中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新ppt课件.ppt

0109 201309030045 1 中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新 0109 201309030045 2 一 西南扶贫项目的效果与影响二 西南扶贫项目资金管理体系创新三 西南扶贫项目资金管理实践的启示和建议 0109 201309030045 3 一 西南扶贫项目的效果与影响 一 西南扶贫项目的基本情况 二 项目产生了明显的直接效果 三 西南扶贫项目产生了巨大影响 0109 201309030045 4 一 西南扶贫项目的基本情况 项目批准时间是1995年7月18日 于1996年2月7日生效 项目贷款额度包括1 286亿个特别提款权 相当于2亿美元 的信贷和4750万美元的贷款 信贷的条件是国际开发协会标准条件 35年还款期 贷款的条件是期限20年 含5年宽限期 按复兴开发银行标准利率付息 0109 201309030045 5 一 西南扶贫项目的基本情况 项目总投资由世界银行贷款和国内配套资金构成 其中世界银行提供1 286亿个特别提款权信贷资金 相当于2亿美元 4750万美元贷款 国内配套资金为2 389亿美元配套资金 其中中央政府配套5000万美元 省级政府配套1亿美元 县政府及受益人投入5000万美元 北海 南宁 防城港三市投入3890万美元 0109 201309030045 6 一 西南扶贫项目的基本情况 项目的总体目标是 研究 探索和验证跨地区 跨行业 综合性扶贫项目的有效性 大幅度降低35个国定特困县的绝对贫困程度 促进贫困地区剩余劳动力健康 有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的中等城市输出 强化扶贫机构 培养项目管理队伍 提高对扶贫项目的管理水平和对贫困程度的监测水平 通过土地的改良及水土保持工程 遏制贫困的石山地区环境的恶化状况 通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与 0109 201309030045 7 一 西南扶贫项目的基本情况 项目覆盖广西 贵州 云南35个国家级贫困县的283万贫困人口 0109 201309030045 8 一 西南扶贫项目的基本情况 项目建设内容包括九个部分 分别是 教育 卫生 劳务输出 基础设施 土地与农户开发 乡镇企业 机构建设 项目与贫困监测 以上为软贷项目 和广西城市就业开发项目 硬贷项目 0109 201309030045 9 二 项目产生了明显的直接效果 第一 项目区的贫困状况得到极大缓解 西南扶贫项目广西 云南 贵州三省 区 农村贫困发生率从1995年的31 5 下降到2001年的12 9 贫困强度由1995年的1 23 下降到2001年的1 04 贫困深度由1995年的5 8 下降到2001年的3 人均粮食消费量从1995年的189公斤增加到2000年的209 4公斤 提高了10 7 人均纯收入由1995年的939 45元提高到2001年的1422 05元 0109 201309030045 10 二 项目产生了明显的直接效果 第二 项目区的基本生产生活条件得到明显改善 项目区的教育 卫生公共服务水平明显提高 第三 项目的成功准备与实施初步建立了乡村社区和贫困农户持续发展能力 项目区贫困地区干部群众的综合素质得到明显提高 第四 项目建设促进了项目区生态环境良性循环的形成 0109 201309030045 11 三 西南扶贫项目产生了巨大影响 一是加快了 八七 扶贫攻坚计划进程 西南扶贫项目 共引进外资2 475亿美元 加上国内配套资金总投资达42亿元人民币 有效地缓解了贫困地区经济发展资金投入的瓶颈制约 极大地改善了贫困乡村的生产生活条件 稳定地解决了280多万贫困人口的温饱问题 为中国 八七 扶贫攻坚计划的顺利完成做出了重要贡献 以广西为例 西南扶贫项目利用世界银行贷款达1 135亿美元 折合人民币近10亿元 几乎当于中央支持广西的无偿扶贫资金2年的总量 0109 201309030045 12 三 西南扶贫项目产生了巨大影响 二是推动了中国扶贫开发的体制创新 如一次规划 分年实施 综合治理 联片开发 