王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话.doc

王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市民政工作会议，中心议题是：回顾“十一五”，总结2010年全市民政工作；展望“十二五”，安排2011年工作任务。局党组对今天的会议高度重视，多次召开党组扩大会议，深入学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习全市三级干部会议精神，统一思想，明确思路，敲定目标，制定措施。可以说，今天的会议既是总结会，又是动员会；既是鼓劲会，又是誓师会。通过今天的会议，进一步鼓舞士气，振奋精神，凝心聚力，确保全市民政工作在“十二五”开局之年再谱新篇。一、“十一五”成绩显著，2010收官完美，民政工作取得明显成效2010年是“十一五”的收官之年，为“十一五”民政工作划了一个圆满的句号，为“十二五”民政工作大发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的直接领导和上级民政部门的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，履行职能，强化服务，项目带动，创新工作，服务了大局，惠及了民生，发展了自身。（一）突出项目带动，民生设施建设初见成效“十一五”期间，我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，但是，与民生紧密相关的一些民生设施建设相对滞后，已远远不能满足人民群众日益增长的需求，成为制约我市民政事业发展的瓶颈。为此，在“十一五”收官之年，局党组多次召开会议进行研究，把积极开展“跑部进厅”、努力向上争取项目资金、改善民生设施作为2010年和“十二五”时期的重要工作来抓，长远谋划，提前运作，为“十二五”时期民生基础设施建设打下了良好的基础。我们紧紧抓住国家“十二五”规划要加大民生项目投入的有利契机，结合上级有关政策精神和我市社会发展需求，先后向上申报了老年城、救灾物资储备仓库、婚姻登记服务中心、未成年人保护中心、儿童福利院等一系列民生项目。2010年，全面完成了总投资365万元（其中，中央预算投资260万元，我市配套105万元）的烈士陵园改造工程，并接受了上级检查验收。投资150万元的（中央预算投资65万元，安阳市投资85万元）流浪乞讨未成年人保护中心已开工建设。投资100万元的儿童福利院项目已获批准，今年将开工建设。设计投资1.5亿元的老年城建设项目已列入国家“十二五”规划项目库，该项目设计床位2000张，占地150亩，建筑面积10万平方米。（二）坚持为民解困，民生保障工作全面落实“十一五”期间，我市城乡社会救助体系进一步完善，城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。五年来，城乡低保对象达到了46868人，发放低保金14053.4万元，下拨救灾款819万元，救助灾民15.8万人次，帮助灾民重建倒房810间，发放五保供养金1503.6万元，投资1000余万元对全市农村敬老院进行了改扩建，累计发放医疗救助金844.9万元，为3100人次提供住院医疗救助，资助15.1万人次参加新型农村合作医疗，13.1万人次参加城镇居民医保，累计发放优待金2625万元，抚恤补助资金7278.4万元，共接收安置退役士兵1808人。烈士陵园被命名为“全国烈士纪念建筑物重点保护单位”，我市被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”。2010年，我市继续把保障民生工作放在突出位置，常抓不懈。一是加大了城乡困难群众的救助力度。