我市发展循环经济经验交流材料

1/21我市发展循环经济经验交流材料循环经济是指以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。努力做到经济发展与生态治理的结合，将上一个环节的废弃物变成下一个环节的原料,实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环，并将其覆盖到生产、流通、消费、环境、社会、心理各个领域，实现经济效益、社会效益、环境效益的“三赢”。近年来，我市在围绕落实科学发展观，构建和谐社会，发展循环经济方面取得了明显成效。一、主要做法和成效1、以创建全国生态城市为目标，努力促进循环经济的发展我市以创建全国生态城市为目标，在获得省级文明城、卫生城、园林城称号的基础上，正在争创全国园林城、全国绿化模范城、全国文明城、全国双拥模范城、国家卫生环保模范城和全国优秀旅游城市。XX年9月成为全国生态示范区建设试点市，循环经济发展模式框架已基本建立。2、以清洁生产为抓手，抓好企业的循环经济市政府加快推行清洁生产的实施意见文件下发2/21后，各地积极推行清洁生产审核，抓好清洁生产方案的实施，努力创建零排放企业。同时，做好了环境标志产品认证工作，着力建设is014000环境管理体系，致力建设生态工业园。丰城市工业园,针对该市煤、电支柱产业，每天排放大量的粉煤尘、煤矸石和废气、废液、废渣；针对丰矿、丰电、兰丰水泥、港源硅业等现有企业,在供应、生产链条上的相互依存和利用的特点，积极引导企业之间，在循环利用中聚变扩张，使排放的废弃物转化为几十种新型建筑材料。目前，该市15家关联企业每年可综合利用煤矸石、粉煤炭等废弃物20多万吨，取得直接经济效益超过1亿元。在推行清洁生产的同时，我市还大力回收和循环利用各种废旧资源。丰城市通过兴建专业市场和发展废旧物资精深加工企业，鼓励民间资本和外来资本,投资废旧物资回收产业，不断延伸收购利用废旧物资的发展链条。目前，该市从事废旧塑料、羽毛、金属加工的企业有28家，其中的江西三维化纤有限公司、兰丰塑业、恒泰塑业等一批以废旧塑料为原料的新型塑料制造企业，带活了蛟湄村、围里村2个废品收购专业村；带活了该市200多户废旧物资经营户。3、以生态农业模式为重点，构建农业废物循环利用体系3/21我市依托林果业，以沼气为纽带，把养殖业与种植业有机结合起来，加快了农业资源再利用和循环，形成了“山上育林、山腰种果、山下养猪、水中养鱼、水上养鸭”的“猪-沼-果”等生态农业模式。各地按照“一栏猪、一片果、一口池、一户小康家”的思路，加大投入，大力推广沼肥养鱼、沼液养猪、沼肥种果、沼液防冻。目前，全市建有大、中型沼气工程30处，农村户用沼气池保有量达万户，其中“猪-沼-果”等沼气生态农业示范户万户，模式面积3000公顷，直接促进农民增收超过1亿元。同时，我市积极推广测土配方施肥技术，充分发挥这一体现循环经济“减量化”原则的技术优势，XX年全市推广面积4万公顷,占全市水田面积的15。从而提高了肥料利用率，增加了粮食产量。发展有机农产品等“三品”农业，是优化农业生产结构、改善农村生态环境的有效途径。我市因势利导，大力扶持，“三品”农业发展迅速。目前全市已获得无公害农产品地认证56个、产品认证18个；绿色食品企业认证13家、产品认证15个，基地面积8500公顷；有机农产品基地认证3个，基地面积4万公顷。高安市成为全国无公害蔬菜基地县，万载县茭湖乡成为全国第一个乡域整体实施有机农业生产的乡。二、几点建议4/211、推进我市循环经济设想的建议推进我市循环经济的发展，建议抓住“四个层面”，盯紧“五个环节”。分四个层面推进一是农业层面的循环。继续以生态农业、有机农业，绿色食品、有机农产品为重点，大力推广“猪-沼-果”等生态农业模式，努力建设农业废物循环利用体系。二是工业等企业层面的小循环。选择一些企业,按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量，限定在先进标准许可范围之内。三是区域层面的中循环。