市委市政府以及有关职能部门，要尽快制定和明确相关的发展政策，实时出台征用土地、园区内基础设施建设、招商引资、社会资金投资和税收等优惠政策。尤其要尽快明确每个园区的管理主体和投资主体，以便于园区实施招商17/21引资和园区的快速发展。与此同时，要逐步解决已入驻园区的企业，如何享受关于煤层气企业优惠政策、安置残疾人的企业享有所得税政策等9项所得税优惠政策。四、建设“一区六园”要处理好三个关系一是处理好强力推进园区建设与加大招商引资力度的关系。园区经济是以“借鉴、创新、共赢”为核心的园区经济。园区经济有利于实现资源共享，发展循环经济，实现由输入型经济走向辐射带动型经济的特点。加大招商引资力度，是实现转型跨越发展，再造一个新晋城的重要举措。园区决定项目，项目决定产业，投资决定未来，这是市场经济快速发展的客观要求。为此，加快园区建设，必须坚持园区承载，项目带动，集群推进，循环发展的思路。必须加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升的发展路经。必须积极构建设施完善，功能配套，布局科学，资源共享，产业循环，服务优质，生态良好的工业园。当前，各县正在积极创办工业园，但一定要从本地的实际出发，绝不能搞的过多过滥。据了解，苏州市于1992年就开始号召市、县齐创开发区，经过二十年的努力，目前已建成5个国家级、10个省级开发区。为此，建议每个县最多高质量规划建设2至3个工业园。同时，也只有将园区的18/21整体规划和详细规划做好，将园区内的基础设施建设好，创造良好的投资环境，招商引资工作才能扎实跟进，园区建设的集聚力和辐射带动能力才能逐步提升。二是处理好大力引进外地资金项目与留住驻市企业新上项目的关系。大力引进大企业大集团和好项目大项目，对促进我市的产业发展，具有强大的引领力和辐射带动力。同时，下力气留住驻市大企业大集团和高科技企业新上项目也同等重要，同样具有引领作用和辐射带动作用。晋煤集团、兰花集团和乐百利特等企业，对我市经济发展的引领作用和带动作用已经显现。晋煤集团“十二五”期间，计划在晋城境内投资建设92个项目，总投资达1237亿元。如何创造良好的投资环境，将晋煤集团的项目全部留在我市境地投资，避免项目外流和舍近求远引资，这是市县两级政府有待下功夫认真解决的实际问题。因此，各级各部门，要正确对待引进外资与内资，引进外地项目与本地项目的关系。通过确立内外资金项目同等重要，内外项目享受同等的优惠政策，必将促进全市招商引资工作扎实推进。三是处理好实施园区规划与小城镇建设和沁河流域景观建设相结合的关系。19/21现代工业园区的规划设计更加注重整体环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需要，也是城市发展对工业园区发展的必然要求。规划先行，是建设现代工业园区