第一讲 引子：“三农问题”

引子 农业结构调整的背景 三农问题 第一讲 目录 小结 解决 三农问题 的政策性建议 三农问题 的现状 三农问题 的含义 热点消息 一热点消息 十七届五中全会指出 要推进农业现代化 加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展 加快发展现代农业 加强农村基础设施建设和公共服务 拓宽农民增收渠道 完善农村发展体制机制 建设农民幸福生活的美好家园 然而 对于我国这样一个发展中的国家 强调工业优于农业是普遍的现象 这是一种偏见 与农业相比 工业确实具有某些优越性 通过生产力水平与资本利用率的提高 最后导致社会经济的全面变革与现代化 然而人们必须记住 没有哪个国家的发展能离开先前的农业改革以及高水平的农业生产率 事实上 世界上最繁华的一些经济地区 都是建立在有效的农业基础上的 而且 所有的这些国家和地区的政府都是积极鼓励农业发展的 可见 三农问题 的重要性 二 三农问题 的含义 农业问题 农村问题 农民问题 主要表现农业产业化问题 主要表现为农村城市化 突出的一个问题是户籍制度改革 主要表现为农民市民化 可以分为素质和减负两个问题 农民素质问题 主要是指文化素质 另一个是减负问题 农民负担重直接影响农民收入的增加 三农问题是指农村 农业 农民这三个问题 它们之间的关系为 农民从事生产活动 创造价值 增加收入 部分收入改善 农村 生活和生存条件 将部分收入用于农业投入 进一步促进农业的发展 三农问题 实质是城市与农村发展不同步 三农问题 关系到社会经济发展 关系到社会稳定 我国经济和社会发展潜力巨大 很多重大问题在很大程度上都依赖于农村 农业 农民问题的突破 所以 解决 三农问题 迫在眉睫 三 三农问题 现状 我国的农村一直在持续膨胀 这是过去和现在的基本现实 城市的发展甚至还没有达到能容纳农村增加出来的那部分人口的水平 强调经济增长高于一切 经济增长得益于以牺牲眼前利益为代价的高比例投资 得益于对重工业的集中投资 而这种做法就使农业的发展更加不能与社会发展保持同步 虽然在一定能够程度上使农民的货币收入增加了 但没有出现一个有效的组织或市场刺激或拉动他们消费 去改善他们自身的生活水平 虽然改革开放后 我国农村 农业 农民发生了翻天覆地的变化 农村生活条件改善了 部分地区有条件以机械代替人畜合力进行农业作业 农民的货币收入增加了等等 但是离现代化也只是进了一步而已 就目前的状况 问题层出不穷 主要表现在 来吧 小哥我什么都有 一 当前农村现状 改革开放后 我国农村的改革和发展经历两个阶段 第一个阶段 是1978年实行家庭联产承包责任制 给农民生产经营的自主权 第二个阶段 就是实行城市支持农村 工业反哺农业的方针 但是农村问题依然很严峻 主要表现在 2 3 一 当前农村现状 农村正在老去 3 农村正在冷清 农村正在变小 主要是城市建设的不断扩张 农村的耕地面积在逐渐萎缩 加之农村自身建设 农村的主要标志 土地 在减少 有的甚至在失去土地 农村渐渐变小 一些走向消失 农村正在变小 农村正在变复杂 农村贫富差距的加大 明显的标志就是住房和出行工具的巨大差距 能人非常多 藏龙卧虎 但同时分化严重 农村正在变复杂 另外 村庄道路状况差 饮水困难 文化基础薄弱 公共基础设施普遍没有或较差 农村环境污染形势严峻 社会保障堪忧 医疗资源严重缺乏 教学资源缺乏和教学质量低这是农村的基本现象 民主化进程在农村的发展过程中道路依然曲折 二 户县农业现状 户县常用耕地面积57 6万亩 农业人口47万人 人均耕地1 13亩 全年粮食播种面积93万亩 总产量稳定在33万吨左右 蔬菜种植面积8万亩 产量21万吨 水果种植面积5万亩 产量7万吨 截止2011年底 大牲口存栏2 1万头 猪存栏25万头 鸡160余万只 全县农业机械拥有量上万台 农机总动力40万千瓦 机耕地面积占全县可耕地面积的95 小麦收播及玉米播种基本实现机械化 秸秆综合利用率达到99 3 以上 是陕西省粮食生产大县 畜牧大县 农机强县 2011年全县农业总产值31 2亿元 农民人均纯收入8652元 作为农业大县 确保农业的基础性地位至关重要 农业作为第一产业 必须协调好与第二 三产业的关系 保持合理的结构比例 我县农业生产应该加快由数量型向质量型转变的步伐农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变 因此 加速农业科技创新步伐 推动农业科技成果快速转化和农业产业化进程 满足农业发展对科技的需求 将是我县农业现阶段的重要任务 突出问题主要表现在 1 57万亩耕地 47万人 人均只有1亩多一点的耕地 这是我们思考农业现代化的一个基本出发点 2 目前我县绝大多数地方处在地少地小 依靠土地数量的传统农业中 加快农业转型 逐渐从传统农业向现代化 科技化农业转变 从传统的低成本 