保康后坪镇土地利用总体规划

保康县后坪镇土地利用总体规划保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 20202010 2020 年 年 保康县后坪镇人民政府 二 一二年五月 前前 言言 为全面落实科学发展观 统筹安排各业各类用地 保障土地资 源可持续利用 根据 中华人民共和国土地管理法 等有关法律法 规和 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 的要求 后坪镇 人民政府编制了 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 以下简称 规划 为推动后坪镇社会主义新农村建设 促进农 村经济 社会和环境可持续发展提供土地资源保障 规划 依据保康县土地利用总体规划的要求和后坪镇自然及 社会经济发展条件 综合研究确定土地利用发展方向和目标 协调 各业用地矛盾 划定土地用途区 重点安排好耕地和基本农田 生 态建设和环境保护用地及其他基础产业 基础设施用地 确定村镇 建设用地规模和布局 合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减 挂钩 制定规划实施的保障措施 规划 是指导规划期内后坪镇各项土地利用活动的纲领性文 件 是切实保护耕地和基本农田 规范城乡土地利用 实施土地用 途管制的主要依据 规划 以 2009 年为规划基期年 2010 年至 2020 年为规划期 规划范围为后坪镇所辖全部土地 总面积 20991 76 公顷 目目 录录 第一章 总 则 1 一 规划目的 1 二 规划任务 1 三 规划依据 1 四 规划原则 2 五 规划范围及期限 3 第二章 土地利用现状 4 一 自然与社会经济条件 4 二 土地利用现状结构 4 三 土地利用存在的主要问题 5 第三章 土地利用规划目标 7 一 社会经济发展目标 7 二 土地利用规划目标 8 第四章 土地利用结构与布局调整 9 一 土地利用结构调整 9 二 土地利用空间布局优化 10 第五章 土地用途分区管制 13 一 基本农田保护区 13 二 一般农地区 14 三 林业用地区 15 四 城镇建设用地区 15 五 村镇建设用地区 16 六 独立工矿区 17 七 风景旅游区 17 第六章 耕地与优质农用地保护 19 一 坚持最严格的耕地保护制度 19 二 强化基本农田保护和建设 20 三 保护优质农用地 21 第七章 重点村镇和建设项目用地 23 一 统筹安排城乡建设用地 23 二 保障基础设施和重点项目建设用地 24 第八章 推进土地整理复垦和开发 25 一 土地整理 25 二 土地复垦 25 三 城乡建设用地增减挂钩 26 第九章 土地生态建设和环境保护 27 一 基础性生态用地建设 27 二 土地生态环境治理 27 三 空间管制分区土地生态政策 28 第十章 规划实施措施 29 一 进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用 29 二 完善规划实施评价监督和考核机制 29 三 进一步加强土地利用规划 计划管理 30 四 完善土地利用的利益调节机制 30 附表 32 附表一 后坪镇土地利用结构调整表 32 附表二 后坪镇耕地保有量规划平衡表 33 附表三 后坪镇新增建设用地控制指标表 34 附表四 后坪镇规划期间各类用地平衡表 35 附表五 后坪镇土地用途分区面积统计表 36 附表六 后坪镇重点建设项目用地规划表 37 附表七 后坪镇基本农田保护区调整分析指标表 37 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 1 第一章 总 则 一 规划目的 坚持并落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 统筹安排农村生产生活生态用地 科学指导土地整理 复垦和开发 等土地利用活动 推动后坪镇社会主义新农村建设与城乡统筹发展 为促进农村经济 社会和环境可持续发展提供土地资源保障 二 规划任务 1 根据后坪镇土地利用现状和社会经济发展需要 明确土地利 用的方向和目标 2 根据 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 远期规划 指标分解及相应补划指标的情况 统筹安排后坪镇各类用地 确定 各类用地规模 3 重点安排好耕地和基本农田 生态建设和环境保护用地及其 他基础产业 基础设施用地 确定村镇建设用地和土地整理 复垦 开发的规模和范围 控制和引导城乡土地利用 4 划定土地用途区 确定各用途区的管制规则 5 制定后坪镇土地利用总体规划实施的具体措施 三 规划依据 1 中华人民共和国土地管理法 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 2 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国土地管理法实施条例 4 土地利用总体规划编制审查办法 中华人民共和国国土资 源部第 43 号令 5 国务院关于深化改革严格土地管理的通知 国发 2004 28 号 6 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知 国办发 2005 32 号 7 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 8 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 9 湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要 点和规划大纲评审办法的通知 鄂土资发 2007 68 号 10 省国土资源厅关于加快乡镇土地利用总体规划编制等有关 