在全省春季植树造林和森林防火工作电视电话会议上的讲话

在全省春季植树造林和森林防火工作电视电话会议上的讲话同志们：当前，全省已进入春季植树造林和森林防火的关键时期。这次电视电话会议的主要任务就是总结分析去冬以来我省植树造林和森林防火的形势，安排部署春季植树造林和森林防火工作。根据会议安排，我先讲几点意见。之后，x省长还要作重要讲话。一、认清形势，切实增强搞好春季植树造林和森林防火工作的紧迫感和责任感这里我首先通报一下去冬以来全省植树造林工作进展情况和当前森林防火面临的形势。去冬以来全省植树造林工作取得了一定成效，但总体进度不够理想。去冬以来，全省各地认真贯彻落实省冬季植树造林工作电视电话会议精神，积极组织开展植树造林活动，全省植树造林工作取得了一定进展。截止元月底，全省共完成大面积造林57万亩，为20XX年度目标任务的%。新建和完善农田林网542万亩，为年度任务的90%。完成省级以上通道绿化733公里。全省参加义务植树人数达219万人次，完成义务植树943万株。总结去冬以来的植树造林工作，主要有以下几个特点：一是各级领导重视。全省冬季植树造林电视电话会议之后，各地认真贯彻落实会议精神，及时召开了高规格的林业工作会议，xx、xx、xxx、xx、xx、xxx、xx、xxx、xx、xx、xx等市的主要领导都亲自出席会议，安排布置冬季植树造林工作。大部分地方的领导同志还亲自到造林一线进行督促检查。安阳市人大组织驻安阳的全国、省、市三级人大代表，对龙安区的林业育苗和大户承包造林地以及内黄县的治沙造林进行了视察调研。xx市政府印发了关于对各地造林绿化工作进行督查的通知，成立了三个督导组对全市各地的造林绿化工作进行督查，有力地促进了造林绿化工作的开展。二是建设重点突出。各地在冬季植树造林工作中，结合当地实际，组织实施了一批重点建设项目。如：xx市启动了森林生态城建设项目；xx市组织实施了xx绿色生态屏障建设项目；xx市启动了50万亩速生丰产林基地建设项目；xx市组织开展了绿地认养活动；xxx市组织开展了南山北岭覆盖性绿化；xx市重点开展了工业原料林基地建设；xx市组织开展了 “国家森林城市” 创建活动；xx市重点实施了平原丘陵区绿化工程；xxx市启动了八大重点林业工程；xxx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等市也都明确了工作目标和建设重点。三是加大了奖惩力度。各级党委、政府把冬季造林作为农村中心工作之一，建立冬季造林目标责任制，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。郑州等市签订了冬季造林目标责任书，明确各级政府的主要领导作为第一责任人，层层落实责任目标。xx市决定从20XX年开始，开展以水、田、林、路综合治理为重点的“龙乡精神杯”竞赛活动，每年评比一次，每次评出23个先进县、1015个先进乡，奖励获奖杯县5万元、乡1万元。xxx等地提出对实现高标准平原绿化任务实行一票否决。四是增加了对造林绿化的投入。为了搞好去冬今春的植树造林工作，大部分市出台了优惠政策，加大了对植树造林的投资力度。郑州市今年计划投资2亿元，用于森林生态城建设。xx市政府决定拿出1000万元专项资金，补助xx绿色生态工程。xx市政府常务会议决定，从20XX年开始，连续五年，每年投入500万元，用于每年10万亩速丰林基地建设苗木补助，并将新建速丰林基地工作经费纳入财政预算。五是注重了机制创新。各地认真贯彻落实全省营造林体制创新座谈会和全省宜林“四荒”使用权拍卖现场经验交流会精神，进一步加大了营造林机制创新力度。