劳动关系失业保险医疗保险

三条基本生活保障线三条基本生活保障线 1 1 国企下岗职工基本生活保障国企下岗职工基本生活保障制度制度 法律依据 再就业职业中心的职能再就业职业中心的职能 要求凡是有下岗职工的国企 都要建立再就业服务中心 下岗职工不多的 企业也可由有关科室代管 再心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代缴养老 医疗 失业等社保费用 组织下岗职 工参加职业指导和再就业培训 国企下岗职工国企下岗职工指实行劳合制前参加工作的国企的正式职工 不含从农村招收的临时合同 工 及实行劳合制后参加工作且合同期未满的合同制职工中 因企业生产经济等原因而下岗 但尚未与企业解除劳动关 系 没有在社会中找到其他工作的人员 下岗职工的权利与义务下岗职工的权利与义务 国企职工下岗后 应先进入企业建立的再心 签订基本 生活保障和再就业协议 期限不超过 3 年 在中心期间实现再就业及 3 年期满仍未再就业的 应与企业解除劳动关系 下 岗职工进行企业再心协议期满未就业并与企业解除劳动关系的 领取失保金并享受其他失保待遇 享受失保待遇期满后 仍未就业的按规定享受城市居民最低生活保障待遇 经费来源经费来源 采取三三制的办法解决 即财政预算 企业 社会筹集 主要从失保基金中调剂 均 1 3 待遇标准待遇标准 再心不仅 向下岗职工发放基本生活费 还承担代缴养老 医疗 失业三项社保费 组织转岗培训 推荐就业等任务 基本生活费的基本生活费的 具体标准具体标准 由各地根据当地工资和消费水平确定 应略高于失保金标准 但要逐年递减 2 2 城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度 城 度指国家为解决城市居民的生活困难而建立一种社会救济制度 法律依据 97 国务院 99 9 国务院 内容内容 保障对象指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准 并持有非农 业户口的城市居民 享受形式 全额享受 差额补足 重复享受 3 3 失业保险制度失业保险制度 停止给付停止给付失保待遇失保待遇的情况的情况 失人在领取失保金期间有下列情形之一的 停止领取失保金 并同时停止享受其 他失遇 1 1 重新就业重新就业的的 失人重业是获得其生活来源的根本出路 失人转变为从业人员 不属于失保的保障范围 2 2 应征服应征服 兵役的兵役的 失人在享受失遇期间 符合条件的 可应征服兵役 服役后 不再具有失人身份 不能继续享受失遇 3 3 移居境外的移居境外的 移 居国土以外 境外 的人员不属于本国失保的保障范围 4 4 享受基本养老保险待遇的享受基本养老保险待遇的 5 5 被判刑收监执行或被劳动教养的被判刑收监执行或被劳动教养的 6 6 无正当理由无正当理由 拒不接受当地人民政府指定部门或机构介绍的工作的拒不接受当地人民政府指定部门或机构介绍的工作的 7 7 有法律有法律 行政法规规定的其他情形的行政法规规定的其他情形的 失保行政管理及经机的人员配置及素质要求失保行政管理及经机的人员配置及素质要求 1 1 失保工作的性质和任务要求失保工作人员既要熟悉劳动保障 宏观 经济管理和有关企业改革等方面的法律 法规和相关政策 熟悉相关法律熟悉相关法律 法规法规 2 2 要了解和掌握有关财务管理和会计核 算 特别是社保基金财务 会计制度和相关知识 了解和掌握财务管理的理论和会计核算制度了解和掌握财务管理的理论和会计核算制度 3 3 随着科学技术的进步 信息化管理已经逐渐进入社会工作中的各个领域 尤其是计算机和网络技术将在失保工作中广泛应用 这就要求从事失 保工作的人员应该学习和掌握这方面的本领 学习和掌握计算机和网络技术等信息管理理论和技术学习和掌握计算机和网络技术等信息管理理论和技术 4 4 失保经机作为劳 动保障部门社会化服务的窗口 服务的主要对象又都是需要社会给予帮助和关心的失人 这就要求失保工作人员 具有 很强的责任感和服务意识 要有热心 爱心和耐心 要通过这个窗口体现党和政府对失人的关心和帮助 具有责任感和服具有责任感和服 务意识务意识 按此要求 失保行政管理及经机应配备熟悉法律 经济 财会 统计 计算机等方面知识和服务意识较强的工作 人员 并使人员结构合理 失保行政争议的预防的相应政策措施建议失保行政争议的预防的相应政策措施建议 1 1 建立健全失保法律建立健全失保法律 法规及有关规定法规及有关规定 为了有效预防失保行政争议案件 发生 首先必须把着眼点放在加强失保法律 法规及有关规定的建设上 把建章立制工作当成重点 切实抓紧抓好 使失 保工作的各环节 都建立在有法可依 有章可循的基础上 这样 不仅能够提高失保工作的法制化程度 且可使因失保法 律 法规及有关规定不明确而导致的失保行政争议案件大大减少 2 2 逐步完善经机内部运行机制逐步完善经机内部运行机制 3 3 增强参保单位及失人增强参保单位及失人 执法的自觉性执法的自觉性 全面提高经办工作人员的政策业务水平全面提高经办工作人员的政策业务水平 德国享受失业救济的条件德国享受失业救济的条件 1 本人是失人 2 在劳动局进行失业登记 3 提出失业救济申请 4 接受职业介绍 5 失人无权享受 失保险 6 失人没有维持生活的经济来源 7 在过去 1 年里至少从事过去 150 天气就业活动 8 过去是公务员 