问题的通知 鄂土资发 2011 125 号 11 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 12 其它相关规划 技术规范 政策规定和基础资料 四 规划原则 一 严守耕地红线 保护基本农田 一 严守耕地红线 保护基本农田 保障国家粮食安全 强化对耕地特别是基本农田的保护 实行 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 3 耕地保护由单纯的数量保护向数量和质量并重保护转变 各项非农 业建设要优先利用其他用地和其他农用地 尽量不占或少占耕地 二 节约集约用地 控制建设用地规模增长 二 节约集约用地 控制建设用地规模增长 按照建设资源节约型社会的要求 把节约集约用地作为各项建 设必须遵循的基本方针 加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向集约高效转变 控制建设用地规模增长 三 统筹城乡用地 促进区域协调发展 三 统筹城乡用地 促进区域协调发展 立足以人为本和 五个统筹 的思想 通过优化土地利用结构 和布局 整合城乡土地资源 协调各业各类用地矛盾 妥善处理区 域用地关系 实现区域协调发展 四 改善生态环境 实行土地资源可持续利用 四 改善生态环境 实行土地资源可持续利用 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的指导方针 贯彻环境 优先的理念 正确处理土地利用与环境保护的关系 使土地生态环 境得到改善 实现土地资源的可持续利用 五 规划范围及期限 一 规划范围 一 规划范围 规划范围为后坪镇行政辖区范围 包括 13 个村民居委会和 2 个 林场 土地总面积 20991 76 公顷 二 规划期限 二 规划期限 本规划以 2009 年为规划基期年 2010 2020 年为规划期 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 4 第二章 土地利用现状 一 自然与社会经济条件 一 自然条件 一 自然条件 保康县后坪镇座落在荆山山脉中部 属全县南北交通枢纽 四 周与后坪镇 马桥镇 龙坪镇 两峪乡接壤 素有保康腹镇之称 境内有桂河 五道峡河沿渡汊河注入清溪河 地形呈高山 半高山 与低山河谷立体分布 山势重叠 沟壑幽深 自然资源丰富 平均 海拔 1100 米左右 二 社会经济条件 二 社会经济条件 2009 年全镇人口总数为 10496 人 其中农业人口为 9662 人 镇政府驻后坪村 辖 13 个村委会 后坪 车峰坪 高碑 洪家院 前坪 九池 汪家沟 蜡烛山 三岔 詹家坡 堰塘冲 兴隆坡 分水岭 80 个村民小组 2872 户 年均人口出生率 0 57 死亡 率 0 82 二 土地利用现状结构 2009 年末 后坪镇土地总面积为 20991 76 公顷 其中农用地面 积为 20295 64 公顷 包括耕地 1744 62 公顷 园地 109 25 公顷 林 地 18200 78 公顷 其他农用地 240 99 公顷 建设用地的面积为 388 28 公顷 包括城镇用地 6 46 公顷 居民点用地 305 95 公顷 独 立工矿用地 7 60 公顷 交通水利用地 68 27 公顷 其他用地的面积 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 5 为 307 84 公顷 三 土地利用存在的主要问题 一 对新修订的 土地管理法 宣传贯彻的广度和深度不够 部分地方的村组干部和群众土地管理法制意识淡薄 对 十分珍惜 和合理利用每寸土地 基本国策宣传不够 存在浪费土地资源现象 二 后坪镇农村居民点分布较为分散 建筑密度小 容积率 低 个别农村居民点用地面积超标严重 农村经济实力不强 中心 村集中建设速度很慢 近期难以形成规模 短期内难以完成迁村腾 地任务 集镇 村庄 工矿用地有序性差 尤以农村居民内部闲散 土地严重 三 土地利用和布局过分侧重于经济建设 优先安排的是重 点交通 能源 水利和工业用地项目 而忽视了生态环境建设项目 的用地 应充分根据土地适宜性评价 将不适于种植的耕地逐步的 退耕还林 退耕还草 改善生态环境 达到经济和生态 人与自然 的和谐发展 四 全镇农民个人建房缺乏统一的规划 空心村问题没有得 到有效地解决 给今后开发整理增加了成本和难度 土地管理宏观 调控缺乏 微观管理漏洞多 缺乏对土地利用的科学性 盲目操作 导致水土流失 水毁现象严重 五 虽然镇内基础设施在过去几年中已有一定的发展 但是 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 6 仍不能满足经济发展对基础设施的要求 水 电 路 通讯等仍制 约着全镇经济的发展 六 由于政府财力有限 对生产性投入十分有限 而且科技 人才缺乏 所以在一定程度上制约了后坪镇经济的发展 七 未能充分发挥后坪镇的地域优势 矿产资源未能得到充 分开发 地方加工业及相关产业没有得到很好的发展 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 7 第三章 土地利用规划目标 一 社会经济发展目标 规划期内 后坪镇以全面贯彻落实中央省市县关于农村改革发 展的各项方针政策 按照科学发展观的要求推进农业农村经济跨越 式发展 把发展现代农业作为促进农民增收的工作重点 把脱贫奔 小康建设新农村作为实现全面小康的战略任务 把加强村庄建设 农村公共事业建设 社会事业建设作为统筹城乡发展的关键举措 加强农业基础建设 增加农民收入 提高农民素质 保障农民权益 存进农村经济快速 全面 协调可持续发展 充分调动农民的积极 性 主动性 创造性 加大农业农村开放发展力度 推进全镇农业 农村经济更好更快发展 规划期内 全镇农业农村经济及社会各项事业发展的奋斗目标 是 通过五年的努力 到 2016 年 