没登记的土地承包合同,土地经营权证受法律保护吗-

1/15没登记的土地承包合同,土地经营权证受法律保护吗?农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致如何解决？根据物权法规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。根据中华人民共和国农村土地承包法第二十二条、第二十三条的规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”这就是说，依法签订的承包合同一经成立，立即产生法律效力，承包方随即取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记手续而生效。土地承包经营权的取得，不是取决于政府是否颁发土地承包经营权证书的行政登记行为。土地承包经营权证书的发放系县级以上地方人民政府根据2/15法律授权应主动履行的职责，是政府依据土地承包合同进行颁发的，承包人无须提出申请，只要承包合同依法成立，即取得农村集体土地承包经营权。1其次，中华人民共和国物权法第一百二十七条规定，“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。该条规定再次说明，土地承包经营权应自土地承包经营合同生效时设立，是否取得政府颁发的土地承包经营权证书并不是合同生效的要件。土地承包经营权的登记，不是物权设立的公示方法，对承包合同的成立、生效和承包经营权的设立并无影响，应属于备案性质。第三，中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。根据该规定不难看出土地承包经营权证是基于土地承包合同的依法成立而产生的，其属于国家对承包经营权的一种事后确认，而不是直接赋予承包方土地承包经营权的许可证书，其颁发、变更、作废是完全依附于土地承包合同的，通俗地说就是土地承包经营权证是随着土地承包合同的变动而变动的，不是土地承包合同随着土3/15地承包经营权证变动而变动。土地承包经营权证与土地承包合同内容存在不一致性如何认定其效力的问题，中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法第十四条规定，“承包期内，承包方采取转2包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更”。从该条中可以看出土地承包经营权证在土地承包合同发生变动时，非出现法定情形是不具有变更必然性的，这也就会有土地承包经营权证与土地承包合同内容不一致的现象，因土地承包经营权证对土地承包合同的依附性、从属性的特征决定了土地承包经营权证是无法对抗土地承包合同的效力的。3农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法一、对“村改居”和村民整体“农转非”的地方是否开展登记?国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政4/15部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见规定：对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。”鉴于上述规定对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。根据确定土地所有权和使用权的若干规定“第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或者其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”的规定，村民整体“农转非”的地方，鉴于承包方承包的土地不再是农村土地承包法所称的农村土地，不予开展农村土地承包经营权登记。二、什么情况下实行确权确地，什么情况下实行确权确股不确地？根据国务院领导讲话精神和中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见，凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户，个别情况可以确权不确地。下列情形之一，可以经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员同意，经乡级人民政府和县土地承包管理部门审核，报县人民政府批准，向农户颁发土地承包经营权证，实行确权不确地，即只登记农户承包地面5/15积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积分享土地收益：一是村组仍实行集体统一经营或实行临时承包的耕地；二是人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确权确地的城中村、城郊村；三是本集体经济组织给新增人口补地人均土地面积较小、不适宜分户耕作；四是集体经济组织发包已到期或者未发包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘。此外，以家庭承包方式承包的土地已成方连片流转、地界不清，经流出承包地的农户同意，也可以确权确股不确地。三、如何妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题。采用什么手段测量？农业部颁布的农村土地承包经营权调查规程规定：地块界址测量方法分为实测法、航测法、图解法、组合法。为减少确权登记颁证费用，对于承包方之间没有地界纠纷且界址明确、承包方在土地面积问题上未提出异议的，可以国土资源部门“三权正射影像图”为基础，采用图解法确定承包方的土地面积和空间位置。对于已开展规模经营、承包方之间无地界标志的，以二轮土地承包底账和承包合同为依据，逐户确定四至，在此基础上采取实测法或图解法等方法明确各承包方的地块空间位置。四、实测土地面积与承包合同及原来的土地承包经营权证记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？6/15对实测承包土地面积与承包合同、原土地承包经营权证有出入的，在土地承包经营权登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。关于新农村土地承包经营权证如何填写问题，农业部拟对农村土地承包经营权证样式作修改，各地可在土地承包经营权登记工作中，按照农业部发布的农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范开展相关工作，但暂不印制、颁发土地承包经营权证。待对土地承包经营权登记工作验收合格后，再按照农业部相关要求印制颁发土地承包经营权证。五、在登记时承包方代表已死亡，如何登记承包方代表？