比如工业园区，逐步改变过去那种按产业分类布局的做法，而按照生态产业链的要求，将彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用，减少废弃物的排放。四是社会层面的大循环。努力使全社会都按照循环经济的要求，逐步实现清洁生产、干净消费；资源循环，环境净化。从五个环节推进一是资源开发环节。我市矿产资源丰富，已探明的矿产56种，其中钽铌储量占全国的1/3以上，硅灰石品位之高、储量之丰列全国第一，原煤、岩盐储量位居全省之5/21省，大理石、花岗岩、瓷土分布甚广，开发价值高。同时，地热资源和水电资源也很丰富。对此，建议各级政府,统筹规划钽铌、煤炭等矿产资源开发，推广先进适用的开发技术、工艺和设备，提高采矿回采率；做好尾矿、废石综合利用和矿区沉陷治理工作，提高资源综合回收利用率和改善矿区生态环境。二是资源消耗环节。围绕我市电力能源、建材、医药、食品、机械电子五大支柱产业，加强对电力、建材、煤炭及农业等重点行业，它们消耗能源、矿石、原材料、水等资源的管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产品环节。实行预防污染和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链、不同区域拓宽发展；加强对各类废物的循环利用，争取实现零排放；加快城市垃圾等的减量化和再利用，降低废物最终处理量。四是再生资源产生环节。继续发挥我市丰城江南最大的废旧物品集散地的优势，大力回收和循环利用各种废旧资源；逐步做到所有垃圾分类收集，不断完善再生资源回收利用体系。五是社会消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式；鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和提倡食用绿色标志食品和有机标志食品。6/212、发展我市循环经济保障措施的建议发展循环经济,是一项社会系统工程，需要全社会进一步提高认识，相互配合，积极行动，形成良好的工作机制。加大发展循环经济的宣传力度发展循环经济,既需要政府的倡导和企业的自律，又需要广大社会公众的参与。只有增强全民的节约意识、环保意识和循环经济意识，才能在全社会树立起科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚。加大对循环经济的政策支持力度严格执行国家产业政策和行业准入条件，对新建项目,要按照循环经济的理念、资源节约型环境友好型社会以及清洁生产的要求，加强调控和引导，努力促进我市产业结构的优化升级。通过项目核准、财政支持和信贷供应及价格调控等经济杠杆，引进和鼓励发展符合国家产业政策,低消耗、轻污染,有利于我市资源综合开发的行业。认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收、信贷优惠政策；引导社会投入，形成政府调控、市场引导、企业实施、公众参与的多元化、多渠道的投入机制。同时，继续严厉查处浪费资源、污染环境的违法行为。建立发展循环经济资金保障制度7/21事实表明：初期的生态循环经济中的投入，应当政府补贴，进行鼓励，而不应强迫企业或个人做。现在很多企业都明白发展循环经济所带来的好处，可发展循环经济,有些前期投入会相对大些，这时就要政府在政策上、资金上提供帮助。因此，建议市、县政府设立循环经济和清洁生产的专项资金，采取贴息、有偿使用等形式，支持企业实施清洁生产和开展循环经济。同时，积极引导各类金融机构，重点支持循环经济型项目；发改委、经贸委、科技、农业、环保、国土、财政、税务等有关部门，做到认真研究，紧密配合，对发展循环经济的企业、城镇、农村和基地及循环经济型项目，在技术研究上、在各类专项基金安排上给予重点支持。我市发展循环经济经验交流材料关于启东市循环经济发展情况的汇报启东市环境保护局发展循环经济是落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路的必然选择，是建设资源节约型和环境保护型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。