加强了对城乡低保工作的管理，与市纪委、监察局联合开展了城乡低保清理整顿工作，建立了“制度健全、对象准确、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意”的公开、公平、公正、合理的低保管理制度和运行机制，实现了动态管理下的应保尽保，应退即退。截至2010年底，城市低保共保障4315户、8450人，占全市非农人口的5，人均月补差达到了145元，全年共发放保障金1445万元。农村低保共保障24960户，38418人，占全市农业人口的4.5，人均月补差达到了60元，全年共发放保障金2699万元。发放城乡低保基本生活补贴153万元，年终一次性生活补贴502万元。进一步提高了五保供养标准，集中供养由每人每年1600元提高到2000元，分散供养由每人每年1100元提高到1200元，全年共发放五保供养金308.32万元，实现了“应保尽保，按标施保”。集中供养率稳步提升，全市1976名五保对象中，集中供养的有890人，集中供养率达到了45%。敬老院管理水平明显提升，姚村敬老院被表彰为“全国模范敬老院”，是安阳市唯一获此殊荣的敬老院。进一步加强了自然灾害的调查和救济工作，2010年，下拨自然灾害生活补助资金150万元，救灾棉被1465条，棉衣485套。发放因灾倒房重建资金115万元，救助困难群众建房127户。同时，积极组织了向青海玉树地震灾区捐赠活动，共接收捐款72.7672万元。积极改善贫困群众医疗卫生条件，2010年，共办理城乡医疗救助918户，发放救助金347.2万元。在全市推广实施了城乡医疗救助一站式服务，进一步方便了群众，有效缓解了困难群众看病难问题。二是落实了优抚安置对象待遇。优抚方面，2010年，为5901名优抚对象发放优待金525万元，为6431名重点优抚对象发放抚恤金、补助款2531.3万元，发放门诊补助款109万元。深入开展了优抚对象医疗补助结算“一站式”服务，为364名重点优抚对象报销住院医疗补助76.5万元，有效落实了优抚对象的生活和医疗待遇。投入资金11万余元，对35户农村困难优抚对象的危房进行了改造。认真开展了纪念抗日战争胜利65周年慰问活动，共走访抗日老战士、抗日烈属101人，发放慰问金28.3万元。积极开展了双拥进社区、非公组织拥军等双拥共建活动，成立非公组织双拥共建单位5对，社区双拥共建单位3对。退役士兵安置方面，由于多方面原因，我市2008、2009两年近200名安置对象未及时得到安置，致使2010年的安置工作任务十分艰巨，面对如此严峻的安置形势，局党组高度重视，多次召开会议进行研究，同时成立了专项工作小组，要求在保持稳定的前提下，克服一切困难，尽快予以安置。经过多方努力，已分别在去年的9月份和12月份全部安置到位，共有50人择优安排到了事业单位，13人办理了双向选择，120余人办理了自谋职业，发放自谋职业金220.7万元，圆满完成了安置任务，排除了一个巨大的信访隐患，维护了全市的社会稳定。三是提高了特殊困难群体的福利水平。2010年，救助生活无着的流浪乞讨人员69名，社会弃婴19名，为我市150名失学儿童发放救助金15.2万元，为下肢残疾人发放轮椅360辆。全市29家社会福利企业共安排务工1620人，其中残疾职工852人，四险参保率均达到100%，有效的保障了残疾人的合法权益。大力发展慈善事业，成立了林州市慈善总会，积极开展慈善募捐和救助活动，共接收社会捐款3117.82万元，先后开展了救助尿毒症患者、救助修建红旗渠伤残民工等15次救助活动，向困难对象发放救助金及物资869.1万元，受益人数达70314人。四是深入开展民生调研活动。2010年，局党组把了解民情、访贫问苦、为民解忧作为一项重要工作来抓，多次组织系统干部职工深入偏远山区开展“访贫问苦解民忧”民生调研活动，重点检查五保、低保资金是否到位，优抚对象待遇是否落实，督导受灾群众倒房重建工作等。活动期间，共走访边远山区村76个，走访群众600余户，发放亲民、爱民、助民联系卡2000余张。