法官 军人 义务兵或警察 9 在过去 1 年里因受伤或因病而致残 意大利意大利为帮助企业渡过暂性经营危机 避免因企业裁员和倒闭造成大规模失业 在失保之外采取的措施采取的措施 1 工时减少补偿 2 特殊临时停工补偿 3 离岗救济 比利时比利时失保制度的待遇标准待遇标准 1 失人的报酬是家庭主要收入来源 需抚养其他家庭成员的 可领取失业前工资的 60 领 取期限没有限制 2 独居或其他无家庭负担的 享受期限没有与失业时间长短有关 第一年领取失业前工资的 60 第二年 以后为 42 期限没有限制 3 家庭有第二份收入的 第一年领取失业前工资的 55 第二年为 35 再以后每月固定为 11000 比利时法郎 100 法郎约 21 人民币 不论哪种情况 每月领取的最高限额不能超过 35000 法郎 失业保险金的标 准根据物价水平的变化定期调整 俄罗斯俄罗斯的失业救济对象救济对象 有劳动能力 但无工作和工资收入 以寻找适当工作为目的 在国家就业机构登记 正在寻找工 作并准备工作的人 可认定为失人 但未满 16 岁的 已经领取养老金的 两次拒绝为其介绍的合适工作的 及未进行失业 登记 或在登记时故意提供虚假信息的 不能被认定为失人 失人可申领失业救济金 进行失业调控 绝不是不允许失业 而是在尊重经济社会发展规律的前提下 通过适当干预 平抑失人增长趋势 防止矛 盾突出 提出失业调控的社会背景提出失业调控的社会背景 1 落实中央决策的需要 2 做好实际工作的需要 3 借鉴国际经验的需要 企业破产企业破产 是指依据国家有关法律法规 对企业因经营管理不善造成严重亏损 不能清偿到期债务的 由债权人或债务人 提出申请 通过国家执法机构采取法律手段终止企业经营 使企业退出市场的行为 失保制度失保制度改革和发展的三个阶段改革和发展的三个阶段 1 86 71 86 7 至至 93 4 93 4 是确立是确立失度失度基本框架阶段基本框架阶段 也是失保初步发挥作用时期也是失保初步发挥作用时期 标志 内容 强调了保障失人基本生活和促进再就业的双重功能 使失保在深化经济体制改革 和保持社会稳定中发挥不可替代的作用 突出国家和社会在失保中的地位和作用 兼顾需要和可能 明确管理和经办 失保业务的工作体系 2 93 42 93 4 至至 99 1 99 1 是是失度失度进一步调整阶段进一步调整阶段 也是其作用开始发挥时期也是其作用开始发挥时期 标志 93 4 国务院 内容 对国企的失度作了部分调整 扩大失业保险覆盖范围 从原因的 4 类人员扩大到 7 类 9 种人员 针对原有制度中统筹层次过高 不符合实际情况的问题 将基金省级统筹调整为市 县统筹 并规定在省和自治区建立 调剂金 明确了失保应与就业服务工作紧密结合 将缴费基数由企业标准工资总额改为工资总额 制定罚则 3 99 13 99 1 至今至今 是是失度失度走向基本完善阶段走向基本完善阶段 也是失保逐步成为失人基本生活保障主要形式时期也是失保逐步成为失人基本生活保障主要形式时期 标志 99 1 22 内容 充分体现了社会主义市场经济对失度的要求 体现了失度服务改革和稳定大局的精神 并总结吸收了我国失度建 立和发展的实践经验 意义重大 1 有利于推进经济体制改革特别是国企改革 2 有利于加快建立与社会主义市场经济体 制适应的社会保障体系和就业机制 3 有利于维护劳动者的合法权益 控制失业 是世界性难题 市场经济国家 通常都把失业率失业率作为观察经济运行和社会动向的晴雨表 并作为调整经济社 会政策的主要依据 我国政府也高度重视控制失业问题 并已经将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标 纳 入了国民经济和社会发展计划 党的十六大报告提出的实现小康社会社会就业比较充分目标 申领失保金的一般条件申领失保金的一般条件 1 失人必须符合劳动年龄标准 2 失人必须是非自愿性失业 由于企业生产经营发生变化甚至破 产 由于严重自然灾害造成企业停产等客观原因 或是同企业终止 解除劳合 造成劳动者失业的 这部分人可享受失保 待遇 3 失人必须达到一定的就业年限 或缴足一定期限 数额的失保费 4 失人必须具有劳动能力和就业愿望 失人的 应 通过他们失业后在规定期限内进行失业登记 并积极求职表现出来 我国进一步完善我国进一步完善失保制度失保制度要达到的基本目标要达到的基本目标 按这样的定位 我国进一步完善失度的总体发展目标应是经过努力 争取建设成法律法规配套 覆盖范围广泛 基金来源渠道稳定 待遇水平与社会生产力发展水平相适应 管理手段现代化 和科学化 与其他社保项目有机衔接的失度 既能切实保障失人基本生活 又能积极促进失人再就业 法律法规配套法律法规配套 是指以将要制定的和已经实施的等法律法规为核心 建立健全包括失保参保 基金征缴 基金管理 基金 使用 基金预决算 基金收入审计监督 失保金申领发放 失保统计 失人管理服务 失保工作流程 失保与其他社保项目 之间相互衔接等比较完整的法律法规体系 使失保的各项工作真正建立在有法可依 有有章可循的基础上 切实提高失 保工作的法制化程度 覆盖范围广泛覆盖范围广泛 是指将具有失业风险的劳动者都纳入失保的范围 使他们在非本人意愿中断就 业的情况下 能及时得到基本生活保障和再就业服务 基本来源渠道稳定基本来源渠道稳定 是指除继续坚持和完善现有的失保基金主 要由 A 单位和 B 