加快建立、完善建筑市场信用体系.doc

加快建立、完善建筑市场信用体系 一、加快建设、完善建筑市场信用体系的背景建筑领域的改革开放，使建筑市场经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，给发展进步带来巨大活力，同时也带来这样那样的矛盾和问题。由于诚信缺失、道德失范，出现“工程上马，干部下马”、“一栋栋楼房起来，一批批干部倒下了”的现象，反映了建筑领域也已是腐败的重灾区，其根本危害就是损害工程质量安全，在人民群众中影响极坏，给国家造成巨大的浪费，让政府的公信力打折，直接影响到社会主义经济秩序与和谐社会建设。为健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败，防控廉政风险，让公职人员走邪路的空间越走越越窄、腐败堕落的系数越来越低，实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域建立公平开放透明的市场规则。同时，在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出：从企业信用入手推进社会诚信体系建设坚持综合治理，即强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。国家层面的社会信用体系建设规划将于近期发布，2017年我国将建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。在建筑市场，加快建立、完善建筑市场信用体系, 推行优胜劣汰市场化退出机制，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。一定要提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，高度重视并认真做好市场诚信体系建设工作。以企业信用信息系统为平台，摒弃以往的“被动诚信”方式，深化市场主体信用分类监管制度，扩大社会监督，褒扬诚信,惩戒失信，形成“一处违法，处处受限”的诚信氛围，有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的社会经济秩序；有利于改善行政管理，促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；有利于加大对失信行为的惩戒力度，保护人民群众的切身利益。 二、目前建筑市场存在的诚信问题及原因分析在工程建设实施阶段，主要当事人有建设业主、投标人、招标代理、监理单位、施工单位、评审专家、行政监督机构。由于不存在诸多方面不够完善、健全，只要这些参与的当事人中有一方有失信行为，都会使其他守信者成为“受害者”。比如：建设业主在立项审批时故意少报面积及压缩投资估算，以规避招标；工程款不到位，明确要求投标人垫资；签订阴阳合同；公开招标中，故意提高招标条件排挤潜在投标人；或将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主自主发包；工程竣工不结算，拖欠工程款等行为。招标代理机构无视公开、公平、公正原则，在制定招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款不清，模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。评标专家业务水平参差不齐，评审尺度不一，甚至有些职业道德败坏与招标代理机构或招标人围标、串标，有失评审公正，在评审过程中工作不认真，粗心大意，任意串改评审资料、评审结果等行为。施工企业在投标报名时，拉帮结派，搞围标，挂靠和租借资质；投标时，串标抬价或排挤其他投标人；施工时，工程偷工减料、影响建筑质量，安全生产保障措施不到位，工期承诺不兑现；以停止施工相威胁，强行变更；结算时，勾结编审人员，高估冒算。监理企业工作责任心不强，在施工过程中不能按要求实施监管；职业素质不高，在施工现场发现不了问题，甚至还有缺乏职业道德，会同施工单位共同违规。行政监督机构的失信行为表现为：不按制度办事；对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，即执行标准不同；任意开口子；疏于管理，对违规行为不查处。出现上述这些不良现象的原因主要是法律意识淡薄，建筑业是现代市场经济的一个重要组织部分，建筑市场秩序和规范行为均法律所明确。如建筑法、招标投标法、民法、合同法以及反不正当竞争法等有关法律，都对建筑市场招投标活动中各方当事人的行为作出了明文规定。如规避招标、串标、暗箱操作等行为均违返了法律。这些失信行为，直接体现在有法不依的法律意识淡薄。信用制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关机构协调不紧密，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设的严重滞后。有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性不强。失信行为定性标准。招投法中虽然明确规定资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的。但现实中，投标人资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门很难掌握与之相关的书面证据，即使有调查取证的工作也很困难，查证一起就可能需要半年时间。目前建设市场参与管理的部门和单位比较多，配合协调不够紧密，由于管理理念不同，仍存在各自为政的现象。监管不力、惩戒机制不明确。从全国建设工程市场来看，建设活动中的失信行为，与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。可能碍于人情或“保护”企业的因素，对招标人或投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一的明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。行业处罚力度不大，执行力度不够。投标单位在招投标主要环节弄虚作假、伪造监管部门证明文件，被查处后监管部门的处罚力度过小，导致不了了之。施工企业在施工过程中因安全事故受到行政主管部门处罚逐出建筑市场，经过一段时间后，施工单位通过疏通关系，改变处罚决定，又重新返回建筑市场。 三、如何建立、完善建筑市场招投标诚信体系 推进和完善“诚信企业”评定工作是加强诚信体系建设的有力措施。“诚信企业”评定工作是一项涉及方方面面的工作，需要不断地探索、充实和完善，更需要各方共同努力，才能做好、做扎实。 1、全面建立企业市场诚信记录，实行信用信息的记录、归集和管理是市场诚信体系建设的基础。根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录建筑企业、个人在建设活动中留下的“痕迹”。 2、促进市场信用信息公开共享是加强市场诚信体系建设的前提。只有信用信息可以查询，市场主体的信用状态可以识别，才能让失信者“一处失信，处处受制”而提高失信的成本，让守信者享受到高效率和低成本的回报。 3、要积极培育诚信服务市场，在行政审批、登记注册、资质认定管理以及日常监督检查、评比等工作中，按照授权和规范流程，扩大信用信息的使用范围，通过加大宣传教育，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成诚实守信的良好社会风尚，让失信者名誉扫地，直至为市场淘汰。 4、要严厉惩治失信市场主体。在对讲诚信的市场进行褒奖的同时，切实加大对失信市场主体的惩处力度，是我们加强管理、建立良好秩序的一个重要执行手段。要对市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督，依据有关规定对有不良行为记录的单位或个人及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，限制经营能力或市场