在双节期间，我局又结合全市“千人访万户，节日送温暖”活动，开展了“进千户门暖万人心”慰问千户特困群众活动，共发放各类救助资金2210.72万元，食用油1860斤，大米24.43万斤，慰问礼品708份，棉衣被1650套，慰问困难群众6400余户。两项活动开展以来，民政干部的亲民、爱民、忧民意识明显增强，进一步拉近了与群众的距离，增强了与群众的感情，受到了群众的一致好评。（三）提高服务水平，社会管理和服务不断加强“十一五”期间，农村基层民主政治建设不断加强，较好地完成了第六届村委会换届选举工作，在全市农村普遍推行村务公开、民主管理工作，村务公开率达到了97以上；城市社区资源得到进一步整合，全市37个居委会调整为29个社区居委会。专项社会事务管理规范化、法制化水平不断提高，民间组织管理进一步规范，农村专业经济协会得到大力发展。殡葬改革工作持续深入开展，五年共火化遗体25000余具，火化率达到97%。婚姻和收养登记服务规范化建设再上新台阶，共办理结婚登记38362对，收养登记109例，登记合格率达到100%，被民政部表彰为“全国婚姻登记规范化建设单位”。 依法加强行政区划与地名、边界线的管理，被民政部表彰为“全国行政区域界线管理工作先进集体”。老龄工作水平不断提升，开展了老年人养老清欠活动，出台了高龄老人津贴补助制度，有效保障了老年人的合法权益，被评为“全国老龄工作先进市”。2010年，各项社会建设工作发展迅速，管理更加规范。在基层政权和城乡社区建设方面：深入开展了农村社区建设，高标准完成了安阳市下达的32个试点村社区建设工作任务，真正实现了农村社区“一站式”基本公共服务，并顺利通过了安阳市的考核验收。加强了城市社区建设，大力开展了和谐社区共建活动，开元街道开元社区、振林街道向阳社区被评为“河南省和谐社区示范社区”。在社会组织管理方面：做好了登记和年检工作，全市共有社会组织140个，其中社会团体73个，民办非企业单位67个。积极组织社会组织开展了学习实践科学发展观活动，被表彰为“河南省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导先进单位”。在婚姻和收养登记方面：全年共办理结婚登记11108对，离婚登记489对，办理收养登记6例，登记合格率均达100%。婚姻登记处着力加强行风建设，被民政部表彰为“全国行风示范单位”。在殡葬改革方面：顺应形势发展，出台了殡葬惠民政策，对优抚对象、五保对象、城乡低保户、高龄老人等特定人群亡故火化的，免除火化基本服务项目费用，政策实施以来，共为群众减免费用22.85万元，切实减轻了群众的丧葬负担。在行政区划、界线管理和地名公共服务方面：根据上级要求，开展了安林线联检工作，做好了城区街巷地名清理规范工作，加强了地名标志的维护和管理工作，有效服务了全市经济发展大局。在老龄工作方面：大力推行以老年人互相帮助为主体，以社会化服务为补充的居家养老模式，广泛推进了“三级养老”工作，“老人节”敬老月活动有效开展，老年人福利政策不断完善，高龄津贴制度扎实推行，2010年，市乡镇村三级共发放养老补贴、福利性款物1600余万元。（四）立足改革创新，各项制度建设的长效机制不断完善制度建设是民政工作取得成效的重要保障。在工作中，我们坚持制度创新，用制度规范行为，用制度加强管理，建立了“一切以制度办，一切按规矩来”的民政工作运行新机制，特别是在一些关键环节，加强管理，成效初显。为提高干部队伍素质，我们对35周岁以下青年干部定期开展命题写作，公开点评，进一步提高了民政干部政治理论素养和文字写作水平，为干好民政工作奠定了坚实的人才基础。为规范强化财务管理，加强“节约型机关”建设，根据财务管理方面的有关规定，结合民政工作实际，认真讨论修改了民政局财务管理制度，进一步规范了日常财务手续，明确了支出审批程序，强化了财务监督。