郑州市对尖岗水库附近3万多亩城市防护林实行社会公开招标，活化了造林机制，提高了造林质量和成效。新乡市在全市推广获嘉县东浮庄实施“四荒”拍卖、推进林网建设的做法，要求每个乡镇都要选一个村作为试点。全市去冬已拍卖宜林“四荒”万亩，得拍卖资金4646万元。鹤壁市在全市快速通道两侧实行荒山荒坡认养，目前已完成了1380亩的认养任务，筹集认养资金80多万元。安阳市政府办公室出台了关于加快“四荒”造林体制改革的试行意见。截至目前，全市共拍卖、承包“四荒”造林万亩，荒沟、路旁承包造林170多公里，筹集林业投资1000余万元，回收“四荒”拍卖、承包资金2400多万元。六是加强了质量管理。各地按照xx省重点林业生态工程管理办法，牢固树立“质为先”的思想，强化质量意识，严格质量管理，积极推广先进实用造林技术，提高工程建设的质量和效益。漯河一些地方实行田、水、林、路、渠统一规划，建设高标准农田林网，并栽植速生楸树，既调整了树种结构，又提高了平原绿化建设水平。安阳一些地方，采取宽窄行模式栽植107杨，在行间套种法桐树苗，实现长短结合，以短养长。xx一些地方，使用机械整地，树穴直径和深度都在70公分以上，保证了整地的高质量。去冬以来全省植树造林工作存在的突出问题：一是造林进度不快。全省冬季完成的成片造林面积仅占年度任务的%，个别地方去冬甚至没有行动，没有实现冬季造林任务大头落地的目标，给春季植树造林林带来了很大的压力。二是少数地方造林标准不高。个别地方存在树坑小、苗木质量差及管护措施不到位的现象，需要在春季加强管护。去冬以来我省森林火灾发生数量明显增加，今年春季森林防火面临的形势依然严峻。去年以来，全省森林火灾总体上处于高发态势。据统计，共发生森林火灾982起，过火面积1694公顷，受害林木达50多万多株。入冬之后，由于干旱大风天气时间长，森林火灾一度呈爆发态势，仅去年12月份，全省就发生森林火灾161起，受害林地164公顷，分别占全年的%和%。xx、xx、xx等地相继发生了较大森林火灾，对当地的国土生态安全和正常的生产生活秩序都造成了很大影响。去年以来，我省森林火灾呈现以下几个明显特点：一是森林火灾发生数量多。已发生的森林火灾次数大致相当于往年同期的3倍；二是发生区域和起火原因相对集中。森林火灾多发生在xx山南坡和xx山、xx山区，上述区域火灾发生数量约占全省总数的70%。在已查明着火原因的火灾中，烧荒烧炭引发的森林火灾占%。三是发生时段较为明显。除夏收农业用火高峰外，全省森林火灾多发生在春节前后和清明节期间，这一时段发生的火灾数量大致占全年总数的50%以上。当前，全省森林防火面临的形势依然严峻，突出表现在：一是天气多变，火险等级忽高忽低。干旱、高温、大风、极端低温冻害等异常天气明显增多，加之去年以来，全省大部分地区由于雨水充沛，林内杂草茂盛，可燃物急剧增加，积累量超过了国际上公认的发生森林大火的界限，一旦着火，极易酿成大灾。二是林区社情林情更加复杂，火源管理日益困难。以森林旅游为主体的旅游业快速发展，全省120多处以森林资源为主的风景旅游区,每年接待生产作业和旅游人数达5000万人次，极大地增加了火险隐患。此外，随着农村大量青壮年劳力外出务工，农村“空壳”化现象越来越严重，不少村庄只剩下妇女儿童和老人，发生火灾后组织群众扑救的难度加大。三是造林面积不断增大，防火任务日趋繁重。随着天然林保护、退耕还林等生态建设工程的全面实施，我省造林绿化步伐不断加快，近年来，每年新造林面积超过400万亩，森林面积特别是中幼林面积大幅度增加，森林防火战线拉长，任务日益繁重。四是防火设施装备落后，扑火综合能力较低。