村为基础 整村推进 建立科学的贫困统计和监测系统 参与式扶贫 可持续发展 等等 这些成功经验和有效作法 对新世纪扶贫开发方针 政策的调整都产生了积极的影响 有些已经成为 中国农村扶贫开发纲要 2001 2010年 的政策要点 在全国范围内实施推广 0109 201309030045 13 三 西南扶贫项目产生了巨大影响 三是验证了大规模 综合性扶贫模式的有效性 四是为项目区培养了一支项目管理队伍 西南扶贫项目从准备到实施 先后1万多名工作人员参与了项目的不同阶段 他们通过参加 项目的前期准备 实施管理和各种专业培训 提高了综合素质和工作能力 形成了一支战斗力强 懂业务 能吃苦的扶贫工作队伍 0109 201309030045 14 三 西南扶贫项目产生了巨大影响 五是推动了贫困地区的国际交流与合作 六是西南扶贫项目的成功准备与实施 创造和积累了一系列综合性扶贫项目管理的基本经验 为世界反贫困路子的探索做出了贡献 0109 201309030045 15 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 一 世界银行项目资金管理的一般规则 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 0109 201309030045 16 一 世界银行项目资金管理的一般规则 1 世界银行贷款提款报帐的程序如图所示 报帐申请 县项目办组织项目验收按验收结果进度表 报帐申请表 证明材料报送财政局审核签字省 区 项目办 财政厅汇总审核签字国家财政部 国家项目办 0109 201309030045 17 一 世界银行项目资金管理的一般规则 世行资金回补 审核意见报财政部国家项目办付款资金回补方案财政厅省 区 项目办付款资金分配方案县财政局县项目办付款 根据项目实施计划及进度 项目实施单位 根据项目实施计划及进度 0109 201309030045 18 一 世界银行项目资金管理的一般规则 2 国内配套资金根据资金来源 性质的不同 传递的渠道也就不同 财政的专项资金一般经各级财政部门最终到项目 少部分通过行业部门再下达到项目 商业贷款按照银行的程序和规则申请和使用 0109 201309030045 19 一 世界银行项目资金管理的一般规则 3 从实践看 一般的世界银行贷款项目 如果按照以上规则运行的话 通常会出现以下问题 一是资金难以按时 足额到位 影响项目计划 二是配套资金承诺往往得不到兑现 影响投资规模 三是由于不同的资金有不同的使用管理规定 在不同类型资金不能按时到位时 势必影响整体项目的推进 四是项目办 资金部门 项目实施单位各自对项目的职责不明确 项目执行中的协调工作难度大 0109 201309030045 20 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 1 项目设计与管理理念的创新为项目资金管理体系的创新提供了基础首先 综合性扶贫项目的设计思路和推进项目的方式 为各种资金整合提供了基础 一是项目目标多元 二是内容综合 目标的多元性和内容的综合性必然导致资金投入的多元性 西南扶贫项目的资金来源包括世行信贷和硬贷款 国内配套资金和自筹 国内配套资金按性质分为扶贫贴息非贴息贷款 以工代赈扶贫资金和财政发展资金 0109 201309030045 21 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 其次 跨地区跨行业的开发模式对资金使用提出了新的要求 项目实施成效表明 跨部门的综合性扶贫项目设计思路是正确有效的 这种思路必然要求项目资金的使用要集中投入 整体性的产生效果 0109 201309030045 22 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 第三 一次规划 分年实施的操作方式必然要求资金投入要有长期的计划性 避免随意性 1 项目规划以村级规划为基础 项目实施以年度计划为依据 每个分项目有明确的实施方案 2 严格的工作程序 每一个分项目 每一项管理工作均有明确的目标 要求 工作内容 3 严格的工作标准 包括各子项目建设的技术标准 投资标准和户均投资标准 特别是户均投资标准既可避免人均投资过低达不到效果 也可避免人均投资过高垒大户 