大力提倡厉行节约，严格执行公务接待的有关规定，控制住宿、餐饮接待标准，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象，行政成本明显降低。为畅通联系沟通渠道，让群众对民政工作有更多的了解，便于更好的接受群众的监督，指导民政工作，加强民政宣传，树立民政形象，2010年，我们开办了“林州民政网”，专人管理，图文并茂，随时更新，有力宣传了民政各项工作，在社会上产生了深刻反响，各界对民政网给予了高度评价。“林州民政网”的开通，使群众对民政政策更知情，联系更广泛，群众冷暖更能得到及时解决，不出家门就可以了解民政业务行政审批事项的具体规定，掌握受理条件和办事方式，反映问题，民政工作的舞台更加开阔了。在做好上述工作的同时，民政基层党建、老干部管理、计划生育、党风廉政建设、信访稳定、社会治安综合治理等方面也都取得了新的进展。民政信访、平安建设等被安阳市表彰为先进单位。总的来讲，“十一五”期间全市民政工作成效突出，2010年成绩斐然。这些成绩的取得，来之不易，得之艰辛。得益于市委、市人大、市政府、市政协及上级民政部门的大力支持，得益于广大民政系统干部职工的奋力拼搏，得益于民政局党组的团结努力，得益于社会各界有识之士的倾力相助。在此，我谨代表局党组向民政系统的广大干部职工和为民政事业发展做出贡献的各界社会人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到我们工作中存在的问题与不足：一是地方财政对民政事业的投入严重不足。财政对民生事业的投入跟不上民生发展需求，社会救助标准较低，保障覆盖面还不能涵盖所有困难群体，需要进一步加大投入，建立与经济社会发展相适应的更加完善的城乡社会保障体系，切实提高保障水平和保障范围，让更多的群众分享改革开放和经济发展成果。二是民生基础设施建设滞后，制约了民政事业发展。特别是与民生紧密相关的一些公共服务设施如养老院、老年人活动设施、城市社区办公用房等未列入城市发展规划，没有对所需土地进行储备，对民生设施建设投入资金不足，急需政府出台政策，将民生设施建设用地列入规划，积极向上争取资金，充分利用好社会闲散资金，采取政府主导，社会参与，中介机构管理的模式，改善民生设施建设落后现状，促进经济和民生协调发展。三是基层民政工作力量薄弱，管理体制不顺。基层民政承担着服务民生的重要职责，可以说政府在群众中的直接感受就是民政，可见基层民政的重要性。但是大部分乡镇、街道都只配备了1名民政工作人员，力量明显不足，远远不能承担日益繁重的民政工作任务，严重影响了民政工作的正常开展。四是部分民政干部职工思想解放不够，开拓进取精神不足，工作能力差，群众观念淡薄，与民政工作地位和作用日益凸显的形势不相适应。特别是乡镇民政工作人员换的勤，个别民政所长没有树立勤政为民的意识，更有甚者，极个别所长不是为民办事，而是以权谋私，胡作非为，社会反映很坏，严重败坏了民政形象。一些机关工作的同志进取思想差，优越意识强，“官老爷”作风严重。上述问题，在今后工作中，我们要共同努力，采取措施，认真加以解决。二、“十二五”宏图大展，信心百倍，力创民政工作新辉煌“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是民政工作的地位和作用日益凸显期，保障和改善民生成为“十二五”时期一个鲜明的时代特征和重要的战略任务。党的十七届五中全会明确指出，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生与经济发展放在同等重要位置，而且二者相辅相成，相互促进。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展为了民生。我市确立的“精神立市、工业强市、和谐兴市”的战略方针，也需要民生改善来支撑。民政部门作为政府保障民生的职能部门，在落实中央保障和改善民生政策，实现市委“和谐兴市”的战略目标中，责任重大，使命光荣，理应担大责，当先锋，作表率。