职工个人共同合理负担的机制外 要明确规定基金入不敷出情况下财政补贴的具体办法 必要时 还 可考虑通过 C 国家发放特种债券 D 变现部分国有资产等 E 政府 使其形成稳定可靠的基金来源渠道 使失保基金及 时得到充分 待遇水平与待遇水平与社会生产力社会生产力发展水平相适应发展水平相适应 是指参考国际失保方面的经验及我国社力发展程度 选择确定 适宜的失保待遇项目 包括失保金 医疗补助金 死亡丧葬补助金及抚恤金 家庭津贴 促进就业补助金及其他必须开支 的项目等 合理确定各项待遇水平 可考虑失保金标准与失人本人失业前一段时间的工资收入或缴费数额直接挂钩 普 遍提高待遇水平 适当缩短给付期限等 此外 失保待遇水平还应形成正常调整的机制 管理手段现代化和科学化管理手段现代化和科学化 是 指失保的各项管理工作 要采用科学 先进的手段 尤其是应普遍实现计算机管理 推广应用标准化 统一化的计算机软 件 并在统筹地区或更大范围联网 降低人工成本 提高工作效率和准确性 与其他社会保险项目有机衔接与其他社会保险项目有机衔接 是指失人 在领取失保金期间和期满后 在参加及享受基本养老保险 基本医疗保险和享受城市居民最低生活保障待遇等方面 都 有相应的法律 法规及政策规定 实现失人无论怎样在就业转失业 再就业之间转换 在不同所有制经济单位之间转换 其社保关系都能及时得到接续 其社保权益都不会受到任何影响的工作机制 如何如何加强失保经机建设加强失保经机建设 建设一支高素质的建设一支高素质的工作人员工作人员队伍队伍 1 1 加设加设是全面推行失保制度和发挥作用的组织保证是全面推行失保制度和发挥作用的组织保证 其中其中 落实机构运转所需的各项经费是一项重要内容落实机构运转所需的各项经费是一项重要内容 对此应做的工作 人员经费 原则上应参照现行事单工资制度等有关 规定并考虑经机的实际情况核定 公用经费和专项经费应根据经机工作需要 分别按定额和定项办法核定预算 对 统筹地区财政拨付确有特殊困难的 上级财政应想办法帮助解决 2 2 建设一支高素质的建设一支高素质的工员工员队伍队伍 结合失保工作特点及 业务需要配备合适的工员 包括配备熟悉劳动保障 财会 统计和计算机等专业知识的工员 实现工员职业化 专业化 知 识化和现代化 加强社保经机工员素质考核的工作部署及安排 大力推行持证上岗制度 要通过定期或不定期的 业务素质培训 逐步实行工员聘用制 加强失保工员队伍的作风建设 综合应用分析通过加强帮扶和充分发挥失保的作用对实现综合应用分析通过加强帮扶和充分发挥失保的作用对实现失业调控失业调控目标的影响目标的影响 1 1 失控失控应紧紧围绕控制失业率上升应紧紧围绕控制失业率上升 这一核心目标和四个具体目标开展工作这一核心目标和四个具体目标开展工作 失业率是指在一定时间内 失人与从业人数及失业人数之和的比例关系 我国 使用的城镇登记失业率 通过经济的 法律的和必要的行政手段进行失业调控 核心目标就是控制失业率 目标 失人 数量不能超过经济活动人口的一定比例 经济活动人口 包括就业人员和失人两大部分 社会上存在一定数量的失人 只 要不超过经济社会发展承受范围 对优化劳动力资源配置 激发劳动力队伍活力是有积极意义的 但如果失人数量在经 济活动人口中所占比例过大 失业群体规模过大 则会导致社会贫困群体增加 社会矛盾加剧 同时也是劳动力资源的一 种闲置和浪费 对经济发展 社会安定和政治稳定都会带来十分不利的影响 因此 政府要采取措施 努力控制失业者数 量过度增加 使失人在经济活动人口中所占比例处在适度的水平线上 失业群体出现的时间和地区不能过于集中 失 业问题严重 与某一地区 某一时期经济波动及经济景气程度等有直接关系 是劳动力供求关系失衡的一种表现形式 失人个人失业时间不能过长 保障失人的基本生活 将他们及时组织到再就业的准备活动中去 2 2 如何通过帮扶和充分如何通过帮扶和充分 发挥失保的作用发挥失保的作用 应该做哪些工作应该做哪些工作 加强和改善就业服务 对就业特殊困难人员进行重点帮助 大力组织实施劳动 者见习计划 倡导多种形式灵活就业 逐步完善社会保障体系 解除灵活就业人员的后顾之忧 充分发挥失保作用 促进失人再就业 对符合条件的失人按时足额发放失保金 在失保基金支出预算中安排更多的资金 用于失人职业 培训和职业介绍补贴 注意发挥街道社区劳动保障工作平台的作用 应按总体部署和要求 紧密结合本地区实际 研 究制定失业调控工作方案 搞好组织实施 重视和加强理论研究 用科学理论指导失业调控工作的实践 充分发挥政策 措施的效用 对失业保护对失业保护 失保制度的组织和管理的规定失保制度的组织和管理的规定 1 1 保护范围保护范围 失保制度应为有能力工作 可以工 作且确实在寻找工作的完全失业者提供保护 还应努力将保护范围扩大到因工作时间不充分而导致收入减少的半失业 者 有条件的国家应使参加失保的人数达到工资劳动者的 85 其他国家不应低于 50 2 2 资金来源资金来源 可采取缴费基金制 也可采取非缴制 或两种办法结合 3 3 失业津贴失业津贴的形式和标准的形式和标准 失贴不低于投保人以前收入的 50 或最低工资的 50 4 4 等等 待期待期和和津贴支付期限津贴支付期限 等期为 7 天 最多不超过 10 天 如国家立法规定津限应随资格时间的长短而变化 期限至少不低 于 26 周 在特定的国家也可缩短到 13 周 5 5 取消或削减失业津贴取消或削减失业津贴 