长期以来，我省森林防火基础设施和装备建设投资少，欠账多，现有的防火通讯、了望监测等防火设施和扑火机具落后老化、更新困难。森林消防队依托的国有林场和林业企业多数经济困难，致使消防队伍的生存、训练及战斗力受到严重影响。加之森林防火应急指挥体系不够健全，处置重特大森林火灾的能力不强。从以上情况可以看出，今年春季植树造林和森林防火工作面临的形势都十分严峻，任务非常艰巨。从植树造林工作来讲，全省春季要完成成片造林近300万亩，任务非常艰巨。而适合造林的时间只有一个月左右，稍纵即逝，如不抓紧行动，强力推进，将无法完成年度造林任务。从森林防火工作来看，我省春季发生重特大森林火灾的隐患依然存在，特别是清明节前后，是森林火灾的高发期，不能有丝毫松懈。各级政府和有关部门一定要充分认清春季植树造林和森林防火工作面临的严峻形势，进一步增强紧迫感和责任感，抓住时机，强化措施，精心组织，狠抓落实，扎扎实地搞好春季植树造林和森林防火工作。二、立即行动，迅速掀起春季植树造林高潮目前，气温回升快，土壤墒情好，正是植树造林的大好时期。各地要抢抓时机，立即行动，广泛动员，精心组织，迅速掀起春季植树造林的高潮，确保全面完成年度造林计划任务。具体讲，要突出抓好以下几个方面的工作：要认真落实年度造林责任目标。根据省政府核定的年度造林绿化责任目标，今年全省要完成营造林350万亩，新建和完善农田林网600万亩，完成通道绿化20XX公里，建成高标准平原绿化县10个。其中营造林任务中包含退耕还林工程配套造林150万亩，重点地区防护林工程造林万亩,天然林保护工程封山育林18万亩,速生丰产林工程造林27万亩,外资项目造林万亩,飞播造林20万亩,一般造林万亩。这些任务省厅已逐项分解下达到各省辖市，各市要尽快分解到县，各县要进一步分解到乡、村，落实到山头地块。要狠抓营造林质量管理。造林质量的高低，直接关系到林业建设的成效。各地在春季植树造林中一定要坚持质量第一的原则，进一步强化造林全过程的质量管理，确保栽一片成一片。首先，要认真搞好规划设计，无论是工程造林还是一般造林，都要做到先设计后施工，特别是重点工程，要严格按照工程的标准进行科学设计。其次，要严格把好种苗质量关。各地要认真贯彻执行种子法，严格执行“两证一签”制度，切实加强对种苗质量的检验检疫和市场监管，严格禁止不合格苗木用于造林，严格禁止使用未经试验的外来树种和品种进行大面积造林。其三，要加强施工过程的质量管理。坚持科学整地、科学栽植，落实栽后管护措施和责任。各级林业主管部门要组织技术力量，加强对造林施工各环节的技术指导和检查验收，凡不符合质量要求的，要及时进行整改。其四，严格实行造林质量责任追究制度。对于使用假冒伪劣种子或劣质苗木、虚报造林数量和质量、检查验收中弄虚作假等造成重特大造林质量事故的直接负责人和责任人，要发现一个、处理一个，决不姑息迁就，要分别情况给予严厉的行政处分，直至依法追究刑事责任。要不断创新营造林机制。各地要在认真落实“谁造谁有，合造共有”和“谁投资，谁受益”等林业基本政策的基础上，进一步加大林业改革力度，按照公正、公平、公开的原则和“不栽无主树，不造无主林”的要求，采取拍卖、承包、股份合作等多种形式活化营造林机制，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资造林。要进一步明确非公有制林业的法律地位，为各种造林经营主体创造公平竞争的环境，充分调动广大干部群众参与造林绿化的积极性，加快造林绿化步伐。要认真总结推广林业重点工程招投标造林试点的经验，进一步扩大林业重点生态工程招投标造林的范围和规模，提高工程造林的成效。