日本的失业保险制度

日本的失业保险制度及启示 摘要 日本是发达的市场经济国家 社会保障体系比较健全 其中失业保险制度 很有特色 其促进就业做法非常成功 日 本失业保险制度由失业保障和失业预防双 层系统构成 突出了预防 保障 能力开 发三大特点 发挥了强化就业 稳定生活 实现再就业三大功能 借鉴日本失业保险 制度的经验 对处于改革中的中国失业保 险体系建设具有重要意义 关键词 失业保险制度 日本 失业保险是国家通过立法筹集建立失 业保险基金 为劳动者化解失业的不利影 响 确保其基本生活的一项制度安排 日 本失业保险制度的建立 从时间上看并不 是世界上最早的国家 但从其建立到它的 不断补充 完善 却可以说是发达资本主 义国家中较为完备 保障水平较高的国家 之一 不仅具有鲜明的特点 而且在实施 上也是较为成功的国家 一 日本失业保险制度的主要内容 日本于 1947 年制定了 失业保险法 但 随着市场经济的发展和对失业的认识 日 本开始转变观念 从单纯重视失业后的生 活救济转向失业预防和促进就业 为此 1974 年制定的 雇用保险法 取代了 失 业保险法 旨 在谋求工人生活安定的同 时 使求职活动容易进行 促进其就职并有 助于工人职业的稳定 从而预防失业 增加 雇用机会 改善雇用结构 开发和提高工 人的能力 增进工人的福利 日本的雇用 保险制度 在结构与功能上都对原失业保 险制度进行了积极的调整 发展成为以生 活保障为基本任务 以促进就业为根本目 的的就业保障制度 一 失业保障系统 1 失业保险费的筹集 失业保险费主要 由用人单位和被保险人双方共同负担 按 年工资的一定比例缴纳 国家予以适当补 助 一般行业总负担比例是 11 5 其中 业主负担 7 5 工人负担 4 建筑业 总负担比例是 14 5 其中业主负担 9 5 工人负担 5 农业 水产 烟酒 制造业总负担比例是 13 5 其中业主负 担 8 5 工人负担 5 2 失业保险待遇享受资格 享受失业保 险待遇必须具备下列条件 1 一般受保人 必须在失业前 1 年内具有至少投保 6 个月 的记录 短工受保人需在失业前 2 年内至 少有 1 年的投保记录 日工受保人需在失 业之日的前两个月期间至少投保 28 天 2 必须证明确实处于失业状态 为了做出这 样证明 必须有公共职业安定所开具的 失业认定申告书 否则不作失业论 3 必 须度过一定期限的等待期 日本规定 一 般受保人等待期为 7 天 但又同时规定 对于一般受保人 若因个人原因离职和重 大过失被解雇 或无任何正当理由而失业 尽管被确认为正在失业 也无权享受失业 津贴 此外 领取人无正当理由拒绝职业 安定所的工作介绍时 可延后 1 个月支付 补助 由于自己的原因退职和受处分被开 除时 延后 3 个月支付补助 由于领取人 的不正当行为等得到 或企图得到 失业 补助等支付时 从那时起以后将不予以支 付失业补助 并归还属于不正当领取额的 全部或一部分 3 待遇标准及给付期限 基本补助的日 标准是 失业前 6 个月的平均日工资 6 个 月工资总额 不包括奖金 的 50 80 在 确定具体给付标准时 既要考虑失业人员 年龄因素 也要考虑日工资标准因素 参 加保险时间在 1 年以下的 无论年龄大小 一律是 90 天 最长为 300 天 除此之外 由于特殊情况 可以适当延长基本补助给 付期限 如就业特别困难又符合有关条件 的 参加公共训练超过规定天数的 全国 就业状况严重恶化时 二 失业预防系统 1 安定雇佣事业 指为预防被被保险人 失业的同时 谋求调整就业状态 扩大就 业机会等有助于就业稳定的各项政策总称 目的是为了预防失业 调整就业状况 扩 大就业机会及加强雇用的安定性 作为雇 用安定事业的一环 所支付的主要补助金 有 1 用于企事业缩小规模时 加强雇 用安全性补助金 因不景气或产业结构的 变化及其他因素 某些企事业不得不缩小 规模时 为了使这些企事业不解雇劳动者 力争其不减员 尽量内部消化 进行劳动 力的 储备囤积 而对雇主进行资助 显然 此项工作对安定多余雇员的心态十 分有益 并有益于社会稳定 2 用于安 定高龄者雇用的补助金 对那些继续雇用 应退休职工的雇主和多雇用高龄者的雇主 进行资助 资助雇员留用和吸纳高龄劳动 者 此举既可缩小不同年龄劳动者就业的 差别 又可缓解养老金的给付压力 这项 活动不仅有利于发挥老年人的余热 