降低扶真贫的效果 4 重视项目监测 及时掌握项目进展情况及问题 0109 201309030045 23 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 2 项目资金传递与使用机制创新 1 构建综合性扶贫项目资金传递系统项目资金的分配 下达 使用 债权债务的落实等是资金管理的核心 具体面临的主要问题是 谁决定 如何决定资金分配 资金如何下达 传递 资金以何种方式到达项目业主等等 由此 西南扶贫项目的资金管理体系相应包括了决策系统 管理系统 传递系统 接受系统和监测系统组成 如下图所示 0109 201309030045 24 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 资金资金资金图1西南扶贫项目资金管理体系 决策系统 管理系统 传递 技术系统 接受系统 监测系统 0109 201309030045 25 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 2 从机制上解决资金传递的有效性和使用的协同性问题西南项目资金的传递和使用要解决的问题主要是 资金计划的合理性和严肃性 资金传递的有效性 不同种类资金的协同性 资金使用责任的确定性 0109 201309030045 26 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 第一个问题的解决主要依靠省区级扶贫领导小组的作用和权威 一是通过资金总体计划的制定落实配套资金计划 以满足 一次规划 分年实施 的需要 二是年度资金计划的制定要经从上到下 再从下到上的两次甚至多次的反复 以增强计划的合理性和可操作性 三是充分发挥项目办在计划调控中的作用 四是利用世界银行的每次检查促进资金的到位和存在问题的解决 0109 201309030045 27 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 影响项目资金传递的有效性和使用的协同性有两个关键环节 1 项目管理系统的设计及其有效性 2 资金在哪一个层次上整合 现行的资金管理规定决定了资金不可能通过项目办系统直接传递 因此 传递的有效性取决于省区级项目办在资金传递流程中的作用 其中最主要有两个方面 第一 资金分配计划由省区级项目办根据项目实际进展制定 第二 有少量的配套资金通过省区级项目办下达 以增强和保持对整体项目的协调性 广西西南项目的资金运作机制就是按照以上原则设计和运行的 0109 201309030045 28 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 另一个要解决的问题是 所有项目资金必须在县一级统一分配使用 因为 1 各分项目之间既相互独立 又相互关联形成一体 在资金安排上必须首先考虑项目的整体性 然后才是分项目的独立性 2 不同的资金有不同的使用规定 当到位的资金与项目建设需要产生矛盾时需要进行调配 否则肯定影响整体项目的推进 3 县项目办是政府专门为执行好项目而成立的机构 有能力担负资金整合的职责 而且 也只有赋予县项目办整合资金的职能 才能确保按计划实施项目并保证项目的整体性 4 只有责权利的统一 才能解决资金传递的有效性和资金使用的协同性问题 0109 201309030045 29 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 由此 广西西南扶贫项目建立了以下的资金传递和使用机制 世行贷款 财政部区财政厅县财政局县项目办项目实施单位项目 扶贫贷款 自治区农行县农行县项目办或项目业主项目 以工代赈资金 区计委或区财政厅区项目办或县财政局县项目办项目实施单位项目 财政资金 区财政厅区项目办或县财政局县项目办项目实施单位项目 0109 201309030045 30 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 3 从政策上规定各渠道资金的使用 同时制定资金的管理制度 使各渠道的资金能够合理使用 0109 201309030045 31 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 3 