要进一步完善林业产权制度，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，限期绿化。要精心组织好全民义务植树活动。今年是开展全民义务植树运动25周年，为搞好今年的全民义务植树工作，省政府办公厅专门印发了关于切实做好义务植树工作的通知，各地要认真贯彻落实。一是要广泛宣传，全民发动。采取多种方式，广泛宣传全国人大关于开展全民义务植树运动的决议和河南省义务植树条例，宣传植树义务的法定性和强制性，增强每个适龄公民履行法定义务的责任感和自觉性。二是要核定任务，落实责任。坚持和完善“义务植树登记卡”制度，根据属地管理原则，核定每个单位的适龄公民人数，逐单位逐人详细登记植树任务。要根据总体任务，提前做好义务植树基地规划，选好领导绿化点，把每个适龄公民35棵的植树任务落实到山头地块。三是要完善机制，提高成效。继续推广义务植树与城乡绿化重点工程相结合的做法，围绕创建林业生态县、园林城市等主题活动，创新义务植树的载体，增强其实效性和生命力。继续探索栽植 “纪念林”、“纪念树”和绿地认养等新形式，增强吸引力，扩大社会参与度。要落实义务植树基地的经营权和管护责任，巩固义务植树成果。四是要加强领导，精心组织。各级领导干部要发挥示范带动作用，带头参加义务植树活动，带头办好自己的绿化点。要建立义务植树考核制度，凡达不到“每个适龄公民植树35棵”要求的单位和部门不能评为造林绿化先进单位。各级绿化委员会办公室要切实做好组织协调、规划设计、技术服务和督促考核等工作，确保义务植树活动的有序开展。三、持之以恒，扎实抓好森林防火工作森林防火工作不仅关系到森林资源安全，而且关系到林区人民生命财产的安全和社会稳定。面对今年春季森林防火工作的严峻形势，各地一定要克服麻痹厌战情绪，坚持不懈地做好各项森林防火工作。要切实加强火源管理。针对森林火灾随时可能发生的严峻形势，各地必须强化措施，切实抓好野外火源管理。一是要加强人为用火管理。要根据森林火险预报，适时发布森林防火戒严令，在戒严期，停止一切生产生活用火。林区遇5级风以上高火险天气，要禁止一切野外用火。特别是清明节前后，野外火源点多面广，必须严字当头，严加管理。自然保护区、风景名胜区、森林公园、天然林区等重点区域或高火险区，要层层设防、严看死守。对在林区烧荒炼山、焚香烧纸、燃放鞭炮和平原农区焚烧桔杆等不良用火行为要坚决制止。二是要认真执行入山检查制度。严禁入山人员携带火种，坚决做到凭证入山；对进入林区施工作业的单位和个人，事先必须向防火主管部门提出申请，经审批后要签订安全生产合同，明确防火责任和措施。县级森林防火指挥部要组织森林公安、防火和护林人员对重点林区进行搜山检查，清理闲散人员。要认真抓好防火林带建设。各级林业部门要结合春季植树造林，统筹安排好森林防火林带建设。凡连片面积较大的针叶林新造林地，必须配套建设防火林带；原来没有配套防火林带或林带配套不达标的，必须结合抚育间伐，重新配置或补造防火林带；对营建防火隔离带需采伐林木的，林业部门要优先办理采伐手续。大面积造林绿化、在林内以及林缘开矿办厂、兴建旅游区等，都要做到森林防火设施与其他基本建设同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，同步运行。要做好扑救火灾的各项准备工作。一是要切实加强森林防火队伍建设。各地必须根据实际需要，充实力量，努力形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。国有林场、自然保护区、森林公园、风景旅游区等林区单位，都要建立专门机构或明确人员负责森林防火工作。