满足 他们再就业的要求 还有利于经济和社会 发展 3 用于加强地方雇用安定性的补 助金 对在就业难的地区 通过开创新事 业为当地居民提供就业机会的雇主进行的 资助 鼓励就业压力较大地区的雇主挖掘 潜力 尽量提供更多的就业机会 以满足 当地劳动者的就业需求 显然 此项工作 对地区开发有益 4 其他用于安定雇用 的补助金 对通过公共职业安定所的介绍 雇用高龄者 残疾人等就业难的劳动者的 雇主进行的资助 2 能力开发事业 指为了完善职业训练 设施 帮助工人参加教育训练等在职业生 活和整个期间内谋求工人的能力开发 提 高的各项政策的总称 劳动者想就业安定 就必须有较强的且适应时代要求的能力 这样的劳动者失业性较小 即便失业 再 就业也容易 主要内容 一是设置 管理 公共职业能力开发设施 供劳动者使用 借以开发他们的能力 二是资助对职工进 行职业培训的雇主及给职工带薪教育培训 休假的雇主 资助雇主对雇员进行内部专 业培训 三是举行现场职业讲习及技术训 练 对举办讲习训练的企业主进行援助 对听讲者及取得资格者进行奖励 3 雇用福利事业 指为了改善和完善工 人职业生活方面的环境 帮助他们解决就 业问题及增进其他福利的各项政策的总称 这是为了谋求劳动者工作环境的完善与改 进 援助就业及其他一些加强劳动者福利 而实施的事业 主要内容有 一是为因就 业而须迁移的劳动者提供宿舍 这称为促 进就业住宅 二是对劳动者提供关于就职 受雇 调换工作岗位等的咨询服务和其他 的一些援助 三是为中小企业劳动者设置 管理娱乐设施 二 日本失业保险制度运行的主要特点 分析日本的失业保险制度 不难看出该 制度具有三大特点 一 丰富给付内容 完善失业保障 随着泡沫经济的破灭 20 世纪 90 年代 以来日本失业率猛增 2003 年失业率高达 5 8 创下了经济高速成长后的最高纪录 为了解决大批失业劳动者的基本生活问题 日本政府对 雇佣保险法 进行了多次修 改 完善原有制度的同时 增加了新的补 助金使用制度 首先 按照年龄和劳动形 式的不同 将给付对象分成一般失业者给 付 高龄失业者给付 短期就业失业者给 付和日工失业者给付四类 其次 针对不 同对象的实际需求给付不同内容的待遇 如对包括大量年轻自愿失业者在内的一般 失业者除了给付基本的失业津贴 确保其 基本生活外 也对其因学习某种技能而产 生的花费给予一定的补偿 另外 对一些 因伤病暂时无法寻找工作的失业者还进行 一定的伤病补助 这既能从善后的角度充 分发挥失业保险的生活保障功能 又能激 励失业者尽快恢复就业 二 注重技能培训 预防公开失业 日本失业保险制度始终以充分就业为目 标 以促日本失业保险制度始终以充分就 业为目标 以促进就业为主导思想 为了 切实提高劳动者应对失业风险的实际能力 政府与企业展开合作 在政府的大力扶持 下由企业举办各种技能培训学校 激发企 业人才培养观念 企业内部培训机制的形 成 既能够防止生产紧缩时企业的大量减 员行为 为企业节省大批招募费和重新培 训成本 留住人才 也能通过提升劳动者 的技能水平 增强其应对失业风险的能力 三 强化能力开发 提升就业选择 为了加强对公开失业人员的劳动技能培 训 政府一是通过建立公共培训机构 聘 请小学 中学甚至大学教师对失业者进行 劳动技能培训 包括会计 出纳 打字 礼仪等方面 二是对经过公共培训 取得 相关资格证的雇员予以奖励 激发失业者 的学习热情 三是对雇佣取得相关资格证 雇员的雇主进行资助 进一步扩大企业对 失业人员的吸纳能力 三 日本失业保险制度的启示 一 完善失业保险制度 更加突出失 业保险促进再就业的功能 在我国现行的 失业保险基金开支项目中 失业保险促进 再就业的开支仅规定了失业人员 在领取 失业保险金期间接受职业培训 职业介绍 的补贴 在失业保险经办机构职责中也 仅仅规定了 拨付失业人员职业培训 职 业介绍补贴费用 和 为失业人员提供免 费咨询服务 这对进一步发挥失业保险促 进再就业的功能是不利的 失业保险具有 保生活 和 促就业 的双重功能 一 般来说 保障失业人员的基本生活是救济 性的 应急性的 要从根本上解决失业人员 基本生活问题 还要依赖于实现再就业 只有实现了再就业 才能彻底保障他们的 基本生活 根据我国目前的生产力发展水 平和失业保险基金的实际承受能力 我国 只能实行积极的失业保险政策 要在确保 失业人员一定期限内基本生活的前提下 