6 6 争议处理争议处理 失业津贴被拒付 取消 停发 削减 或对 津贴数额有争议时 当事人应向管理津贴的机构或其他有关的机构提出上诉 国企政策性关闭关闭破产职工安置方案的审核范围国企政策性关闭关闭破产职工安置方案的审核范围 经国务院批准 全国领导小组下达的企业关闭破产计划项目 政策性关闭破产政策性关闭破产与与依法破产依法破产的区别和关系的区别和关系 区别区别 政产企业进行破产清算时 在国家核销企业所欠银行债务的前提 下 利用企业资产变现和企业依法取得的土地使用权转让所得首先安置职工 并可利用企业破产后的有效资产进行重组 依 产的企业进行破产清算时 只能根据破产企业存量资产变现所得和追回的债权 依照法律有关程序 在优先拨付破产费 用后 按比例清偿企业拖欠职工工资及社保费用 企业所欠税款和有关债权等 关系关系 1 1 工作依据工作依据 国家有关法律法规和相 关政策 国家有关法律法规 2 2 方法手段方法手段 政府采取行政干预手段 强制企业退出市场 通过市场竞争 使企业以法律形式 退出市场 3 3 操作办法操作办法 企业提出申请 地方政府或行业主管部门申报 全国领导小组审核 经国务院批准后 列入全国关 闭破产项目计划 并按国家法律规定的破产程序操作 债权人或债务人提出申请 法院受理 并按国家法律规定程序操作 4 4 企业资产企业资产 法院依法采取诉讼保全和强制措施 对企业资产给予司法保护 5 5 债权债务处理债权债务处理 企业债权可以通过法律诉讼 予以追讨 企业所欠银行债务由国家拟定核呆指标银行予以核销 企业有关债务可以依法予以免除 企业债权可以通过 法律诉讼予以追讨 企业所欠银行债务按比例清偿 企业有关债务可以依法予以免除 6 6 职工安置职工安置 依据国家相关政策规 定 7 7 资产变现处理资产变现处理 企业资产变现及转让土地使用权所得 首先用于安置职工 职工安置经费不足部分 按企业隶属关系 由 同级政府负担 破产企业财产处置所得 在优先支付职工安置费用后 其剩余部分按有关规定 按比例清偿 企 业资产变现所得 在优先拨付破产费用后 按比例清偿企业拖欠职工工资及社保费用 企业所欠税款和有关债权 8 8 终结终结 标志标志 法院宣告 失保制度起源于欧洲欧洲 法国法国最早于 19051905 年建立了失保制度 失业调控工作的支持系统建设失业调控工作的支持系统建设 1 1 完善失业统计分析系统完善失业统计分析系统 2 2 建立失业预测预警机制建立失业预测预警机制 失业预测预警 包括失业预测和失 业预警两个方面的工作 失业预测 是指通过对失业现象进行深入分析研究 根据失业的变化规律 对未来的失业状况预 先作出推测和判断 主要目的是把握未来的失业变化趋势 失业预警 则是指通过对失业状况进行深入分析和论证 基于 失业事实的严重程度 利用一定的方式 发出将有失业危险到来的通知或信号 主要目的是唤起有关部门重视可能出现 的失业危险 从而采取相应措施 缓解或防范这种危险扩大 国企政策性关闭破产操作的主要程序国企政策性关闭破产操作的主要程序 1 1 立项申请立项申请 中央企业申请关闭破产 由行业管理部门和集团公司商地方政 府同意后 提出拟关闭破产企业建议名单并制定企业破产预案 报全国领导小组 下放地方管理的煤炭 有色金属企业 申请关闭破产 由地方政府商行业管理部门同意后 提出拟关闭破产企业建议项目名单并制定企业破产预案 报全国领 导小组 其他地方企业申请关闭破产 由企业所在省 自治区 直辖市企业兼并破产和职工再就业工作直辖市小组审核 汇总后 提出建议名单并制定企业破产预案 报全国领导小组 2 2 项目审批项目审批 全国领导小组办公室将关闭破产企业建议 项目名单及企业破产预案分送国资委 财政部 劳动保障部和银监会进行初审 银监会将关闭破产企业名单及企业破产 预案分送有关债权银行总行和金融资产管理公司进行初审 经初审后 由全国领导小组组织有关部门集中会审 在各 方面协商一致的基础上 报请国务院批准后 由全国领导小组正式发文下达关闭破产项目计划 3 3 企业关闭破产前期准备企业关闭破产前期准备 工作及审核工作及审核 全国领导小组下达关闭破产项目计划名单后 列入项目计划范围内的企业开始进行关闭破产前期各项准备 工作 企业关闭破产前期准备工作的主要内容 确定银行和金融资产管理公司债权 制定破产方案应充分征求银行 和资产管理公司的意见 非独立法人或由上一级单位实行统贷的企业债务 要在征得 2 3 以上债权额的债权人同意 并 在与有关债权银行和金融资产管理公司商定债权分割方案的基础上方可实行分立 有外国政府贷款 世界银行贷款 亚 洲开发银行贷款及外国商业银行贷款转贷款的 必须落实偿还渠道或明确银行认可的接受单位 落实需要财政支付的 职工安置费 经济补偿金 离退休人员基本养老保险和医疗保险费用及企业办社会职能移交等补助费用 并报财政部及 劳动保障部门审核确认 企业所在地政府接收并落实离退休人员的管理服务工作 基本养老金实行社会化发放 企 业公安等涉及稳定的社会职能成建制移交给企业所在地政府 制定切实可行的职工安置方案 坚持多渠道安置并由职 工自愿选择的原则 做好与社保的衔接工作 完成清理劳动关系工作 对合同期满的职工 依法做好终止劳合 解除劳 动关系的工作 做好深入细致的政治思想工作 并制定防范突发事件的预案和措施 及时化解矛盾 保证稳定 关闭 破产方案经职工代表大会讨论通过 建立项目责任制 明确机构 责任到人 