中国建筑工程总公司法制建设介绍

中国建筑工程总公司法制建设介绍时间：2008-05-04文章来源：国资委政策法规局扎实工作、创新思路，为企业发展保驾护航作为传统的大型国有施工企业，以往的粗放型管理给中国建筑工程总公司（以下简称中建总公司）带来诉讼案件多、案件标的大、事前法律风险防范弱、法律工作在企业中缺乏认同感、法律工作队伍各自为战、法律人员流失严重等问题。这些问题引起了2001年上任的新一届领导班子的高度重视。新一届领导班子上任伊始，就于2002年9月将以往依附于其它部门的法律机构设立为独立的法律事务部，曾肇河副总经理还亲自担任企业总法律顾问。各级领导反复强调，在大力开拓市场的同时，必须高度重视企业法律工作。中建总公司法律部在成立五年多的时间里，扎实工作，创新工作思路，以建立企业总法律顾问制度为核心，通过建立完善案件管理和考核制度加强案件管理，通过推行项目法律顾问制度等措施建立企业法律风险防范机制。几年来中建总公司严格按照国资委的相关制度推进工作，企业法律工作实现了质的飞跃。一、 不断加强队伍和制度建设，法律系统建设基本完善推进企业法律工作首先要建立一支强有力的法律工作队伍，中建总公司明确要求二级施工企业、三级施工企业必须设立法律事务机构，并对法律人员配置做出了明确的要求。通过几年来的不断努力，目前中建总公司法律事务工作体系已经建立并趋向健全，下属二级及三级施工企业都设立了法律事务工作机构或岗位，二级施工企业法律机构一般不少于5名法律专业人员，三级施工企业法律机构一般不少于3名法律专业人员。2002年中建总公司法律系统法律专业人员约200人，现已达到了520人，且结构趋于合理，法律专业人员比例达到60%，本科以上人员达到65%。如今各级企业领导都非常重视法律工作，法律工作人员的待遇提高了，更重要的是法律人员得到了施展抱负的工作舞台，人才流失现象得到根本扭转。中建总公司还采取多种方法增强系统法律人员的横向交流，除每年召开全系统法律工作会外，还通过集中调研、交叉考核检查等方式增加法律人员的沟通交流机会。各下属单位之间自发的经验交流和协调配合也成为常态，法律系统的凝聚力得到了很大的提升，一些基层法律人员由衷地说“终于找到组织了！”中建总公司重视加强工作制度体系建设，广泛深入的开展了对各级企业法律事务工作的调研，注重总结提升各单位先进的管理做法和经验，在中建总公司层面制定制度统一实施。几年来，中建总公司采取各种方式开展调研工作，调研范围涉及所有的二级施工企业和大多数三级施工企业，还包括相当一部分三级施工企业的分公司。通过广泛深入的调研，总部充分了解了下属各单位对法律工作的需求，充分了解了基层法律工作人员的困难和期望，总结了一批明星企业法律管理的先进经验。2002年中建总公司颁发的法律事务工作管理制度对系统各级企业法律事务工作做了统一要求，对建立统一的法律事务工作制度体系有重要的开端意义。针对工程合同管理缺乏统一规范的情况，2003年中建总公司颁发了工程施工合同管理制度。为了细化法律管理工作和防范法律风险，2005年中建总公司制订了授权管理制度、法律文书管理办法、法律顾问管理制度、重大经营活动法律审查规定、法律纠纷案件管理办法。2006年制订了法律纠纷案件管理考核办法，极大地推进了中建总公司的案件管理工作。2007年，中建总公司开展了项目法律顾问试点，并在总结试点经验的基础上起草了项目法律事务工作制度。这一系列制度文件的颁发，标志着中建总公司系统法律事务工作初步形成了比较完整、统一的制度体系。二、 深入贯彻落实企业总法律顾问制度，保障企业依法经营决策中建总公司2002年作为企业总法律顾问试点单位后，立即按照国资委“三个到位、两个提高、一个健全”的要求持续推进企业总法律顾问制度。鉴于二级、三级施工企业在经营活动中占相当比重，为加强企业依法经营决策，从源头上防范经营活动的法律风险，根据国资委总法律顾问制度的精神，中建总公司决定企业总法律顾问制度不仅仅在总部实施，还要在二级、三级施工企业持续推进。2005年中建总公司颁发了关于在总公司系统内推行总法律顾问制度试点工作的通知，选择了四家二级施工企业作为企业总法律顾问试点单位。