我市人口密度大、资源相对贫乏、生态环境脆弱，资源存量和环境承载力都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗8/21和环境污染。传统的发展模式已经走到了尽头，必须坚定地实施可持续发展战略，走循环经济发展道路。一、我市循环经济发展现状及原因分析近年来，我市在推进跨越式发展进程中，全面引入循环经济的发展理念，以创建全国生态示范区、国家环保模范城市、生态市为契机，不断完善功能区划，合理调整产业布局，走新型工业化道路，构筑有利于保护生态环境的经济体系，在企业、行业和区域三个层面进行了有益的探索和尝试，促进了经济发展模式的战略转型。一是“抓点”，积极推进企业发展的“小循环”。把培育生态企业作为基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。江苏海四达化学电源有限公司作为省级循环经济试点单位，从1998年开始，先后投入150多万元，实施了电沉积废液回收改造、泡沫镍电池生产工艺开发等5项工程，实现了镉离子“零排放”，硝酸镍利用率由55%提高到85%，年废水排放量减少5700多吨，节省原材料9/21费用250万元左右，取得了显著的经济环境效益。到目前为止，全市共有37家企业通过清洁生产审计，16家企业通过ISO14000环境质量体系认证，实现年节水500万吨、节电120万千瓦时、节煤1800多吨，年削我市发展循环经济经验交流材料减各类污染物排放700多吨，年削减废水排放量万吨，有效实现了减污增效的目标。到年底，还将有6家单位有望通过清洁生产审计、4家单位通过ISO14000认证。二是“成线”，推进园区工业的“中循环”。利用高新技术改造传统产业，逐步以资源一产品一再生资源一再生产品的发展模式，取代传统的资源一产品一废弃物的模式。作为全省、南通的海洋大县，以吕四海洋经济开发区为平台，实施了以贝壳为原料的钙制剂、以虾壳为原料的甲壳素生物及衍生物的保健品、以鱼类废弃物为原料的畜禽蛋白饲料和以鱼糜生产下脚料作原料加工提炼蛋白胨等一批循环经济项目，崛起了“盖天力”牌钙片、“双林”牌几丁聚糖胶囊资源环境及其影响我市是一个典型的资源型城市，拥有丰富的煤、铁、硫铁、铝土、石灰岩等矿产资源。特别是煤炭资源储量大、品质优，是全国重要的无烟煤基地。全市含煤面积占总面积的49%，无烟煤10/21探明储量占全国的四分之一、全省的二分之一。无烟煤年产量8000万吨左右，占全国无烟煤产量的近50%。全市70%以上的工业增加值和65%以上的财政收入来自煤炭开采和洗选业。我市煤炭产业的发展壮大不仅为全国经济发展做出了突出贡献，也取得了地方经济的迅猛发展。但是，作为一个新型的工业城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式。由于对资源生产的过分依赖，经济结构单一，采取的是一种对煤炭资源的大规模、高强度、大面积开采的发展手段，导致了全市资源环境的急剧恶化，使本来就十分脆弱的生态系统面临着非常严峻的压力，对我市经济社会可持续发展构成了极大威胁。一是煤炭资源浪费严重，影响全市经济的可持续发展。二是水资源短缺和污染严重，水资源承载能力不断下降。三是土地资源浪费，后备土地资源日趋紧张。四是“三废”排放总量不断增加，生态环境形势严峻。五是受国家产业政策调整制约，我市经济发展面临前所未有的困难和挑战。11/21循环经济发展情况近年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，加大节能降耗和节能减排工作力度，着力转变经济增长方式，引导企业实施清洁生产和资源综合利用，积极发展循环经济，初步形成了我市以煤炭资源为原料的化工、焦化、冶铸、发电、煤层气、建材等产业链，农村沼气、秸秆气“户户通”工程，促进了农村新能源建设。全市循环经济迅速发展，呈现出许多新亮点。主要表现在以下几个方面：1、循环经济链条渐具雏形。2、成长起一批基本成型的循环型企业。3、原煤转化取得了长足发展。4、煤层气开发利用和农村新型清洁能源工程发展势头强劲。5、资源综合利用率显著提高。6、节能降耗和减排工作取得明显成效。