项目资金管理体系创新 1 机构能力的提高是项目资金管理体系创新的基础 0109 201309030045 32 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 2 构建科学的项目财务会计核算体系是项目资金管理体系创新的主要内容 第一 以县项目办作为县级项目财务管理和会计核算的中心 第二 建立立体交叉的二级明细和三级明细账薄核算体系 0109 201309030045 33 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 第三 两账平行运行 有效解决了硬贷企业的会计核算办法 设置 总部总账 和 世行账和行业账 两账平行运行的会计核算式 有效解决了硬贷企业的会计核算办法 第四 严格规范的 项目会计核算工作标准 为项目财务的规范化管理提供了保证 0109 201309030045 34 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 第五 推广会计电算化促进项目财务管理水平的不断提高 从1999年起 区县两级项目办实现了会计电算化 第六 将计算机运用于乡级项目债务管理 建立乡级项目债务计算机系统 3 加强内部会计控制及财务管理制度建设是项目资金管理体系创新的保障 0109 201309030045 35 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 4 项目农户参与系统创新第一 项目选择与确定采取 从上至下 再 从下至上 的办法 第二 确保贫困农户参与项目实施 第三 动员农户主要通过投工投劳形式参加社会服务项目和部分基础设施项目工程建设和提供少量配套资金参加农业 劳务输出项目活动 调动目标农户参与项目的主动性和积极性 0109 201309030045 36 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 第四 增强项目实施的透明度 所有村级规划制成村基本情况表 项目投资和实施规模表 分年完成计划表 项目活动分布图 项目简要说明 在村里张贴公布 让农户了解项目 对助学补助 营养补助名单和合作医疗减免名单进行公示 第五 提高农户参与项目实施与决策的程度 制订农户参与项目的工作方案 明确规定农户参与项目的条件 权利 义务 第六 加大技术培训和农户培训的力度 提高农户参与和从项目中受益的能力 0109 201309030045 37 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 5 项目资金监测体系创新 1 建立交互式的监测方法体系 主要包括 报表 检查 验收 监测户 专题调查 专题会议 计算机管理系统等多种方式方法同时或交叉使用 0109 201309030045 38 二 西南扶贫项目资金管理体系创新 2 建立项目监测户网络 项目监测户网络通过对农户参与项目活动的连续跟踪记录 从分析项目给农户带来的经济效益的角度入手 着重监测项目给农户带来的实惠 农户解决温饱问题的程度 从而分析资金使用的有效性 3 开发应用 综合性扶贫项目计算机农户监测管理系统 0109 201309030045 39 三 西南扶贫项目资金管理实践的启示和建议 一 综合性扶贫项目的理念及由此导致的机制和管理体系创新是提高扶贫资金效果的有效方式 二 在现行体制框架下 完善和创新项目资金传递和使用机制是综合性扶贫项目成功的关键 三 设计和组织国家大型综合扶贫项目将是促进扶贫开发效果的进一步提高的有效途径 四 加强扶贫开发能力建设是提高扶贫资金使用效果的根本措施 五 加快与整村推进计划实施相适应扶贫开发监测评价系统建设 0109 201309030045 40 一 综合性扶贫项目的理念及由此导致的机制和管理体系创新是提高扶贫资金效果的有效方式 对贫困的理解和定义 是反贫困政策和措施选择的基础 贫困内涵的不断拓展需要综合性的干扰措施和对策 综合性扶贫项目的设计和组织理念是贫困内涵演化和与贫困人口特征相适应的必然选择 0109 201309030045 41 一 综合性扶贫项目的理念及由此导致的机制和管理体系创新是提高扶贫资金效果的有效方式 以上关于贫困概念都各自有一个要素 社会公认的条件 最低生活水准 社会公认的基本生活水准 