“十二五”是我市民政事业发展的黄金期，是民政事业充满期待、大有作为的五年。我们要坚持把保障和改善民生作为重要任务，以民生的改善，社会的和谐，为实现“再造新林州，努力建设三省交界区域中心城市”目标提供坚强保证。为此，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，局党组制定了林州市民政工作“十二五”规划，这是指导做好“十二五”时期民政工作的纲领性文件，我们要创造性的抓好落实。“十二五”时期，我们要坚持以民生项目建设为龙头，促进民政事业大发展。要规划建设投资1.5亿元，设计床位2000张，建筑面积10万平方米的集养老、娱乐、休闲于一体的高标准老年服务中心。要规划建设投资5000万元，建筑面积12000平方米，涵盖城乡低保、军休服务、婚姻登记、慈善救助、赈灾物资储备等服务内容的多功能民政综合服务中心。要投资300万元，建设包括未成年人保护、孤残儿童安置、流浪乞讨人员救助等服务内容的社会福利中心。要规划建设投资500万元，建筑面积2000平方米的退伍军人职业技能培训中心。要创建精品社区5个，特色社区13个，城市社区办公用房面积不低于200平方米。要进一步加大招商引资力度，争取更多的资金用于保障和改善民生。要争取公共财政对民政发展的支持力度，用较少的公共财政资金撬动更多的民政发展资金，使广大群众特别是弱势群体惠泽到改革开放的成果。 “十二五”民政工作规划，既振奋人心，又切实可行，既体现了服务林州经济社会发展的大局，又顺应了人民群众特别是弱势群体的期盼。我们要坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，以勇往直前的勇气，决战决胜的信心，确保“十二五”民政工作规划落到实处，取得成效。三、2011激昂斗志，奋力拼搏，开局之年谱新篇2011年是“十二五”开局之年，各项工作任务繁重。做好2011年民政工作对于基本民生的保障和改善，对民政事业的长远发展，对于实现市委提出的“攻坚十二五，再造新林州，建设三省交界区域中心城市”的目标落实，至关重要。2011年民政工作的基本思路是：以民生调研活动为引领，以民生项目建设为龙头，以加强民政队伍建设为保障，全力打造“项目民政、服务民政、创新民政”三个民政，促进民政事业的大发展，为实现和谐兴市的目标提供坚强的民生保障。按照这一基本思路，2011年要重点抓好三方面工作。（一）活动承载使命，把知民情、访民苦、解民忧贯穿于民政工作始终民政之要在于为民。知民情、访民苦、解民忧是民政工作的本质要求，惠民、济民、助民是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把为民服务，为民解困作为一切民政工作的出发点和落脚点。要实现这样的目标和要求，就必须解决好两个问题：一是正确的方向从哪里来？二是不竭的动力从哪里来？正确的方向要从基层来，解决棘手问题的方法要从基层来，创新的灵感要从基层来，正确的思路要从基层来。什么时候方向迷失了，就是下基层少了，联系群众少了；什么时候脱离了群众，什么时候就会感到迷茫、徘徊、心中无底，无所适从，就会失去工作的动力。只有沉下去，走向基层，走向田间，走向服务对象，走向正在饱受磨难的群众，才能方向明，决心大，信心足；才能有措施，有方法，有动力；才能打开局面，取得成效。不竭的动力要从群众中来，只有深入群众，知民情，才能了解实际情况，掌握真实情况，才会同情群众，怜悯群众，才会心想群众，产生工作的冲动、创新的冲动。因此，2011年，我们要继续深入开展“访贫问苦”民生大调研活动，这项活动是密切联系群众，知民情、访民苦、解民忧的有效载体，要以这项活动引领民政各项工作，承载民政工作的神圣使命，把活动贯穿于2011年民政工作之中，以活动促工作，用工作的成效检验活动的成果。