12/21二、主要问题及制约因素我市循环经济发展开端良好，成效明显，但是，我们也应该清醒地看到，我市循环经济发展目前尚处于探索和起步阶段，按照循环经济的内在要求和发展目标，在实施过程中，仍然存在着诸多问题和制约因素：1、认识不到位，对发展循环经济重视不够在发展中无视资源环境对经济发展的瓶颈制约，对节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济工作往往是说起来重要，做起来次要，摆不到领导者的案头。从企业来讲，习惯于长期以来形成的粗放型生产经营模式，节约资源、保护生态环境意识淡薄，建立在资源消耗和环境破坏基础上的发展观念还未从根本上得到扭转。因此多数企业对发展循环经济的动力不足，积极性不高。2、总体规划和布局滞后，缺乏有效的统筹协调和组织实施调查中我们了解到，和其他地市相比较，我市循环经济的发展步伐相对缓慢。目前，全市只有高平市一家启动了循环经济规划的编13/21制工作。他们专门聘请山西省循环经济课题组的专家学者，经多次深入实际考察调研，多方收集资料，目前已初步完成了高平市循环经济发展规划。市里制定的晋城市国民经济和社会发展常不利于循环经济的发展。在循环经济建设项目用地问题上，仍然存在很大困难。特别是城区，地域狭小、发展空间有限，这一问题便显得尤为突出。区政府曾计划将市区内近5000个废品收购站点集中到吕匠坪，统一规划、集中管理，由于土地管理方面的原因，该项目自去年开始运作，至今没有进展。该区还有部分镇想对闲置土地进行整理之后，加以有效利用，土地管理部门以改变用途为由，长期不予解决，在很大程度上制约了城区经济发展。4、责任主体不明确，缺乏有效的激励和约束机制政府在转变经济增长方式，推进循环经济发展方面，处在一种主导地位，起着不可替代的引导和推动作用。从我市循环经济发展的现状来看，政府的作用远没有发挥出来。一是粗放型经济增长方式转变缓慢。煤炭产业仍然是我市国民经济的支柱和财政收入的主要来源，对煤炭产业的过度依赖，影响着发展观念和发展方式的转变。目前，全市70%以上的工业14/21增加值和65%以上的财政收入仍来自于煤炭开采和洗选业，沁水县甚至高达近80%的工业产值来自于原煤生产。二是对宣传发动和教育培训工作重视不够。工矿企业和广大群众对循环经济的认识和理解还很浮浅，远谈不上自觉主动地用循环经济理念去发展生产、壮大企业。就是现有发展较成熟的循环型企业，其当初的本意也多是出于降低生产成本、实现利益最大化的考虑。三是缺乏强有力的统筹协调和组织实施，部门之间各念各的经，各唱各的调，很难形成全力推进循环经济发展的合力。我市至今没有一处能够真正起到典型示范作用的循环经济重点项目和工程。四是基础工作薄弱，缺乏有效的激励约束机制，支撑循环经济发展的财税、土地、价格、金融、奖励、处罚等政策还不完善、不配套，影响了企业发展循环经济的积极性、主动性和创造力。5、资源循环利用和生态产业链的构建，缺乏强有力的技术支撑循环经济，也可以说是一种技术经济。没有强大的技术作为支撑，发展循环经济只能是纸上的空谈和美好的愿望。从总体上来讲，我市科技基础薄弱，创新能力不足，对发展循环经济的支撑作用力不从心。建市20多年来，科学教育发展滞后，至今没有自己的本科大学和较为前沿的科研机构，新技术的15/21开发主要依赖引进、吸收和推广。由于受科技水平落后的制约，长期以来，我市存在的新技术引进难、吸收难、推广难和利用难的问题一直未能很好解决。循环经济技术的开发利用，也是这样。比如兰花集团制度规范、管理科学、实力雄厚，已形成了自己庞大的产业集群。虽然非常想、也有条件按照循环经济的理念创新发展之路，但因为寻求不到延长产业链以及相关产业链接技术，而只好无奈地徘徊。再加上信息渠道不畅，供求双方难以很好地对接，企业急需的新技术、新成果、新工艺无法引进。就是在我市目前发展较好的循环型企业中，我们也可以看出，由于缺乏重要的技术支撑，已经发展起来的循环模式，存在着循环链条不长、链条上科技含量不高，企业内部循环多，企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少等问题。