工农业中收入达到 2 2 亿元 年 均增长 16 5 其中 第一产业总收入达到 1 3 亿元 第二产业总产 值达到 5500 万元 第三产业总收入 3500 万元 一 二 三产业总 收入分别占工农业总收入的 59 25 26 镇财政税收总收入 达到 400 万元 年均增长 15 社会固定资产投资五年累计完成 1 3 亿元 年均增长 21 以龙头企业为杠杆 着力提高农产品附加值 农产品商品率达到 55 农产品总产值增长 5 1 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 8 二 土地利用规划目标 根据 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 下达的远期 规划主要调控指标和后坪镇国民经济与社会发展战略定位 本轮规 划期内后坪镇力争实现以下土地利用目标 一 严格保护耕地和基本农田 一 严格保护耕地和基本农田 到 2020 年 全镇耕地保有量不少于 1516 00 公顷 积极推进基 本农田建设 加强基本农田管理 确保基本农田面积不减少 质量 有提高 规划期间 全镇基本农田面积不少于 1003 00 公顷 二 促进城乡建设用地节约集约利用 二 促进城乡建设用地节约集约利用 保障建设用地正常需求 严格控制建设用地总规模 规划期间 全镇新增建设用地控制在 22 20 公顷以内 到 2020 年 全镇建设用 地总规模不超过 405 93 公顷 城乡建设用地不突破 328 68 公顷 工 矿用地规模控制在 18 05 公顷以内 三 全面优化土地利用结构 三 全面优化土地利用结构 到 2020 年 全镇交通水利用地控制在 67 99 公顷以内 其他建 设用地 9 16 公顷 园地面积 96 83 公顷 林地面积 18121 16 公顷 四 积极推进农村土地整治 落实耕地占补平衡 四 积极推进农村土地整治 落实耕地占补平衡 加大土地整理复垦和村庄整治力度 适度开发其他用地 土地 综合整治取得明显成效 规划期内 全镇通过土地整理 复垦 开 发补充耕地不低于 95 03 公顷 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 9 第四章 土地利用结构与布局调整 根据 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 关于后坪镇土地利用远 期规划指标和土地利用重点工程的安排 结合后坪镇发展战略和各类产业发展 规划 合理调整土地利用结构 优化土地利用空间布局 促进土地资源集约高 效利用 一 土地利用结构调整 一 土地利用总体结构调整 一 土地利用总体结构调整 规划期间 全镇农用地减少 20 56 公顷 到 2020 年 农用地面积为 20279 82 公顷 占土地总面积的比例为 96 61 全镇建设用地增加 17 57 公顷 到 2020 年 建设用地面积为 405 83 公顷 占土地总面积的比例为 1 93 全 镇其他用地减少 1 75 公顷 到 2020 年 其他用地面积为 306 10 公顷 占土地 总面积的比例为 1 46 二 农用地结构调整 二 农用地结构调整 规划期间 全镇耕地面积增加 79 12 公顷 到 2020 年末 全镇耕地面积为 1823 74 公顷 占土地总面积的比例比 2009 年上升 0 38 全镇园地面积减少 12 42 公顷 到 2020 年末 园地面积为 96 83 公顷 占土地总面积的比例比 2009 年下降 0 06 全镇林地面积减少 79 77 公顷 到 2020 年末 林地面积为 18121 01 公顷 占土地总面积的比例比 2009 年下降 0 38 全镇其他农用地面 积减少 2 83 公顷 到 2020 年末 其他农用地面积为 238 16 公顷 占土地总面 积的比例比 2009 年下降 0 02 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 10 三 建设用地结构调整 三 建设用地结构调整 规划期间 全镇城乡建设用地面积增加 8 68 公顷 到 2020 年末 城乡建 设用地面积为 328 68 公顷 占土地总面积的比例上升 0 05 到 2020 年末 交通水利用地面积为 67 98 公顷 占土地总面积的比例下降 0 01 到 2020 年 末 其他建设用地面积为 9 16 公顷 占建设用地的比例上升 0 04 二 土地利用空间布局优化 一 农用地布局 一 农用地布局 1 耕地和基本农田布局 按照 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 对所辖乡 镇在远期规 划期间耕地保有量的调整 后坪镇的耕地规划面积比 2009 年增加 79 05 公顷 2020 年耕地保有量为 1823 67 公顷 为确保基本农田的稳定性 协调建设发展与耕地保护之间的矛盾 适当调 整基本农田布局 根据上轮规划实施情况和后坪镇未来建设发展趋势 将重点 发展城镇 村镇周边 规划至 2020 年 后坪镇基本农田保护面积为 1003 95 公 顷 2 其它农用地布局 调整改造现有园地 着力提高单产能力和综合效益 适当增加园地面积 园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来 即完成由 量的增加 到 质的提高 的转变 规划期间应控制园地发展方向 按照适宜性原则适当集 中 园地面积要基本稳定 通过技术手段 调整品种结构 提升品质 提高单 产 发展优质果园 建立优质果产品 规划期间园地面积减少至 96 83 公顷 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 11 按照 严格保护 积极培育 的要求 以建设良好生态环境为目标 管好 用好现有林地 加强低效林地的改造 规划期间林地面积减少至 18121 16 公顷 