1、以保障和改善民生为任务，进一步提高困难群体的生活水平保障民生特别是保障弱势群体的利益是民政工作最基本、最基础的要求和职能。因此，我们要从与群众生活最密切的衣、食、住、行、医等方面做起，为困难群众解决实实在在的困难与问题，确保困难群众病有所医、贫有所济、孤有所助。一是进一步完善困难群众的救助体系。要扩大城乡低保保障范围，提高救助标准。切实加大动态管理力度，全年力争新增低保对象1万人，继续为急需政府关怀的重病、重残、主要劳动力伤亡等特殊弱势群体开通低保绿色通道，优化低保申办程序，做到随时保障、及时保障。继续坚持低保举报电话制度，让群众参与到低保工作的监督之中，确保低保工作公开、公平、公正。要创新救灾款物发放机制，加大特别困难群体的救助力度，争取全年走访慰问不少于1万名特困户。要进一步完善减灾救灾应急机制，加快救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范和救助。全面贯彻落实自然灾害救助条例，建立自然灾害损失核查综合评估机制，继续探索和推进农村住房自然灾害保险制度。要深入推进五保供养规范化管理，加强敬老院改扩建，同步提高五保供养标准，实现应保尽保，按标施保。要进一步完善敬老院星级评比制度，加强敬老院管理。要进一步完善城乡医疗救助制度，实现城乡救助与新农合，城镇居民医疗保险制度的衔接，推广城乡医疗救助“一站式”服务。要健全临时救助制度，进一步规范流浪乞讨人员救助管理，以乡镇为救助点，做好流浪乞讨人员救助和社会弃婴安置。要抓好福利生产工作，落实残疾职工的合法权益。二是进一步落实优抚安置政策。要积极协调有关部门，做好农村优待标准的调整工作，认真做好重点优抚对象抚恤补助审核审批工作，积极向上争取资金，充分保障各类优抚对象抚恤补助资金按时足额发放。要进一步巩固双拥创建工作成果，深入开展双拥进社区、非公组织拥军及“双节”、“八一”走访慰问活动。各乡镇、街道要高度重视，做好双拥政策落实，双拥标牌、标志设置工作，以一流的工作业绩迎接“双拥模范城”检查验收。要积极稳妥地推进退役士兵安置工作，不断拓宽安置渠道，确保完成年度退伍安置任务，做好退役士兵稳控工作，维护社会稳定。当前，退伍安置工作越来越成为党和政府的一项重要任务，由过去安置就业逐渐转变为推向市场，政府的重点工作任务也相应的转变为抓好培训。我们要迅速适应这一变化，及早谋划，开展“退役士兵职业技能培训中心”建设，同时，要积极探索建立与大专院校的合作机制，多渠道做好退役士兵职业技能培训工作。三是进一步加快发展慈善事业。要树立慈善就是民政，民政就是慈善的大民政观念，把慈善事业作为民政工作的重要补充。要切实抓好扶贫济困暨“慈善救助一日捐”活动，积极开展各类募捐活动，拓宽慈善资金募集渠道，以成立林州市慈善总会山西太原分会为切入点，动员更多的在外人员加入到慈善事业中来。积极开展安老、抚孤、济困、助医、助教五大工程，为困难群众解决实际问题。2、以规范管理为标准，进一步提升社会建设能力基层政权和社区建设方面：要按照上级安排部署，全力做好第七届村委会换届选举工作，把宣传贯彻新修订的村委会组织法同换届选举结合起来，贯穿始终，通过换届选举使基层组织制度更加健全，管理更加规范，为新农村建设提供坚实的组织保障。要积极推进农村社区建设，把农村社区建设作为新农村建设的有力抓手。要进一步整合城市社区资源，完善社区功能，提高和谐社区建设水平。社会组织管理方面：要搞好社会组织的登记和年检工作，切实加强社会组织培育发展和监督管理，进一步完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的管理机制，指导社会组织完善规章制度，健全内部管理。要认真做好专项治理工作，加大对社会组织的执法力度，促进社会组织健康发展，促进社会稳定。