贫困的存在即指不具备这些 基本或最低 的条件 这些条件本身的含义是贫困概念形成的基础 但 基本或最低 取决于社会的看法 它们不是绝对的 最小需求的内容大致是 基本生理需求 维持正常生存活动必需的营养与热量 最低衣物和居住场所 基本社会服务享受 它以教育 卫生保健 文化活动等为主体 基本生产资料和生产资源的占有与使用 基本人身安全保障环境 涉及到贫困户尊严 人身权利 人际交往和社会地位等因素 0109 201309030045 42 一 综合性扶贫项目的理念及由此导致的机制和管理体系创新是提高扶贫资金效果的有效方式 可见 随着贫困内涵的拓展 反贫困的措施也呈现多元化 综合性特征 另一方面 贫困人口大分散 小集中的分布特征对综合性扶贫项目提出了更高的要求 0109 201309030045 43 二 在现行体制框架下 完善和创新项目资金传递和使用机制是综合性扶贫项目成功的关键 项目资金或扶贫资金面临的主要问题是 1 计划由谁制定 2 资金如何传递 3 资金使用如何与项目或规划的整体性相一致 第一 推广参与式扶贫的理念 原则和方法 广泛发动群众主动参与 实行项目 资金计划公示制 强化穷人拥有意识 完善项目资金计划自下而上的机制 0109 201309030045 44 二 在现行体制框架下 完善和创新项目资金传递和使用机制是综合性扶贫项目成功的关键 第二 资金的传递效率取决于规划的质量和项目计划的制定和筹备 目前贫困村的规划均已完成 必须从政策上强化规划的权威性 第三 不同类型的资金有不同的使用管理规定 为了保证规划或项目实施的整体性 整合各类扶贫资源 以充分发挥分项目间的相互促进作用 使扶贫资金使用效果最大化 0109 201309030045 45 三 设计和组织国家大型综合扶贫项目将是促进扶贫开发效果的进一步提高的有效途径 国际发展经验和西南扶贫项目的实践表明 组织国家大型综合扶贫项目可以提高扶贫开发效果 国家大型综合扶贫项目是指 以贫困片区为项目区域 以贫困村为基本单元 从产业 基础设施 社会服务 生态环境 素质提高等方面采取综合性项目干预策略 促进项目区 贫困村 贫困程度的大幅度缓解 加快其全面建设小康社会进程 0109 201309030045 46 三 设计和组织国家大型综合扶贫项目将是促进扶贫开发效果的进一步提高的有效途径 组织国家大型综合扶贫项目必要性及意义在于 1 在现有体制框架下从中央以项目的方式整合各种扶贫资源 包括国家专项扶贫资金 社会帮扶资金 资源 东西协作资金 资源 国际援助等 使各类资金 资源 形成合力 产生更大的扶贫效果 2 确保有限的资金按项目规划用于目标区域和群体 并且由于保证一定的投资强度 可以使扶贫效果更加明显 3 由于项目设计体现了贫困区域经济社会发展需要的各个方面 分项目 这些分项目之间是相互影响 相互促进的 项目整体推进有利于产生整体扶贫效果 4 有利于将扶贫开发融入区域经济社会全面 协调 可持续发展规划 使扶贫开发外部效果进一步放大 0109 201309030045 47 三 设计和组织国家大型综合扶贫项目将是促进扶贫开发效果的进一步提高的有效途径 组织国家大型综合扶贫项目是可行的 第一 多年扶贫开发建立了完整的机构和锻炼培养了一支专业队伍 第二 近十多年来 扶贫开发领域的国际交流与合作不断扩大 西南扶贫项目等大型国际合作项目的成功积累了可以借鉴的经验 第三 新阶段扶贫开发的方针 政策和近几年的工作成效提供了基础 如村级规划 整村推进扶贫计划 一体两翼扶贫开发战略均是综合扶贫项目的基本内容 设计和组织大型综合扶贫项目需要强大的政治驱动 合理的方案设计 对现行扶贫机制的不断完善 以及队伍建设 0109 201309030045 48 四 加强扶贫开发能力建设是提高扶贫资金使用效果的根本措施 扶贫开发能力建设包括 全社会扶贫能力建设 政府扶贫系统能力建设 国际组织 非政府组织 扶贫能力建设 贫困社区和贫困人口能力建设 1 全社会扶贫能力建设 要从全面建设小康社会目标要求和落实科学发展观的高度 广泛动员 精心规划全社会扶贫的力量 如定点帮扶 东西协作 行业扶贫等均需要从战略层面上进行设计和组织 0109 201309030045 49 四 加强扶贫开发能力建设是提高扶贫资金使用效果的根本措施 2 政府扶贫系统能力建设 一是要提高扶贫机构的综合协调能力 充分发挥扶贫领导小组办公室的作用 二是加强