合理安排设施农用地 提高产出效益 结合村庄整理 农田整理 优化其 他农用地的结构和布局 规划期内其他农用地减少至 238 16 公顷 二 建设用地布局 二 建设用地布局 1 城镇工矿用地布局 全镇城镇用地由 2009 年的 6 46 公顷增加到 2020 年的 9 46 公顷 按照后 坪镇城镇体系空间布局 职能分工以及各行政村人口和经济社会发展目标 产 业结构等 合理规划后坪镇城镇工矿用地布局 以区域经济和资源特点为基础 以集约化利用土地空间为前提 以现有企业为依托 充分把握产业发展趋势 引导产业聚集 发展市场前景广阔 规模经济效益突出 可持续发展性强 环 境污染少或无污染的产业 2 农村居民点用地布局 推进农村居民点的迁并和整理 逐步缩小农村居民点用地规模 坚持集中 紧凑的发展模式新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中 结合城乡 总体规划 编制农村居民点近 远期发展规划 制定迁村并点 集中居住的激 励政策 加大零星农村居民点迁并 到 2020 年 农村居民点面积达到 310 63 公顷 3 交通水利等基础设施用地布局 落实建设条件 积极配合省 市 县完成保宜高速等交通建设工程 积极 推进农村公路建设进程 改善农村交通状况 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 12 坚持兴利除害结合 开源节流并重 以水资源保护和合理开发利用为重点 着力构建防旱减灾体系和水资源保障体系 按照水资源可持续利用和节水型社 会建设的要求 规划期内加强农村水利设施建设 保障以小型灌区节水改造 雨水积蓄利用和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地 提高水利资源 利用效率 改善农业生产和农村生活条件 三 生态用地布局 三 生态用地布局 规划将保证一定的生态用地保护规模 加强自然保护区 生态公益林等的 建设和生态源区的保护 加强生态环境的综合整治建设 确保区域自然生态系 统结构的完整 过程的有序 功能的高效以及生态系统的连通 确保实现区域 发展与生态空间安全体系的协调 以形成保证后坪镇生态空间安全格局的生态 网架 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 13 第五章 土地用途分区管制 据社会经济发展要求和土地用途管制需要 综合考虑土地利用现状和资源 环境承载能力 将全镇土地利用划分为七个用途区 即基本农田保护区 一般 农地区 林业用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立建设用地区 风景旅游用地区 一 基本农田保护区 基本农田保护区是为对基本农田实行特殊保护而划定的区域 规划期内全 镇划定基本农田保护区面积 1115 99 公顷 其中基本农田不少于 1003 00 公顷 全镇各行政村均有分布 基本农田保护区土地利用管制规则为 1 区内鼓励开展基本农田建设 可进行直接为基本农田服务的农村道 路 农田水利 农田防护林及其他农业设施的建设 2 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理 复垦或调 整为耕地 规划期间确实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面 积 3 不得破坏 污染该区内的土地 不得在区内建窑 建坟 挖沙 采 石 取土 采矿 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动 4 基本农田保护区内 严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的 其他非农建设项目 5 在不突破多划的基本农田规模的前提下 规划项目清单中的建设项 目占用基本农田时 可经过保康县人民政府批准 直接在多划的基本农田中调 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 14 减 不用补划基本农田 按一般耕地报批 6 区内农用地不得破坏 污染和荒芜 应加大基本农田建设力度 提 高配套能力和基本农田综合生产能力 二 一般农地区 一般农地区 是指除基本农田保护区以外的耕地分布区域 包括面积在 1 公顷以上集中连片的果园 茶园等种植园用地 城镇绿化隔离带用地 规划期 间通过土地整理 复垦 开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地以及上述 范围内的其他零星土地 畜禽和水产养殖水面 为农业生产服务的农村道路 农田水利等其他农业设施用地等 规划期内划定一般农地区面积 1009 57 公顷 全镇各村均有分布 一般农地区的土地利用管制规则为 1 本区农业用地区的重要组成部分 不得随意改变土地耕作用途 凡 确需占用本区耕地进行非农业建设的 必须按照规定的条件 严格依法申报审 批 2 鼓励区内的其它用地转为耕地及直接为农业生产服务的用地 按规 定可保留现状用途的 不得擅自扩大用地面积 3 鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理 重点整治空心村和闲置 房屋 增加区内的耕地面积 强化对农用地的保护和综合利用 4 提倡和鼓励内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力 鼓励对 中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地 5 占用本区内的耕地 除按规定缴纳各种税费外 还必须缴纳相应的 耕地开垦费 实行耕地先补后占 确保耕地总量保持相对稳定 6 控制区内的农田转变用途 区内农田可以进行农业内部结构调整 