2006年中建总公司颁发了关于进一步在总公司系统内推行总法律顾问制度的通知，在四家单位成功试点的基础上，要求所有二级施工企业实施企业总法律顾问制度，并在部分三级施工企业开始企业总法律顾问制度试点。按照企业总法律顾问制度推进的总体安排，中建总公司各二级施工企业根据中建总公司的要求，分别制订了本单位落实企业总法律顾问制度的实施方案，任命了企业总法律顾问，并报中建总公司法律部备案，目前各二级施工企业都已经全面实行了企业总法律顾问制度。2007年1月中建总公司又下发了关于做好总法律顾问实施工作的通知，通知要求在2008年底前，所属三级施工企业全部实施总法律顾问制度。目前各二级施工企业都开展了三级施工企业总法律顾问试点工作，一些二级施工企业已经在所有三级施工企业全部实施了企业总法律顾问制度，提前达到了目标要求。企业总法律顾问制度的推行对中建总公司建立健全企业法律风险防范机制，促进企业提升依法决策水平和竞争力，起到了体制层面的推动作用。现在，各级企业法律顾问都能够参与或列席企业经营决策会议，并在企业经营决策过程中提出法律意见。有了制度保障，法律工作对企业经营管理的参与程度有了很大的提升，法律工作人员的积极性被充分调动，企业的法律工作进入了良性发展轨道。三、 加大案件管理力度，遏制案件增长速度由于中建总公司多年以来一直处于完全市场竞争之中，而建筑市场竞争空前激烈，垫资施工、拖欠工程款一度成为业界常态，加之以往的粗放型管理遗留下来的诸多问题，造成了中建总公司诉讼案件数量多、标的大的现状。中建总公司法律部成立后立刻制订了针对全系统的诉讼案件统计报表，并不断采取措施改变以往下属单位报喜不报忧的习惯作法，确保案件统计数据真实全面。通过认真分析诉讼报表数据，总结出中建总公司的案件特点，即，起诉案件数量少但标的大、千万元以上的重特大案件比重大、长期久拖不决的案件多。针对案件规模不断上升的情况，中建总公司制订了法律纠纷案件管理考核办法，对案件处理、管理、考核做出明确的规定，建立了案件处理责任制，并将法律纠纷案件管理纳入中建总公司考核体系。中建总公司创新性地将案件处理情况与各级企业负责人的年薪挂钩，从制度上保证了企业负责人对法律纠纷案件处理的指导、支持和协调，使具体经办案件的法律工作人员得到企业内部的最大支持，从而使案件得到最快、最好的处理。根据考核办法的要求，从2006年起中建总公司每年都与各二级施工企业签订特大法律纠纷案件责任状，2007年中建总公司与各二级施工企业签订了119件特大案件考核责任状，考核案件标的占案件总标的的50%。中建总公司对所有重特大案件都制作了案件管理档案，作到一案一档，使得所有重特大案件都处于可控状态。同时，中建总公司还要求各二级施工企业与下属三级施工企业签订重大案件考核责任状，层层建立案件责任制。目前各二级施工企业都严格落实中建总公司的案件管理考核制度，中建总公司的个案有效监管率已经达到了案件总标的的80%以上。在每年考核期满后，中建总公司都要组织案件考核检查工作，对考核案件处理情况和通过案件处理改进企业管理情况进行评价打分，对考核情况达不到要求的下属企业负责人给予扣减年薪的处罚。每年案件考核检查结束后，中建总公司都要公布考核检查报告，并分别向每家被检单位提交考核反馈意见，督促被检单位改进管理。通过案件管理考核制度的实行，中建总公司各级施工企业的案件管理工作面貌一新，案件管理水平有了显著的提高。各单位领导对案件管理工作高度重视，案件管理流程顺畅，责任到位。特别体现在中建总公司对各二级施工企业、各二级施工企业对所属三级施工企业的案件管理力度有了很大的进步。各级法律部门对下属单位的重点案件以不同的方式介入进去，参与法律论证、过程策划、组织资源，给下属单位提供了很大的支持和帮助，促进了案件的顺利解决。另外，通过案件责任状、案件策划书、案件总结报告、案件管理档案、案件奖惩制度的实施，各级施工企业的案件管理更加规范，案件管理流程更加清晰。案件考核管理极大地促进了中建总公司的案件管理工作，各级施工企业集中处理了一批困扰企业多年的重特大案件，使企业能够轻装上阵求发展。近三年，中建总公司通过法律手段避免或挽回经济损失约60亿元。