低效益农业中分离出来 从事高投入 高附加值 高产出的现代农业 还有很长一段路要走 3 有竞争力的特色农业占农业的比例还太小 近年来户县特色农业初步形成了三大产业 设施农业 户太葡萄和规模养殖 三 农民的现状 三农 问题的实质性改变主要还是增加农民收入 只有农民收入增加了 就可以改变农村现实生活质量和居住环境 在一定程度上改变农业生产低效率的状况 农民的生存状况很大程度上代表着三农的现实 从各种指标中反映出农民生活质量的问题 大体状况令人担忧 具体表现在 1 农民人均纯收入基数低 其生活质量提高 从图1中 可以清楚的看到农民纯收入基数低 经过30多年的发展 相对于城镇 还处在低水平位 从图2中 恩格尔系数所表现的生活水平情况 1991年农村的恩格尔系数是57 6 2008年农村居民的恩格尔系数为43 7 总体上看 恩格尔系数呈下降趋势 农村居民生活水平和质量越来越高 哥 你累吗 哥我不喜欢机械 只是想锻炼身体 2 农民人均纯收入增长缓慢 从表1显示 农村居民家庭人均纯收入在1992年以前 每年保持一定增幅 从1992年到1996年 增幅有所上升 从1996年到2004年 增幅大幅度下降 收入没有明显增长 2005年后 收入增长了 相对于基数而言 增幅越来越小 小哥我起得比鸡早 睡得比狗晚 啥时是个头呀 3 城乡收入差距很大 TEXT TEXT TEXT TEXT 城乡差距表现在收入差距 消费差距 就业差距 教育方面差距 医疗差距 社会保障差距以及基础设施建设等等方面的差距 就表而言 主要探讨城乡收入差距方面 其表现在城乡居民人均收入比上 另一方面表现在城乡居民的恩格尔系数上 表1中1978 1992年城乡收入差距表现的不明显 收入相差不大 从1992年开始城乡居民人均收入差距开始扩大 而且扩大的比率越来越高 到2008年前者是后者2 5倍 2006年我国居民的基尼系数为0 496 2007年为0 5左右 2008年为0 469 改革开放以来 我国贫富差距逐步拉大 基尼系数越过警戒线 我国基尼系数已跨过0 4 达到了0 51 中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度 三解决 三农 问题的政策选择 1解决农村问题的方向 1 完善农贸市场的建设 增加信息流通 让农民积极参入 使农民能够和乡镇联合起来 加强农产品加工 增加附加值 2 设立规模化农业示范区 使土地可以自由流转 让那些已经城市化的农民放弃自己的承包土地 让换去的资源投入到城市建设 3 推进户籍改革 促进城乡一体化 长期存在的城乡分割的户籍制度 将居民分割为城市居民和农村居民 城镇户口和农业户口 农民市民化首先要取消这种城乡分割的户籍制度 从而使城乡居民在城市和农村的流动和居住地不受户籍的限制 4 取消各种对农民工的歧视性政策 使之与城市居民享受平等的政策和机会 在法律上明文规定 保护农民工的合法权益 有法可依 违法必究 5 注重地方经济发展 加大财政投入力度 加大财政在农村教育 医疗 基础设施建设等等方面的投入力度 2解决农业问题的方向 1 农业现代化 意味现代技术装备农业 更意味着规模经济 所谓规模经济 是指家庭劳动力 现代技术 耕地面积的有效配置 而这样的现代化只能处在理想的状态 至少我国目前的土地状态是不能满足这一要求的 但我们可以继续走稳产 高产 高效路子 除改良种子 发展高效低毒农药和高效化肥外 关键是加大对水利农田基础建设的投入 2 鼓励和支持有条件的地区发展特色农业 形成区域化 专业化农业区 设立示范区 推广成功经验和理念 逐渐形成区域化 特色化农业区 3 加大农业科技和人才支撑力度 杂交水稻 之父袁隆平为我国解决了粮食产量问题 这是农业科技和人才对解决 三农问题 的重大突破 建立农村技术推广站 由其给予农民补贴 推广新型农产品 保持和农民的特殊关系并为进一步合作打下良好基础 4 继续国家加大农业补贴力度 减免关于农业方面的相关税费 刺激农民种田积极性 保证国家的农业地位 3解决农民问题的方向 1 保证农民收益 国家一方面要保证农产品的价格收益 这就要求在价格机制上特殊化 制定最低保护价 特别是农民主要收入来源的经济作物的价格 保证农民获取一定的价格收益 从而增加农民收入 提高农民的购买力 另一方面要保证农民的资产收益 农民的资产主要在地产 尽管是使用权 和房产 这就要求土地资产和房产流动 转让和被征用都应该得到足额的补偿 为此 需要推进土地制度改革 使农民利用商业化吸引商业资金进入农村 提高农业生产效率 增加农民收入 2 减轻农民的负担 补贴各种农资 减轻农民的负担 对天灾引起的农产品歉收 建立一套应急措施 保证农民在荒年能够安然度过 3 创造各种机会促使农民工进城 支持城市化建设 既增加了农民的收入 又保障了现代化建设 这是解决我国产业结构困境的一个重要措施 4 鼓励从当地走出来的优秀资源支援家乡建设