企业关闭破产前期准备工作的审核确认 中 央及中央下放企业关闭破产前期准备工作情况报告及所附资料 由地方政府会同行业管理部门和集团公司报全国领导 小组 全国领导小组办公室组织国资委 财政部 劳动保障部 银监会进行审核确认 地方关闭破产企业由各地政府组织 审核 4 4 下达关闭破产项目启动通知进入法律破产程序下达关闭破产项目启动通知进入法律破产程序 中央及中央下放企业关闭破产前期准备工作情况 经全国领导小 组办公室组织各有关单位审核确认后 下达启动通知 据此企业向当地法院提出破产申请 经法院受理并正式宣告后 企 业进入法律破产程序 地方企业关闭破产项目的启动 由地方政府根据企业破产前期准备工作的情况予以确定 造成失业的原因造成失业的原因 1 由于劳动力结构调整与经济结构调整同步进行 在国有经济单位职工向非国有经济单位转移过程 中 不可避免的造成部分人员失业 2 科技进步和劳动生产率的提高会使一些领域减少人 分流部分劳动力 致使失人增 加 3 劳动力素质相对较低 不适应新兴就业领域的需要 又由于长期受计划经济意识制约 一些劳动者缺乏就业的主动 性和参与性 导致劳动力供给不足与失业并存 4 目前社会保障体系还不完善 劳动力市场不健全等问题在一定程度上造 成劳动力资源不能有效配置 失业问题得不到妥善解决 失保基金失保基金的特点的特点 1 1 与各类政府资金相比与各类政府资金相比 失金具有明显的社会性和特定目的性 社会性指失金具有独立的法律地位 政府 任何单位和个人都无权单独处分 不能侵占和挪用 财政不得向失金透支 基金的最终所有权应由政府 参保单位 和个人共同拥有 而不能将其简单的界定给其中的任何一方 特定目的性指失金的设立具有深刻的经济原因和社会原因 只 能在特定范围内筹集 专门用于失人提供物质帮助这一特定的社会目的 而不能像财政资金那样在全社会范围内广泛筹 集 也不能用于其他公共性支出 2 2 与商业性保险基金相比与商业性保险基金相比 失金具有 不以营利为目的 征收的强制性 使用的互济 性 3 3 与其他社保基金相比与其他社保基金相比 失金是现收现付 统筹使用 更强调风险分担和基金的互济性 失保基金会计核算的特点失保基金会计核算的特点 1 以收付实现制为核算基础 2 会计要素的构成有其特殊性 按的规定 失 保基金会计要素包括 资产 负债 基金结余和收入 支出 确定失保待遇标准的原则确定失保待遇标准的原则 1 1 需求原则需求原则 指失保待遇的给付标准要尽量满足失人的基本生活需要 避免其因失业而陷入 贫困 2 2 激励原则激励原则 指失准要保持在一个合理的限度之内 不要因领取失保金抑制失业者的就业愿望 而要帮助和促使其 积极主动的寻找工作岗位 尽快实现再就业 3 3 公平原则公平原则 指失准应与失人失业前的工作年限 缴费年限和原工资收入相 联系 使其符合权利与义务相联系的原则 失保待遇失保待遇给付期限包括给付期限包括 1 1 等待期等待期 指在失人失业前的最后一天和支付失遇的第一天之间有一定的间隔 不应超过 7 7 天天 最 长不超过 1010 天天 2 2 给付期给付期 指提供失遇的时间 对失人来讲就是能领取失保金的期限 确定给付期的形式确定给付期的形式 对所有具备 条件的申请者规定一个共同的期限 不论过去就业和缴费的记录如何 根据缴费的数额或过去就业期限的长短 规定不 同的给付期限 也有一些国家 根据申请者的年龄或家庭责任 或国家经济状况 对给付期限作出例外规定 劳动保障行政部门在管理失保工作中的职责劳动保障行政部门在管理失保工作中的职责 1 贯彻实施失保法律 法规 2 指导社保经机的工作 3 对失保费的征收和 失保待遇的支付进行监督检查 我国失保管理体制实行的是按行政区按行政区划分级管理的模式 由政府部门直接设置专门机构 进行管理 劳动保障部专门设立失保司 省级劳动保障行政部门按劳动和社会保障部的职责相应管理本行政区域内的失 保工作 失保经机的职责失保经机的职责 1 负责失人的登记 调查 统计 2 负责失保基金的管理 3 核定失保待遇 为失人开具到指定银行领取 失保金和其他补助金单证 4 拨付失人职业培训 职业介绍补贴费用 5 为失人提供免费咨询服务 6 国家规定由其履行的 其他职责 失保统计的对象失保统计的对象及特点及特点 失象是大量失保现象的数量关系 是对失保现象总体数量方面的调查研究活动 特点特点 1 数量 性 2 总体性 3 具体性 4 变异性 失保制度特点失保制度特点 A 普遍性 B 强制性 C 互济性 D 社会化 E 水平适度 F 适当积累 G 专款专用 我国失保制度实施过程中存在的主要问题我国失保制度实施过程中存在的主要问题 1 扩面和征缴难 2 失保基金市级统筹没有完全落实 3 失保经机经费没有 完全落实 4 失金支出范围偏窄 作用未得到充分发挥 我国健全失保制度应采取的措施中应妥善处理好几个关系我国健全失保制度应采取的措施中应妥善处理好几个关系 1 完善失保制度与健全社会保障体系的关系 2 完与改革 发展稳定大局的关系 3 完与做好就业工作的关系 4 完与保障劳动者基本权益的关系 5 完与增强劳动者社保意识之间 的关系 失业调控失业调控的理论依据的理论依据 开展失控工作 有以下几方面的理论依据和实践基础 1 有法学方面的理论依据 2 有行政学据 3 有经济学据 4 有社会学据 5 有心理学据 失保基金收入的构成失保基金收入的构成 A 失保费收入 