重在促进再就业 并把这一功能放在更加 突出的位置上 要明确失业保险基金用于 促进再就业的开支渠道和具体标准 扩大 失业保险经办机构为失业人员提供再就业 服务的范围 增强促进再就业服务的工作 力度 同时 要明确失业保险经办机构与 劳动就业服务机构 职业介绍中介机构 职业培训机构的工作衔接程序 制定失业 保险基金支付和促进失业人员再就业服务 的工作规范和方法 确定各个机构在促进 再就业工作中的职责任务 做到失业保险 促进再就业有章可循 有法可依 二 改变失业保险金申领期限的确定 依据 按失业人员失业前一定期限内 单 位和个人累计缴费时间确定 现行失业保 险制度是依据失业人员失业前 单位和个 人累计缴费时间来确定失业保险金申领期 限的 最长为 24 个月 这种方法并没有明 确失业人员失业前 是在多长时间内的累 计缴费时间 有一定的局限性 一是对单 位和个人累计缴费时间超过 10 年的 不影 响其职工失业后 失业保险金申领期限的 长短 二是对单位恶意拖欠失业保险费的 只要其累计缴费时间满 1 年的 其职工失 业后 同时符合其他条件 按规定都应 该支付失业保险金 因此 要改变这种确 定失业保险金申领期限的依据 可按失业 人员失业前一定期限 如 失业前的最近 5 年 内 单位和个人累计缴费时间确定 在这一期限内 累计缴费时间每满 1 年 其职工失业后 可申领 2 3 个月的失业保 险金 这种方法更有利于单位和个人连续 不间断地参保缴费 三 缩短失业保险金的支付期限 提 高失业保险金的标准 确保失业人员的基 本生活 按我国现行的失业保险制度规定 失业人员领取失业保险金的期限最长为 24 个月 并按低于失业人员所在地企业最低 工资标准 高于城市居民最低生活保障标 准来确定失业保险金的标准 这与日本等 建立失业保险制度国家的规定相比 这一 规定 显然失业人员申领失业保险金的期 限过长 失业保险金的标准过低 很难尽 快促进失业人员再就业和保障其基本生活 因此 确定失业保险金的申领期限和失业 保险金的标准 应从我国实际情况出发 充分考虑城市居民生活消费水平 提高失 业人员就业竞争能力的期限和求职实现再 就业所需的时间等因素 并参考国际做法 因此 应缩短我国失业保险金的支付期限 提高失业保险金的标准 失业保险金的支 付期限应在 12 18 个月为宜 失业保险金 的标准应按失业人员失业前最后 5 年内 个人平均工资的 50 60 比例确定 同时应 明确失业人员在不同的失业保险金申领期 间 应领取不同的失业保险金 逐步降低失 业人员对失业保险金的依赖程度 激发失 业人员积极寻找工作 四 增加失业保险基金促进再就业的 支付项目 多形式促进失业人员再就业 现行失业保险制度对失业保险促进再就业 资金的支付项目 只有失业人员在 领取 失业保险金期间接受职业培训和职业介绍 的补贴 这与当前和今后一个时期内 我 国就业所面临的严峻形势 党和政府对就 业再就业工作的重视程度以及为促进就业 再就业所采取的多种措施相比 显然失业 保险促进再就业的渠道单一 力度不够 对此 失业保险应采取多种措施 多种渠 道 多种形式进一步促进失业人员再就业 失业保险除保留原有的促进再就业的资金 开支项目外 应增加新的开支项目 五 制定其他配套就业政策 多管齐 下 共同促进失业人员再就业 失业保险 制度是社会保障制度中 与劳动就业关系 最为密切的一项社会保障制度 发挥失业 保险促进再就业的功能 仅仅靠完善失业 保险制度本身是远远不够的 还需要其他 就业政策的支持 这样 失业保险促进再 就业的作用才会明显 效果才会突出 提 高失业人员业务素质 增强失业人员的就 业竞争能力 除失业保险给予一定的资金 支持外 还需要就业培训机构的培训能力 培训质量和经营管理状况的改善和提高等 促进失业人员再就业 同时还需要财政 税收 银行 劳动保障内部其他机构的配 合与支持 因此 要充分发挥失业保险促 进再就业的功能 必须加强促进失业人员 再就业相关法律法规 政策制度的制定和 落实 总之 一个较为完善的失业保险制度 应该包括积极的就业政策 失业保险除了 应具备保障失业人员基本生活外 更重要 的是促进失业人员再就业 从根本上解决 失业人员基本生活问题 这不仅是积极失 业保险政策的一种体现 而且也应该是我 国失业保险制度改革与完善的方向 参考文献 1 吕学静 日本社会保障制度 北京 经济管理出