6、工业园区过度追求专业化，循环链条难以对接和延伸工业园区和产业集群是发展循环经济、实现新型工业化的重要载体。我市现有晋城经济技术开发区国际铸造工业园、巴公化工工业园区、阳城县建筑陶瓷工业园区、高平西部化工工业园区、高平特色铸造工业园区、南村工业园区、陵川县礼义工业园区等。从目前这些园区企业的布局来看，多数为产业集群。产业集中度高，具有很强的专业化色彩。16/21虽然相同或相似产业集聚发展，可以形成规模效益。但是，由于产品单一，上下游产业脱节，难以形成彼此之间的链接，不利于循环经济的形成，很难建立起园区系统内资源能量产品废弃物资源化再利用的循环网络。而且企业之间还容易出现恶性价格竞争。高平特色冶铸工业园区和陵川县礼义工业园区为综合性工业园区，上下游产品之间具有较强的关联性，易于链接，已初步形成循环式生产。但是，产业链的延伸和耦合还有待于进一步加强。三、对策与建议循环经济是一种在生产、流通和消费等过程中，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。大力推进我市循环经济发展，就是要努力实现“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环，更加有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。我市要实现既定的奋斗目标，全面实现小康，希望在于循环经济，出路在于循环17/21经济，走出一条晋城特色的发展循环经济之路，不仅是我市经济转型的需要，更是加快晋城经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。提高认识，转变观念，加强对发展循环经济的组织领导各级领导要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。在大力推进循环经济发展过程中，要高度重视政府的主导地位和推动作用，尽快成立我市循环经济工作领导组，真正把发展循环经济工作经常抓在手上，加强组织领导，全面推进循环经济在我市的发展。要统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力，在实施过程中分解目标任务，责任到人，各负其责，实行工作问责制。领导组要定期会商和解决发展过程中所遇到的困难和问题，促进循环经济的健康发展。编制总体规划和科学布局，将全市循环经济发展引入快车道市政府要建立循环经济规划制度，加强对全市发展循环经济的专题研究，以科学发展观为指导，立足于我市煤炭资源型产业结构特征，围绕新型能源和重化工基地建设的目标，对全市发展18/21循环经济工作进行总体规划和科学布局。要以提高资源利用率和减少污染物排放为核心，以技术创新和制度创新为动力，迅速提升环境承载能力。大力推进经济增长方式的转变，在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济理念。在企业、行业、园区、社区、区域等多个层次着力推进资源循环式利用，产业循环式组合，区域循环式开发，建立适合我市产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准。要建立循环经济统计制度，加强资源消耗废弃物产生量和综合利用情况的统计工作，并将主要统计指标定期向社会公布，促进我市循环经济的发展步入快车道，实现“资源产品再生资源”为特征的社会大循环、园区中循环、企业小循环的发展目标。同时，加快节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系和发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。要按照循环经济发展理念，建设工业园区和农业园区我市发展循环经济经验交流材料19/21园区建设要体现推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。我市今后在园区的发展建设上，一定要按照循环经济发展理念，做好前期科学规划，合理布局，避免重复“先发展、后治理”