指参保单位和个人按规定的基数和比例缴纳的失保费 是基金的主要来源 B 利息 收入 指存入银行或购买国债获得的利息 C 财政补贴收入 指不敷使用时 财政按规定给予的补贴 D 基金往来收入 指 不同的失保经机之间存在基金往来关系而发生的收入 E 其他收入 滞纳金收入 失业调控失业调控与其他工作之间的关系与其他工作之间的关系 1 1 失控失控与宏观经济及社会政策的关系与宏观经济及社会政策的关系 失控是辅助国家通过宏观经济及社会政策 缓 解失业压力的重要措施之一 2 2 失控失控与与改革发展改革发展稳定的关系稳定的关系 只有在改展稳定大局之下 失控工作才能发挥其盗用 3 3 失失 控控与促进就业的关系与促进就业的关系 失控和促进就业 是整个就业工作的两个方面 二者之间具有相辅相成的作用 是为了目标而开展 的工作 4 4 失控失控与失保的关系与失保的关系 失保是失控工作的重要组成部分 担负着相同的责任 5 5 失控失控与用人单位自主权的关系与用人单位自主权的关系 失 控 是在充分尊重市场经济条件中用人单位用人自主权的前提下 通过法律的 经济的和必要的行政手段 对用人单位非 规范行使用人自主权进行必要的干预 来达到减少失业的目的 政策性关闭破产企业职工安置经费解决办法政策性关闭破产企业职工安置经费解决办法 主要来源渠道主要来源渠道 1 破产企业财产处置所得 2 破产企业依法取得的土地使 用权转让所得 3 中央财政继续拨付给中央及中央下放企业的亏损补贴和留给地方的盈利企业所得税 4 破产企业职工 安置费用来源仍不足的 按企业隶属关系 由同级财政予以补助 国企政策性关闭破产有关补充文件中的相关政策国企政策性关闭破产有关补充文件中的相关政策 主要政策及适用范围主要政策及适用范围 在中提出 对按国阅 1999 33 号和中办发 2000 11 号文件政策实施关闭破产的中央及中央下放企业 1 企业离退休人员统筹项目内养老保险金 中央财政按政策 规定补助后如仍有缺口 纳入中央财政对地方企业职工基本养老保险专项转移支付范围统筹解决 2 中央财政在核定企 业离退休人员医疗保险费时 按企业在职职工年工资总额的 6 计算 10 年进行核定 不再折半 3 对企业破产清算期间职 工生活费等有关费用的期限 由 3 个月处长至 6 个月 由此所增加的费用 由中央财政解决 4 对按国阅 1999 33 号文件 实施关闭破产且地处偏远地区的企业 当地政府有关部门或社区管理机构要负责企业退休人员的管理和社会保障资金 的发放 对财政确有困难地区的社区管理机构的管理费用 中央财政在核定企业破产费用时予以适当补助 对企业拖欠 职工个人的费用 国办发 2003 2 号文件中还提出 1 对 2 对国阅 1999 33 号文件规定 母公司整体关闭破产或子公司关 闭破产且母公司亏损严重的 关闭破产企业拖欠职工的工资由中央财政给予补贴 2 对执行国阅 1999 33 号文件规定实 施关闭破产的企业拖欠职工的医疗费用 由地方政府从中央财政继续拨付的亏损补助和留给地方的盈利企业所得税中 解决 3 对执行国阅 1999 33 号文件和中办发 2000 11 号文件规定实施关闭破产的企业挪用的职工个人缴纳的住房公 积金 可以在售房时相应抵扣 企业已经售房的 对欠付职工的住房公积金 地方政府可以从中央财政继续拨付的亏损补 贴和留给地方的盈利企业所得税中解决 构成失保金及给付标准构成失保金及给付标准 A 在各项失保待遇中 失保金是最基本 最重要的待遇项目 其他各项失遇都是以失保金为基础 的 B 失人是否能享受失遇 首先要看其是否具备领取失保金的资格 且通常情况下 其他各项失遇的水平也是按失保金 标准计算的 终止给付失保待遇的目的终止给付失保待遇的目的 A 维护失保制度公正性 B 维护失人合法权益 C 节约失保基金 处理失保行政争议案件应坚持的原则处理失保行政争议案件应坚持的原则 A 依法独立处理原则 必须坚持依则 这是解决双方争议所必须遵循的最主要原 则 B 及时处理原则 直接影响当事人的经济利益或其他利益 C 公平 公正处理原则 公平处理 即有权处理机关要将 争议双方摆到同等位置上对待 而不是看重一方轻视另一方 公正处理 即要严格按法律 法规及有关规定办事 做到不 偏不倚 D 全面审查原则 E 不适用调解或和解原则 一般不宜采用调解或和解方式 也不宜通过调式结案 这是由失保 业务的特殊性质决定的 也是由经机的性质 地位及职能作用决定的 失保失保 是一种社会经济现象 指劳动者在有能力工作 可工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入 的情况 不充分就业不充分就业 指在法定最低劳动年龄以上 从事有合法收入的社会劳动 但劳动时间不少于法定工作时间 劳动报酬低 于当地最低工资标准 高于城市居民最低生活保障标准 本人愿意从事更多工作的 视同失业视同失业 指劳动者虽然从事一定的社会劳动 但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准 国际上失业分国际上失业分 1 磨擦性失业 2 结构性失业 3 周期性失业 失保制度构成要素失保制度构成要素 1 制度的覆盖范围 2 失保基金的筹集 3 领取失保金的条件 4 失金的给付水平 5 失金的给付时间 6 失保基金的管理 7 失保的组织管理 我国建立失保制度原则我国建立失保制度原则 1 广覆盖 低水平原则 