中建总公司通过对案件的有效管理，使得重特大案件数量显著降低，同时确保在企业经营规模大幅上升的同时，案件规模没有明显增长，为下一步实现案件规模负增长打下了坚实的基础。四、 推行项目法律顾问制度，建立具有施工企业特色的法律风险防控机制项目是施工企业的利润来源和基本组织，也是施工企业法律风险主要汇集地。根据国资委“法律风险防线前移”、法律工作“以事前防范、事中控制为主，事后救济为辅”的基本原则要求，中建总公司认识到只有延伸法律管理的深度，为项目提供法律服务，才能从源头上控制法律风险，才能真正达到减少法律纠纷，降低案件规模的目的。中建总公司2005年法律工作会就提出，延伸企业法律事务管理深度，在项目推进法律事务工作是企业发展的需要。在中央电视台新台址项目上，中建总公司开展了项目法律顾问试点。通过在该项目两年多的项目法律顾问工作，中建总公司在项目法律顾问工作体制、流程、方式方法等方面积累了丰富的一手经验。2007年初开始，中建总公司在总结中央电视台新台址项目法律顾问试点工作经验基础上，为全面推进项目法律事务工作做铺垫，选取了下属施工企业的110个规模较大的、具有典型性的工程作为法律顾问试点项目。中建总公司要求试点项目配备项目法律顾问人员、建立项目法律事务工作制度流程，并指导试点项目具体工作的开展。经过一年的开展，中建总公司项目法律顾问试点工作达到了预期的效果。中建总公司的各下属施工企业都对项目法律工作进行了有益的探索，有些单位制订了项目法律顾问操作手册，对项目法律顾问工作职责、工作流程、工作要求做了具体的说明和规定；有些试点项目编写了项目合同风险提示书，并根据项目各阶段特点编写风险调控计划书。项目法律顾问以多种方式参与到项目的管理工作中去，如协助项目建立制度流程、识别和分解项目履约风险、开展合同履行策划管理、法律文书管理、签证索赔管理，进行灵活和针对性强的普法宣传培训、提高管理人员法律意识、解决履约中的重大法律事项等。项目法律顾问人员为项目法律风险防范做了务实、有益的工作，为项目防范风险、避免经济损失做出了贡献，得到了项目的支持和欢迎。更重要的是，项目法律顾问试点工作以点带面，进一步推动提高了广大项目管理人员合同法律风险防范意识，为全面开展项目法律事务工作打下了较好的基础。2008年1月，中建总公司召开了项目法律顾问试点工作总结会，对试点工作中先进做法进行了交流，并总结了试点工作中出现的问题。在项目法律顾问试点的基础上，中建总公司正在全面推行项目法律事务工作，在总结了试点经验及各单位意见的基础上，中建总公司起草了项目法律事务工作制度。制度规定各施工企业应当在重点项目设置项目法律顾问，一般项目设项目法务经理和法律联络员，由项目合约商务经理和合同管理岗位人员兼任。制度还对项目法律事务工作机构及工作流程、管理关系等做出了一系列具体的规定。该制度确立了全面推行项目法律顾问制度的工作体系，是建立健全企业法律风险防范工作机制的重要组成部分。五、 发挥法律的服务职能，为企业发展保驾护航中建总公司大力发挥法律的服务职能，法律工作全面介入到企业生产经营的整个过程，法律人员的作用得到经营管理人员的广泛认可，事前法律评估已经成为经营工作的一种需求。2007年中建总公司法律部参与的项目评审及合同审核涉及工程施工项目及地产开发投资项目30余项，均依据法律规定和项目实际提出了法律意见，并提出风险防范意见。法律部还直接参与了一些重大工程项目的合同谈判、公司股权收购工作、企业整体改制工作。2007年中建总公司法律部出具法律意见书和提供法律咨询200余件，涉及金额1587.87亿元，法律意见书中包括投资合作、重组改制、基础设施项目、国内重大项目、海外项目等。中建总公司以往在知识产权管理与保护方面存在较大的不足，在国资委召开中央企业知识产权工作会议后，中建总公司认真贯彻会议精神，梳理本企业知识产权工作现状，研究部署进一步加强知识产权管理工作。中建总公司制订了落实“中央企业知识产权工作会议”工作计划，按照该计划，中建总公司正在制订知识产权创造、应用与管理专项制度、知识产权保护管理办法等专项文件，这些文件将在2008年上半年全部完成。这些制度的建立，将初步建立中建总公司的知识产权管理体系。