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 15 但不得破坏耕作层 且仍将按照耕地用途进行管理 7 控制园地区内耕地改变用途 确需转变的 必需严格按照土地利用 规划和年度土地利用计划 严格审批 严禁各类建设占用名 优 特 新种植 园用地 三 林业用地区 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域 包括规划 期内确定不变的现有林地 已列入生态建设的造林地和宜林后备资源 为林业 生产和生态建设服务的运输 营林看护 水源保护 水土保持等设施用地 及 其它零星土地 规划期末划定林业用地区面积为 18265 93 公顷 在全镇各村均 有分布 该区的土地利用用途管制规则为 1 林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施 使用 不得擅自转变用途 2 各项建设工程确需征用 占用林地的 必需依法办理占用林地审批 手续 3 临时使用林地进行采石 采砂 采矿 取土和修筑工程设施的 必 须经林业主管部门审核同意后 按有关法律 法规规定办理审批手续 4 鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地 调整到适宜的用地区 5 严禁各类建设占用水土保持林 水源涵养林 防风固沙林及其他各 种防护林的用地 6 大力加强林地扶育管理 尽快成林成材 发挥综合效益 用材林的 采伐量要与林木生长量相协调 以保证林地的稳定和森林资源的持续利用 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 16 四 城镇建设用地区 城镇建设用地区是指现有的城市和建制镇建设的用地区域 包括规划确定 不变的现有城镇用地和确定新增的城镇建设用地区域 至 2020 年 该区面积 为 10 37 公顷 主要集中在后坪村和前坪村 该区的土地利用管制规则为 1 该区土地主要用于城镇建设 城镇建设用地规模不得突破土地利用 总体规划确定的用地规模 2 该区土地利用以内部挖潜为主 充分利用现有建设用地和空闲地 严格控制建设用地规模 3 各类建设用地项目应当坚持节约用地 集约用地原则 严格按照国 家有关标准 合理确定用地标准和规模 防止滥用地 4 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不得荒芜 5 通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外 应 优先安排在该区域 6 区内因生产建设挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 五 村镇建设用地区 村镇建设用地区是指农村居民住宅及村办 企业 公共设施和公益事业建 设的用地区域 包括规划确定不变的现有村镇用地和确定新增的村镇建设用地 区以及不够上图面积而没有上图的区域 如通信机站和输变电线路等 至 2020 年 该区面积为 319 71 公顷 主要分布在全镇各个社区及行政村 村镇建设用 地区的土地利用管制规则为 1 区内土地主要用于农村居民点住宅 农村基础设施和公共事业建设 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 17 等 2 严格控制人均用地规模 新增居民点人均用地不得超过 150 平方米 3 区内居民每户只能有一处不超过标准的宅基地 4 提高土地集约利用度 促进工业 住宅等零散用地趋于集中 5 新农村建设 农村居民点配套设施 村民集中还建项目局部不符合 土地利用总体规划 但符合村庄布局规划要求且在土地利用总体规划确定的扩 展边界以内的 在不突破新增指标的前提下 可以进行布局调整 视为符合规 划 六 独立工矿区 独立建设用地区是指面积在 0 25 公顷以上 独立于城镇 村镇建设用地区 之外的工矿 企事业单位发展需要而规划的工矿用地 规划至 2020 年 该区 独立建设用地为 8 76 公顷 该区主要分布于国营横冲药材场 高碑村 前坪村 国营官山林场 独立建设用地区的土地利用管制规则为 1 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地 其土地使用应符合工矿建设规划 2 未经批准 不得擅自在耕地上挖砂 采石 采矿 取土等 3 提高土地集约利用度 工业项目必须符合国家相关行业用地标准 限制工矿企业生产规模 引导各企业合理布局 4 兼顾开发利用与生态环境保护 做到有序开发 有偿开发 集约利 用和有效保护 5 因挖损 塌陷 压占等造成土地破坏 用地单位和个人应当按照国 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 18 家有关规定负责复垦 没有条件复垦或者复垦不符合要求的 应当缴纳土地复 垦费 专项用于土地复垦 七 风景旅游区 风景旅游区 指风景游赏用地 游览设施用地 为游人服务而又独立设置 的管理机构 科技教育 工副业生产用地 对外及内部交通 通讯用地 水电 热气等的设施用地等 规划至 2020 年 该区面积为 9 16 公顷 主要为扩建五 道峡风景旅游区 该区土地利用的管制规则为 1 区内土地使用应当符合风景旅游区规划 2 区内影响景观保护和游览的土地用途 应在规划期间调整为适宜的 用途 3 允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅 游设施建设 4 严禁占用区内土地进行破坏景观 污染环境的生产建设活动 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 19 第六章 耕地与优质农用地保护 一 坚持最严格的耕地保护制度 一 严格控制非农建设占用耕地 一 严格控制非农建设占用耕地 按照不占或少占耕地 促进土地节约集约利用的原则 强化对各类城乡建 