殡葬改革方面：要强化殡葬管理，坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向，努力提高火化率；积极探索新的工作方式，着力推行绿色殡葬，促进生态文明；进一步建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度，落实好殡葬惠民政策，逐步扩大受益面，切实减轻群众丧葬负担，凸显殡葬事业公益性，推进殡葬改革健康发展。婚姻和收养登记方面：要进一步提升婚姻登记规范化管理水平，以争创“全国婚姻登记优质服务窗口单位”为目标，不断加强软硬件建设，为群众提供更加优质高效的服务。要做好收养登记工作，全面提高登记工作的规范化、制度化、信息化水平，确保登记合格率达到100%。行政区划、边界线管理和地名公共服务方面：要认真做好行政区划规范化管理，逐步建立健全与全面建设小康社会相适应的规范完善的行政区划服务体系。要大力推进地名公共服务工程，建设林州地名网，编绘出版林州市区图，出台林州市门牌管理规定，进一步完善地名公共服务功能，方便群众生产生活。要深入开展开展好平安边界建设，认真做好界桩管护工作，着力维护好边界地区社会稳定。老龄工作方面：要坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以宣传新修订的中华人民共和国老年人权益保障法为契机，围绕“六个老有”工作目标，加大宣传力度，积极营造适合老龄事业发展的良好社会氛围。要深入推进居家养老和“三级养老”，加快养老服务事业发展，认真落实好老年人补贴发放工作，进一步健全养老保障体系，提升老年人生活保障水平，努力开创老龄工作新局面。3、以提高服务质量为目标，全面加强民政行风建设行风建设事关民政事业发展，事关民政干部形象。我们要以民政行风建设为突破口，着力提升服务意识，更加严明工作纪律，全面落实各项制度，坚决纠正行业不正之风，彻底扭转“门难进，脸难看”高高在上的“官老爷”作风，踏踏实实的为群众解忧解难。民政事业单位和乡镇（街道）民政所是展示民政形象的“窗口”，必须全面加强行风建设。乡镇（街道）民政干部工作在最基层，与人民群众接触最多，联系最广，可以讲，基层民政干部形象代表市委、市政府的形象，代表全民政系统干部形象。去年，姚村镇民政所、城郊乡民政所被安阳市纠风办表彰为“群众满意的基层站所”，为我市民政系统争了光，添了彩。今后，我们要进一步加强基层民政所建设，着力健全管理制度，规范管理，大力推广姚村、城郊民政所管理经验，推进乡镇（街道）民政所规范化建设工作，树立一大批像姚村、城郊、临淇民政所一样，制度健全，管理规范，人民群众拥护，党委政府信任的基层民政所。广大基层民政干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，正确对待党和人民赋予的权力，自觉抵制不正之风，树立勤政为民的良好形象。要以加强内部管理为重点，全面推进民政事业单位建设，着重在“服务质量”上做文章，不断拓宽服务领域，实现社会效益、经济效益双赢目标。烈士陵园要充分发挥爱国主义教育阵地作用，以纪念建党90周年和辛亥革命100周年为契机，褒扬先烈，教育后人。光荣院（老年公寓）要狠抓内部管理和行风建设，为住院老人提供优质周到的服务，着力提升服务对象满意率，努力实现社会效益和经济效益双丰收。军干所要认真落实军休干部政治待遇和生活待遇，积极为军休老干部解决生活、医疗等方面问题，组织军休人员开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。同时，要积极向上争取资金，搞好军休服务中心项目运作，努力为军休干部打造一个环境优美、设施齐全的“军休之家”。农保处要确保农保基金安全运营、保值增值，同时要强化政策宣传，着力提升服务水平。殡仪馆要积极开展爱岗敬业活动，转变服务理念，增设服务内容，向管理要效益，以创新求发展。要切实加强机关管理，节约经费开支，搞好机关学习，推进学习型、创新型、务实型、节约型机关建设。