随着中建总公司知识产权工作的深入开展，中建总公司也将加大商标和其它知识产权保护的力度，建立知识产权保护制度，为中建总公司的持续发展提供知识产权法律保障。在中建总公司重组改制整体上市的全过程中，法律工作也发挥了重要的作用。中建总公司的上市工作具有鲜明的法律特点，面对企业历史沿革变化多、资产规模大、产权瑕疵多、债权债务复杂、人员安置困难、企业历史遗留问题多等困难，法律工作人员在工作中不断摸索经验，将所有影响上市进程的法律障碍逐一解决，满足了上市工作的需要。为了最大限度地降低上市过程中可能出现的法律风险，中建总公司总结以往企业改制重组过程中的经验教训，制订了中建总公司重组改制整体上市企业整合过程中应注意法律问题的指导意见。指导意见主要从规范改制企业注册资金、完善企业产权法律手续、印章授权管理、诉讼案件处理及如何处理正在履行中的合同等几个方面在实践中的操作给予了明确指导，及时为各级企业实施改制工作提供了指引。法律尽职调查是重组改制整体上市工作的一项重要工作。中建总公司投入了大量的人力进行深入细致的工作，前后汇总整理了近百箱文件资料，解决了诸如个人代持股权、个人代持资产、注册资金不实等问题，对所属企业的股权关系认定和资产确权起到了极其重要的法律保障作用。为了协助中介机构起草招股说明书、律师工作报告和审计报告，中建总公司除了搜集提供大量的原始法律文件外，还配合相关中介机构出具法律意见书近千份，确保中介机构做出真实准确的判断。在整体上市的同时，中建总公司重视对存续企业的管理工作。存续企业由于历史原因，存在着遗留问题多、人员安置难等敏感问题，如果处理不好可能会影响社会稳定，甚至决定着上市工作的成败。中建总公司在改制上市启动阶段，制订了中建总公司存续企业管理指导意见等文件，为下属单位处理存续企业的相关问题提供了有力的法律支持。六、 重视总结交流，加强普法宣传教育，提升企业整体法律管理水平中建总公司每年召开系统法律工作会，部署重点法律工作，总结交流经验，提升各单位的法律管理水平。年度系统法律工作会为持续推进中建总公司法律系统建设，使法律工作深入到企业生产经营全过程，加大法律风险预防工作的力度，起到了重要的推进作用。中建总公司的法律工作会，除了部署年度重点法律工作外，每年都会选择一些先进单位分别就企业总法律顾问制度、公司法律事务工作开展、项目法律顾问试点经验、典型案例总结等方面进行经验介绍，工作会专门安排与会人员就这些问题进行广泛深入的讨论。通过经验交流和相互沟通，各单位能够从先进单位的工作中得到启发，对促进自身工作有很大的帮助。中建总公司大力开展普法工作，在企业内部加大法律工作的宣传力度，组织法律培训，编写案例汇编，全面提升企业法律意识。在“四五”普法工作中，中建总公司取得了突出的成果，涌现出一批先进单位和先进个人，受到了国资委的表彰。2007年是“五五”普法的第二年，也是普法工作组织实施阶段的开始。根据中建总公司“五五”普法规划，“五五”普法从2006年开始实施，到2010年结束，分为宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段。2007年下半年为宣传发动阶段，2007年到2010年为组织实施阶段，从2008年开始要开展督导检查活动，2010年为检查验收阶段。为了提高法律宣传教育的覆盖面，中建总公司总部及各单位在管理信息通用平台上增设了“普法园地”专栏，力图将“普法园地”专栏办成政策法规发布、普法工作交流、法律知识学习、典型案例分析总结的平台。中建总公司“普法园地”分设了政策法规、普法工作、法律常识、典型案例四部分，汇集了各单位普法工作、法律管理、合同管理、案件处理等方面的先进经验。2007年中建总公司“普法园地”每月推出一期，目前“普法园地”中的内容已经有80多万字，很好地起到了普及法律知识、相互交流借鉴的作用。 法律工作以往只注重具体的法律事务，而忽视对处理法律事务中总结的经验教训进行提炼和宣传，现在各单位都逐渐加强了这方面的工作。中建总公司法律部于2003年编写的案例汇编，涉及授权、担保、机构设立、项目管理、追索工程款等各种类型的案例33件。中建总公司法律部结合近些年的新发案件，目前正在起草新版本的案例汇编，涉及26种