设占用耕地的控制和引导 通过严格供地政策 制定项目用地控制指标 严格 市场准入条件等措施 进一步强化非农建设对耕地占用的管制措施 对建设项 目选址加强用地评价和多方案比较论证 把是否占用耕地作为方案优选的主要 因素 切实控制和减少建设占用耕地量 二 多源头控制耕地流失 二 多源头控制耕地流失 通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向 进行 加强耕地抗灾能力建设 对灾毁耕地要及时修复 严禁以退耕还林为名 将耕作条件较好的耕地列入退耕范围 三 切实落实补充耕地任务 三 切实落实补充耕地任务 在继续做好后备土地资源开发的基础上 积极推进农用地和农村居民点整 理以及废弃工矿用地复垦 加大耕地补充力度 提高耕地综合生产能力 执行 对建设占用和补充耕地的质量评价制度 确保不因建设占用耕地造成耕地质量 下降 对确须占用耕地的建设项目 鼓励剥离耕作层 在符合水土保持要求的 前提下 用于新开垦耕地和基本农田建设 建设单位必须切实履行补充耕地的 法定义务 要求耕地数量不减少 质量不降低 确保耕地 占一补一 动态平 衡 2010 2020 年全镇通过土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于 95 03 公顷 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 20 二 强化基本农田保护和建设 一 落实基本农田保护目标 一 落实基本农田保护目标 根据 保康县土地利用总体规划 2006 2020 年 下达的基本农田保护远 期规划指标 规划期内后坪镇必须保持 1003 00 公顷以上的基本农田保护面积 适当调整基本农田布局 保证基本农田的稳定性 优先将交通沿线 城镇建设 用地扩展边界外质量等级较高的耕地及其它生产条件较好 集中连片的耕地调 整划入基本农田保护区 将已不具备粮食生产能力 污染严重 耕作层已被破 坏且难以复耕 质量等级低且分布零星的耕地调出基本农田保护区 将规划城 镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田调出 为城镇 发展预留空间 将生产条件较好 集中连片的现有一般农田划为基本农田 保 证基本农田数量不减少 质量有提高 二 加大基本农田建设力度 二 加大基本农田建设力度 加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度 继续开展基本农田整理工作 提高基本农田地力等级和生产能力 鼓励和提倡农业生产者通过秸秆还田 施 用农家肥等措施对保护区内耕地增施有机肥 合理施用化肥和农药 推广先进 的农业科学技术 开展中 低产田改造工作 完善农田基础设施 建立基本农 田地力与施肥效益长期定位监测网点 定期通报基本农田保护区地力变化状况 并制定相应的地力保护措施 三 严格基本农田保护制度 三 严格基本农田保护制度 严格按照规划确定的保护目标实行基本农田保护责任制 层层签订基本农 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 21 田保护责任书 把保护责任落实到具体单位和个人 基本农田承包经营者 即 为基本农田保护的责任者 依照法律规定 能源 交通 水利等基础设施项目 因选址特殊确须占用基本农田的 按照数量不减少 质量不降低的原则补划基 本农田 禁止在基本农田内建房 建坟或擅自采矿 取土 堆放固体废弃物等 严重破坏耕作层的生产经营活动 四 完善基本农田保护措施 四 完善基本农田保护措施 1 基本农田保护目标责任制 将基本农田保护情况纳入政府目标和地 方领导政绩考核指标 2 加大执法力度 加强土地动态巡查 定期不定期开展基本农田保护 大检查 严肃查处各类违法侵占基本农田案件 3 设立举报投诉电话 加大耕地基本农田违法案件举报监督力度 4 建立基本农田信息系统 将实地划定的基本农田登记 建设管理 变化管理等进行系统管理 5 建立和完善基本农田质量监测网络 及时对基本农田土壤地力和环 境质量变化状况 发展趋势进行动态监测和评价 采用新技术 新方法开展测 土配方施肥 因地制宜 提高基本农田地力等级和综合生产能力 三 保护优质农用地 合理利用农用地 提高园地效率 严格保护林地 合理保证农业设施用地 根据后坪镇生产条件 重点生产林特产品 同时向高效农业转变 将优质园地 按照基本农田进行管理 加强对中低产园地的改造 改善园地立地条件 稳步 提高园地单产水平和效益 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 22 发展林业用地 严格控制对丘陵地区生态保护林的占用 禁止毁林开荒和 非法占用林地 加强对低效林地的改造以及水源涵养林和水土保持林的建设和 管理 合理安排畜禽养殖等其它农用地 鼓励规模化养殖 引导新建畜禽养殖场 利用废弃地和其他用地发展 通过提高用地效益保证产业发展 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 23 第七章 重点村镇和建设项目用地 一 统筹安排城乡建设用地 一 节约集约利用城镇工矿用地 一 节约集约利用城镇工矿用地 1 城镇工矿用地安排 1 城镇建设用地布局 2009 年后坪镇建制镇面积 6 46 公顷 主要包括后坪镇现状建成区 包括 城镇现状居住 工业 公共服务设施 工业及仓储 独立工矿等地 以及可能 转化为城镇社区的村 涉及到后坪村 前坪村等 规划期间 城镇新增建设用 地 3 公顷 主要用于中心城区建设 到规划期末 全镇城镇用地达 9 46 公顷 2 独立建设用地安排 2009 年 全镇独立建设用地为 7 6 公顷 规划期末 全镇独立建设用地面 积 8 6 公顷 2 城镇建设用地扩展边界 为增强城镇用地空间布局弹性 划定城镇用地扩展边界 设定有条件建设 区 综合平衡用地需求和指标空间 