特点是具有广泛的社会性 低水平指要保障失人的基本生活 2 体现保障 基本生活和促进就业双重功能原则 3 用人单位 职工和国家共同负担费用原则 失保工作向基层延伸的必要性失保工作向基层延伸的必要性 1 街道和社区是组织开发社区就业岗位的主体 2 街是实施就业服务的依托 3 街是落实 再就业扶持政策的重要环节 4 街是实现退休人员社会化管理的载体 5 街是发展初级卫生保健和基本医保的依托 6 街是 为灵活就业人员提供就业保障服务的窗口 失业保险基金筹集模式的内容失业保险基金筹集模式的内容 资金的分担办法 运行方式和征缴体制 国企实施政策性关闭破产的原因国企实施政策性关闭破产的原因 背景背景 86 年出台的不能解决国企存在的大量历史遗留问题 国企难以通过法 律正常渠道退出市场 2 在国企改革和结构调整中 政府需要通过行政手段 对一部分严重亏损 资不抵债及不适应市场 经济需求的国企或资源枯竭矿山进行关闭 强制其退出市场 并通过法律手段对企业资产进行有效保护 3 政府需对中尚未涉及的转让破产企业土地使用权 银行呆坏账处理和职工安置等特殊事宜做出政策规定 财政对财政对失保基金失保基金的补贴的补贴 失金失金补贴的意义补贴的意义 1 1 补贴原因补贴原因 由于我国失保制度环境不宽松 经济发展不平衡 国企改革有待 深化 就业压力长期存在 特别是失保统筹层次较低 抗风险能力不强 在一定时期或在局部地区仍有可能发生基金不敷 使用的情况 三条后备防线三条后备防线 建立失保调剂金 财政给予补贴和调整失保费率 2 2 意义意义 财政对失金的补贴 是政府在特定 情况和条件下对失保直接给予的支付 具有较强的灵活性和针对性 对维护失保制度正常 稳定的运转 财政补贴体现了 政府责任 实际上成为失保的再保险 单 3 3 补贴种类补贴种类 经常性补贴和临时性补贴 经常性补贴指为了缓解因国家政策调整而增加的基金支付压力 在财政预算 中安排的补贴 临时性补贴指对不可预见的突发因素导致的基金不敷使用的 由政府根据需要追加的财政补贴 具有不 确定性 失保调剂失保调剂 指一种再次分配的基金 是为了解决统筹层次较低的矛盾而建立的一项基金 基本生活保障支出基本生活保障支出 指直接用于保障失人和其他相关人员的基本生活 包括 失保金支出 医疗补助金支出 丧葬抚恤补 助支出 调剂用于再就业服务中心的资金支出 单 农民合同制工人一次性生活补助支出农民合同制工人一次性生活补助支出 促进再就业支出促进再就业支出 指为帮助失人尽快实现再就业 按规定从失保基金中列支的费用 包括 对失人开展职业技能培训 提 供职业介绍服务的职业培训补贴和职业介绍补贴 失保基金失保基金预算预算 指根据就业状况和基金需求编制 并按规定报经政府批准的年度失金收支计划 对劳动保障部门和其他 相关部门具有一定的约束力 这些部门都应遵照执行 失保基金决算失保基金决算 指按规定程序编制并报经政府批准 总结 反映当年度基金实际运行情况的财务报告 包括包括 预算编制 审批 执行 调整 失保基金决算管理失保基金决算管理 我国的失保基金决算采取编报年度财务报告的方式编制 包括 资产负债表 基金收支表 有关附表 财 务情况说明书 年度终了后 经机应按规定的表式 时间编制年度基金决算草案 经同级劳动保障部门审核汇总 由同级 财政部门复核无误后 报同级人民政府批准 基金收支管理基金收支管理 失保基金要实行收支两条线管理 内容 经机设基金收入户 基金支出户 用来归集经机征收的失保费 存储失保经机用于发放失保待遇的备付金 财政部门设财政专户 用来存储从基金收入户转来的基金 并根据待遇发放 需要 向基金支出户拨付资金 管理时要注意的问题管理时要注意的问题 要严格按规定程序进行基金缴拨 尤其不得违反规定对基金实行坐 收坐支 另外 还要搞好三个账户之间的衔接工作 在加强基金监督 维护基金安全完整的同时确保失保待遇的按时足额 发放 失保待遇失保待遇 指参加失保的劳动者因失业而暂中断生活来源时 由失保基金提供的 以现金为基本形式的各种帮助 失保待遇的功能失保待遇的功能 1 保障基本生活的功能 2 抑制失业 促进再就业的功能 3 经济功能 申领失保金的具体条件申领失保金的具体条件 1 1 按规定按规定参加失保参加失保 所在单位和本人已按规定履行缴费义务满 1 年 即失业人员原来在城镇企 业 事单工作 并非新生劳动力 参了失保 并年 2 2 非因本人意愿中断就业包括非因本人意愿中断就业包括 终止劳合的 被用人单位解除劳合的 被用人单位开除 除名和辞退的 根据第 32 条第 2 3 项与用人单位解除劳合 即用人单位以暴力 威胁或非法限制人身自由的手段强迫劳动 用人单位未 按劳合约定支付劳动报酬或提供劳动条件 劳动者可随时通知用人单位解除劳合 法律 法规另有规定的 3 3 已已办理失办理失 业登记业登记 并有求职要求 办记是失人申领失保金的必经程序 在认定失人是否有求职要求时 应以其是否在职业介绍机构 登记求职 并参加求职活动为标志 失保金申领发放的审核失保金申领发放的审核 流程流程 1 1 失人失业前所在单位失人失业前所在单位 应将失人的名单自终止或解除劳合之日起 7 7 日日内报受理其失 保业务的经机备案 并按要求提供终止或解除劳动关系证明 参加失保及缴费情况证明等有关材料 2 2 失人应在终止或失人应在终止或 解除劳合之日起解除劳合之日起 6060 日内日内 到受理其单位失保业务的经机申领失保金 失人申领失保金时应填写 