依据农村土地承包法、最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等法律法规，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或土地承包经营权证书上记载的人。各地在登记时对于承包方代表人死亡，如何登记承包方代表问题的处理方法有两种：一是未变更承包方代表。原因：出嫁妇女二轮土地承包时在娘家分了地，在婆家未分上地，在娘家的土地承包合同承包方代表一栏是父亲的名字，现在父母已去世，担心在登记时将承包方代表改为兄或弟，自身得不到土地流转收益或土地被征收后的补偿，7/15故主张不变更承包方代表。二是变更承包方代表。对于土地承包合同中承包方代表已经死亡的，由现有家庭成员推选承包方代表，由其在农村土地承包经营权公示结果归户表上签字确认。承包方代表不能签字的，由其家庭中某一具有完全民事行为能力的人代签。应当采取后一种方法。理由：承包方代表人死亡，在登记时应当变更承包方代表。六、在登记时可否将未分地人口填入共有人？如何明确共有人，是以农户家庭人口登记，还是以参加承包的人口登记？该问题涉及到土地承包经营权是农户家庭按份共有、还是共同共有、或者是总有、合有的问题。物权法“第九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第一百零五条两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定”。因该法律规定的不具体，行政法规和国家政策对土地承包经营权共有问题未作规定，有的人认为农户家庭土地承包经营权是该户家庭中以家庭承包方式按人分得土地的人员按份共有，有的认为是家庭成员共同共有，还有的人认为农户家庭承包经营权为家庭成员总有或者合有。鉴于该问题的复杂性，在开展家庭承包方式土地承包经营权登记时，8/15建议县主管部门在农业部未作修改前，不要填写土地承包经营权登记簿中的“承包方土地承包经营权共有人”。为了保护出嫁女在娘家所承包土地的相关权益，建议在农业部发布的农村土地承包经营权调查规程附录E农村土地承包经营权公示结果归户表的成员姓名一栏中，要填写以家庭承包方式承包土地的人员和现有家庭中未以家庭承包方式承包土地的人员，而且，在成员备注栏标明以家庭承包方式承包土地人员承包土地面积和承包土地时间以及是否迁出、死亡。七、如何妥善解决历史遗留问题，特别是二轮土地承包时有承包资格但没有承包到土地，现要求承包土地的，如何解决？对承包时分配不公的，现在群众要求调地的，如何解决？关于在二轮土地承包时有承包资格但没有获得承包地，现要求承包土地的，按照农村土地承包法第二十八条“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：集体经济组织依法预留的机动地；通过依法开垦等方式增加的；承包方依法、自愿交回的”之规定处理。如无上述地源，又不能依法调整土地，可以通过流转办法解决。对于承包时分配不公，现在群众要求调地的问题，首先，由乡政府或者发包方做不当得利人的工作，向其讲解民9/15法通则“第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”和物权法一百零六条，劝其将非法承包的土地交回发包方，如不当得利人拒不交回，由发包方提请土地承包仲裁机构或者法院，请求认定发包方与不当得利人所签土地承包合同部分无效，返还不当得利。待依法收回土地后，再由发包方依法发包给无地或者少地人口。八、二轮土地承包原始资料缺失的怎么办？承包农户遗失原二轮承包合同、证书或合同、证书破损严重无法使用的，以原二轮土地承包清册记载内容为基础，予以登记。二轮土地承包清册丢失，农户有承包合同或土地承包经营权证的，以合同或证书记载内容为基础予以登记；既无二轮土地承包清册，又没有承包合同、土地承包经营权证的，要召开二轮土地延包时村“两委”班子负责人、发包小组成员、参与分地村民农村土地承包经营权确权登记问题解答天高云淡一、什么是农村土地承包经营权确权登记？答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包10/15经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？答：土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式11/15划分土地用途：1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地；3.牧业用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精饲料和多汁饲料用地；4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。土地利用类型，指土地利用方式相同的土地资源单元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型：1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。2.旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。3.水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。4.果园，指种植果树的园地。四、第二次土地调查成果包括那些内容？答：第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。12/15具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。数据成果1.各级行政区各类土地面积数据；2.各级行政区基本农田面积数据；3.不同坡度等级的耕地面积数据；4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据；5.各级行政区各类土地的权属信息数据。图件成果1.各级土地利用现状图件；2.各级基本农田分布图件；3.市县城镇土地利用现状图件；4.土地权属界线图件；5.第二次土地调查图集。文字成果1.综合报告各级第二次土地调查工作报告；各级第二次土地调查技术报告；各级第二次土地调查成果分析报告。2.专题报告各级基本农田状况分析报告；各市县城镇土地利用状况分析报告。13/15数据库成果形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：1.各级土地利用数据库；2.各级土地权属数据库；3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；4.各级基本农田数据库；5.市级城镇地籍信息系统。五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？答：开展农村土地承包经营权确权登记意义是：是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承