将优先发展部位列入城镇用地预留区 将 远期发展区域列入有条件建设区 规划期内 在不突破城镇建设用地规模前提 下 若符合土地利用总体规划和城市规划 城镇建设项目可在有条件建设区内 选址 但不得突破扩展边界 在城镇工矿用地规模控制指标已经用完 且所有 约束性指标没有被突破的前提下 经报规划审批机关同级国土资源管理部门审 查批准 有条件建设区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 24 设用地 二 合理布局农村居民点用地 二 合理布局农村居民点用地 2009 年 全镇农村居民点用地为 305 95 公顷 规划期间 新增农村居民 点 4 68 公顷 规划期末 全镇农村居民点用地面积 310 63 公顷 规划期间 要建成生产全面发展 公共设施齐全 生活水平提高 基本实 现小康 社会和谐文明的新农村 初步实现城乡经济社会一体化的目标 农村居民点规划原则是 1 农村居民点建设和旧村改造必须按照土地 利用总体规划 村镇体系规划及农村居民点建设规划实施 中心村建设要有利 于发挥集聚效应 提高土地利用率 2 农村居民点建设要坚持 五统一 即 统一规划 统一设计 统一施工 统一安排 统一管理 中心村建设做到居住 区 服务区 农业区相分离 二 保障基础设施和重点项目建设用地 按照保康县和后坪镇经济社会发展规划 结合能源 交通 水利等行业的 发展规划 合理安排重点建设项目用地 实现土地利用空间布局的优化 以适 应经济社会发展 一 其他建设用地安排 一 其他建设用地安排 规划期间 安排新增其他建设用地 9 16 公顷 主要用于后坪镇五道峡风景 旅游区的建设 规划期末 全镇其他建设用地 9 16 公顷 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 25 第八章 推进土地整理复垦和开发 严格落实耕地占补平衡制度 坚持和完善以政府投入为导向 集体和农民 投入为主体的多元投入机制 以提高农田综合产出能力 改善农村生产 生活 和生态条件为目标 整理闲置 低效农用地以及废弃工矿和村庄用地 统一规 划 实施田 水 路 林 村 房综合整治配套 逐步将中低产田改造成高产 田 稳产田 提高用地效益 适度开发其他用地 保障耕地数量和质量 促进 土地资源节约集约和可持续利用 一 土地整理 土地整理包括农地整理和低丘岗地改造 规划期间 全镇农地整理主要是 对田 水 路 林 村等实行综合整治 改善生产生活条件 有效增加耕地面 积 提高土地利用率和产出率 规划期内 结合标准农田建设工程 按照先易 后难 先急后缓的原则 将耕地整理为高产农田 后坪镇在保康县有着至关重要的地位 为了更好发展全镇经济 必须扩大 土地利用的面积 对低丘岗地进行改造可以产生经济效益 又能缓解后坪镇各 业用地紧张的局面 规划末期 通过低产田改造 低丘岗地改造和农田整理共 补充耕地 91 02 公顷 二 土地复垦 规划期间 土地复垦主要针对废弃的独立工矿 拆迁的居民点和按照国家 规定应予以关停的砖瓦窑场 复垦面积 4 01 公顷 补充耕地 4 01 公顷 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 26 三 城乡建设用地增减挂钩 为贯彻落实 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农 村土地整治工作的通知 国发 2010 47 号 中共湖北省委 湖北省人民政府 关于加强农村土地整治工作的意见 鄂发 2011 7 号 和 省国土资源厅关于 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见 鄂土资发 2011 71 号 精神 在充分调查县域城乡建设用地增减挂钩潜力的基础上 确定部分零散居民点用 地作为挂钩项目拆旧区 面积约 6 5 公顷 同时确定相对应的还建区 面积约 1 3 公顷 占新增建设用地指标 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 27 第九章 土地生态建设和环境保护 一 基础性生态用地建设 基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境 改善区域人地关系 如改善气候 提高土地质量 减少水土流失 增强水土涵 养能力等 的用地类型 主要包括林地 水面和部分其他用地等 在土地利用 管理中 应因地制宜地调整各类用地格局 逐渐形成结构合理 功能互补 生 态良好的土地利用格局 严格控制非生态型用地占用基础性生态用地 后坪镇林地等生态资源丰富 规划期间 将统筹生态用地布局 切实加强 基础性生态用地保护 进一步加大对天然林 自然保护区和基本农田的建设 必要时可通过封山育林等措施修复森林生态系统 保护具有生态功能的耕地 园地 林地 草地 水域和苇地 严格控制对天然林和湿地等的开发利用 稳 定生态用地规模和结构 保护和恢复水环境的自然生态 推进自然生态型河道 的建设 大力加强绿化建设 为生物提供更多的生存空间 构建景观优美 自 然和谐的宜居环境 二 土地生态环境治理 合理调整后坪镇工业用地布局 鼓励其向工业基地集中布局 保护环境 节约用地的同时有助于提高乡镇企业的规模效益 综合采取经济和行政手段促 进产业升级 严格限制高耗能 高污染企业用地 严格控制工业生产中的三废 排放和生活排污 通过税费优惠 技术帮扶等奖励政策 提高企业的环保意识 和三废处理自觉性 监管风景名胜用地利用 尽量减少旅游用地开发以及人类 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 28 活动对生态环境的污染破坏 严格实行 谁开发 谁保护 谁破坏 谁恢复 谁污染 谁治理 以防为主 防治结合 加强对低效建设用地的整理和工矿 废弃地的复垦利用 提高土地生态系统自我恢复能力 三 空间管制分区土地生态政策 针对不同建设用地管制分区 