并出示 本人身份证明 失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系证明 失业登记及求职证明等相关材料 3 3 经办机构应自受经办机构应自受 理失人领取失保金申请之日起理失人领取失保金申请之日起 1010 日内日内 对申领者的资格进行审核认定 并将结果告知本人 4 经审核合格 失人本人即可 按月到经机领取失保金 同时应向经办机构说明求职和接受职业指导 职业培训情况 符合规定的 还可享受其他失保待 遇 失保金的发放失保金的发放 经审核合格的失人 从其办理失业登记之日起计发失保金 经机根据失人累计缴费时间核定其 领取失保金的期限 失保统计失保统计 依据统计学原理 失计具有三层含义 即失计工作 统计活动 失计资料和失计理论 失保统计失保统计分析分析 指根据研究目的 运用失计综合指标和各种分析方法 将已整理的失保数字资料结合具体情况 由此及 彼 由表及里的进行分析 概括 以提示失保现象发展的规律与趋势 失保行政争议失保行政争议的特征的特征 1 1 对象特定对象特定 失议 其争议一方必须是负责失保业务的经机 失议其中的一方必须是负责失保业务 的经机 离开这个特定的限制条件 失议不能成立 2 2 内容具体内容具体 失议的内容必须是具体的 明确的和可判断的 侵犯权益 态度不好 效率低下 工作失误 抿不改正 转化为行政争议 3 3 必须有经济利益关系必须有经济利益关系 被侵害的这种经济利益 是失议的 核心内容 也是失议形成的重要条件 4 4 双方均可提出双方均可提出 在执行失保法律 法规及有关规定过程中 一旦参加失保的用人单 位及失人个人同经机之间就具体的失保事务产生意见分歧时 当事的任何一方都可依法提出解决的申请 失保行政争议处理机关失保行政争议处理机关 指有权受理并解决失议案件 依法对失议事实进行审查和做出处理的职能机关 失保行政争议失保行政争议案件受理时限案件受理时限 指失议发生后 争议双方当事人提出争议处理申请的有效时间 失保行政争议案件的任何一方当事人 认为经机的具体行政行为损害其合法权益时 可自知道该行政行为之日起 6060 日日 内提出失保行政争议申请 特定情况 法律还做出灵活性的规定 即申请时限可不受 6060 日日限制 根据第 10 条规定 经机做出具体行政行为时 未告知申请人有权申请行政复议或行政复议申请期限之日起计算 但最 长不超过 2 2 年年 因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 申请人向做出失保具体行政行为的经机申请复查时 该经机指定专门负责处理该行政争议的机构 应当自接到复查申 请之日起的 2020 日日内做出维持或改变该具体行政行为的复查决定 劳动保障行政部门的社保行政争议处理机构接到行政复议申请后 应注明收到日期 并在 5 5 个个工作日内进行审查 由劳 门分别做出决定 根据规定 劳动保障行政部门的社保行政银行处理机构对已受理的失保行政争议案件 应自 收到申请之日起 7 7 个个工作日内 将申请书副本或申请笔录复印件和行政复议受理通知书送达被申请人 被申请人应自接到行政复议申请书副本或申请笔录复印件之日起 1010 日日内 提交答辩书 并提交做出该具体行政行为的 证据 所依据的法律规范及其他有关材料 失业调控失业调控 是指通过法律的 经济的和必要的行政手段等 控制失人数量增长 并通过落实国家制定的促进失人再就业 的各项政策措施 开展就业服务工作 促进失人尽快再就业 以此消化失人存量 缩短失人失业周期 减少长期失人数量 同时 将那些暂时还就不了业的失人 在保障其基本生活的基础上 把他们组织到各项就业准备活动中去 努力缓解失人 增加可能给经济社会发展带来的风险 为经济社会持续健康协调发展创造有利的社会环境 失保基金的来源失保基金的来源 1 参加失保的单位和个人缴纳的失业保险费 2 财政补贴 3 失保基金的利息 完善失保制度的必要性完善失保制度的必要性 1 加快建立完善的社会主义市场经济体制的需要 2 实施积极就业政策和调控失业的需要 3 保 障失人基本权益的需要 4 实现失保可持续发展的需要 失保基金统筹失保基金统筹带来的后果带来的后果 失筹层次过低 不利于有效的分散风险 发挥失保应有作用 而不切实际的盲目提高基金统筹 层次 会导致不同地区间的利益关系的消长变化 在其他有关措施不能及时跟上的情况下 往往容易产生鞭打快牛的后 果 不利于失保制度的发展 对策对策 从我国实际 我们应通过逐渐理清各级政府的社保责任 完善分税制的预算管理体制 加强失保管理基础工作等 积极创造条件 逐渐提高我国失保的统筹层次 失业调控的国际经验失业调控的国际经验 主要政策措施主要政策措施 1 1 实施紧急失业援助计划实施紧急失业援助计划 2 实施创造工作岗位计划实施创造工作岗位计划 措施措施 拨款举办公共工程和向企业提供就业补贴 政府还对坚持在金融危机困境中不裁 员 不关厂 不放长假的企业提供工资补贴 对这期间雇用失人的企业 也给予为期 6 个月的工资补贴 3 3 实施中小企业实施中小企业 过渡性贷款和减税计划过渡性贷款和减税计划 新加坡 4 4 对大规模失业采取特殊的促进就业措施对大规模失业采取特殊的促进就业措施 德国通过工资补贴 对大龄长期失业者提供免费职业培训 并为其购买公益 性就业岗位 安排临时就业 实施重新融入社会工程或就业和结构发展公司等安