要高度重视信访稳定，进一步抓好安全生产，确保全系统安全稳定。要做好民政党建、宣传、计财、法制、计划生育、综合治理、老干、文明单位创建等其他综合性工作，不断提高服务群众的水平。（二）项目带动民生，把民政公共服务设施建设提高到一个新水平民生项目建设是民政工作的基石，是民政部门为社会，为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地和平台，也是带动城市发展，提升城市品位的重要举措，是“和谐兴市”的重要内容和要求。因此，在2011年民政工作中，我们要把民生项目建设作为重中之重，以民生项目促进民政事业大发展。结合我市实际，2011年要突出抓好“四大民生项目”工程。一是实施“老年城”建设工程，使老年人老有所养。随着经济社会的快速发展，人口老龄化问题日益凸显，截止去年底，我市60岁以上的老年人已达12万人,占全市人口的12%，而且人口老龄化程度正以年均3.2%的速度增长，同时，由于我市是劳务输出大市，大部分劳动力外出，造成相当一部分老人独守空巢，无人照料。随着“421”家庭规模越来越大，家庭承载的养老压力与日俱增，养老问题还会更加突出，传统的居家养老模式将会受到很大冲击。大力发展我市社会化养老福利事业，既是顺应时代发展要求，也是群众民心所向，建设“老年城”已迫在眉捷。因此，要抓住该项目已纳入国家“十二五”规划项目库的有利条件，继续巩固“跑部进厅”成果，加大力度，攻难克坚，千方百计，争取国家投入资金早日到位，早日开工建设。同时，要积极探索该项目的有效运作形式，确保项目平稳健康推进。二是实施“社会救助”工程，提高救助群体福利水平。我市地处三省交界，流浪乞讨人员救助任务极为繁重，而目前还没有一个专门的救助管理机构，救助工作仅依靠老年公寓来开展。我市目前还有孤儿475人，孤儿救助工作主要依托安阳市儿童福利院来开展。社会救助设施匮乏，专业人才短缺，严重影响了我市社会救助工作水平提升，影响了社会和谐进步。2011年，我们要重点抓好未成年人保护中心的建设，积极向上筹措资金，把安阳市匹配的85万元资金争取到位，确保项目建设顺利进行，在年底前按期完工，并接受上级验收。同时，要加快社会福利中心项目的运作，确保在6月底前完成立项，及早开工建设。三是实施“农村社区建设”工程，让农民享受公共服务的阳光。农村社区建设是新农村建设的重要内容之一，对于整合农村资源，完善服务功能，实现乡风文明具有很好的意义。今年，要在巩固去年32个农村社区建设及试点村基础上，进一步总结经验，扩大战果，争取2011年150余个村全面推开农村社区建设，每个村都建成面积不低于350平方米的社区服务中心。四是实施“民政综合服务保障”工程，为群众提供便捷高效服务。国家对涉及民生项目投入的日益加大，为我市完善社会福利和社会保障体系设施建设提供了难得的机遇，但这些设施如果全部分开建设，不仅占地需求较大，而且不利于群众办事需要，因此，在综合考量各方面情况之后，决定将我市现有的民政基础设施资源进行全面整合，并且充分利用国家对有关项目的投资，建设一处建设面积12000平方米的多功能民政综合服务中心，把婚姻登记、低保等为民服务单位，统一集中到一起，为群众提供集中、便捷、高效的服务。“四大民生项目”工程事关民政事业的长远发展，事关人民群众特别是困难群众的切身利益，是今年我市民政工作的重头戏，同时，也是我们工作的难点和攻坚点。我们要集中精力，攻难克坚，采取有效措施，强力推进“四大民生项目”建设。要成立四个民生项目建设指挥部，局领导班子成员要分包项目建设，靠前指挥，一线工作，确保项目建设顺利进行。要加大投入，整合资源，全面推进四个民生项目建设。要加大招商引资力度，依托社会，面向市场，建立健全一套操作规范、运行协调的体制机制。要严格“四大民生项目”建设质量，切实规范各个环节的运行，加大关键环节的执行力度，通过先进的管理方式和专业的服务水平赢得民政服务对象和社会公众的认可，使民生项目工程成为展