制定差异化的土地生态政策 因地制宜地改 善土地生态环境 针对允许建设区实行严格的建设用地增量控制 引导其增强自主创新能力 提升产业结构层次和竞争力 实行更严格的污染物排放和环保标准 大幅度减 少污染排放 有条件建设区要合理规划建设用地布局调整 完善其基础设施建设 保持 其环境承载能力 做到增产减污 真正适应本镇经济发展趋势 实现土地生态 保护 针对限制建设区和禁止建设区 要重点增强对其用于公共服务和生态环境 补偿的财政转移支付能力 支持其公共服务设施建设 生态建设和环境保护 缓解人与自然关系紧张的状况 引导限制建设区发展绿色产业 限制不符合主 体功能定位的产业扩张 坚持保护优先 确保生态功能的恢复和保育 禁止建 设区要依法严格保护 严禁改变生态用地用途 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 29 第十章 规划实施措施 一 进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用 一 一 增加规划公众认知度 增加规划公众认知度 加大宣传 让社会各界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排 指导国 民经济各行各业的基础性规划 二 加快专项规划编制 二 加快专项规划编制 根据乡级土地利用总体规划的要求 编制基本农田保护和土地整理复垦等 专项规划 确保乡镇规划落实 三 三 加强相关规划衔接 加强相关规划衔接 城镇村 农业 水利 交通规划的编制和调整都必须符合土地利用总体规 划对建设用地规模控制和用途管制的要求 节约集约用地 保护耕地和基本农 田 二 完善规划实施评价监督和考核机制 一 落实规划公示和公众监督制度 一 落实规划公示和公众监督制度 加强土地政务信息公开 建立土地利用总体规划公开查询 土地利用总体 规划实施和管理的年度公示制度 加强规划实施的公众监督 二 建立土地利用总体规划实施动态评价机制 二 建立土地利用总体规划实施动态评价机制 联合相关部门编制土地利用规划年度实施报告 对土地利用规划执行情况 进行总结 并提出下一年度工作重点 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 30 三 进一步加强土地利用规划 计划管理 一 严格土地用途转用许可制度 一 严格土地用途转用许可制度 任何形式的土地转用 含农村住宅建设 均须符合土地利用总体规划 并 经审核批准 二 加强土地利用计划管理 二 加强土地利用计划管理 依据土地利用总体规划 确定年度用地计划 对单独选址和城镇村建设用 地分类申请 防止超计划用地 三 严格建设项目用地预审 三 严格建设项目用地预审 建设项目在审批 核准 前必须取得建设项目用地预审许可 对不符合法 律法规及相关政策要求的项目 严格限制 不予通过预审 四 四 严格土地利用总体规划修改 严格土地利用总体规划修改 符合法定修改规划条件的 严格按照国家 湖北省规定编制土地利用总体 规划修改工作 规范修改程序和技术要求 维护土地利用总体规划的严肃性 四 完善土地利用的利益调节机制 一 加大非农建设占用耕地的成本 一 加大非农建设占用耕地的成本 不得随意减免相关土地税费 征地补偿费必须足额及时落实 维护被征地 农民权益 二 加大对耕地和基本农田保护投入 二 加大对耕地和基本农田保护投入 建立耕地和基本农田保护专项基金 对农户和农村集体经济组织补贴 鼓 励对承包地进行农田水利建设 提高耕地质量 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 31 三 探索城乡建设用地增减挂钩指标有偿转让 三 探索城乡建设用地增减挂钩指标有偿转让 探索乡镇间通过有偿方式转让城乡建设用地增减挂钩指标 增加城镇 农 村实施城乡建设用地增减挂钩的积极性 四 进一步发挥土地资产性 四 进一步发挥土地资产性 强化市场对土地资源的配置 严格控制划拨用地 不得超过 划拨用地目 录 规定 以划拨方式供地 坚持工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度 五 探索农村建设用地流转 五 探索农村建设用地流转 依法盘活利用农村集体建设用地 提高农村建设用地利用效率 对村民自 愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的 给予奖励或补助 保康县后坪镇土地利用总体规划 2010 2020 年 32 附表 附表一 后坪镇土地利用结构调整表 单位 公顷 基期年基期年规划目标年规划目标年 比重比重比重比重地地 类类 面积面积 面积面积 规划期间面规划期间面 积增减积增减 hm2 土地总面积土地总面积20991 76100 20991 76100 00 0 00 耕地耕地1744 628 31 1823 67 8 69 79 050 园地园地109 250 52 96 830 46 12 42 林地林地18200 7886 70 18121 1686 33 79 62 牧草地牧草地0 000 00 0 000 00 0 00 其他农用地其他农用地240 991 15 238 161 13 2 83 农用地农用地 农用地合计农用地合计20295 6496 68 20279 82 96 61 15 82 城镇用地城镇用地6 460 03 9 460 04 3 00 农村居民点农村居民点305 951 46 310 631 48 4 68 采矿用地采矿用地7 60 04 8 590 04 0 99 城乡建设用城乡建设用 地地 小计小计320 011 52 328 681 57 8 67 铁路用地铁路用地0 000 00 0 000 00 0 00 公路用地公路用地67 890 32 67 310 32 0 58 民用机场用地民用机场用地0 000 00 0 000 00 0 00 港口码头用地港口码头用地0