法约尔的一般管理理论

法约尔法约尔的一般管理的一般管理理论理论 一般管理理论理论的简介 亨利 法约尔法约尔 HenriFayol 1841 1925 法国人 早期就参与企业的 管理工作 并长期担任企业高级领导职务 泰勒的研究是从 车床前的工人 开始 重点内容是企业内部具体工作的效率 法约尔法约尔的研究则是从 办公桌前 的总经理 出发的 以企业整体作为研究对象 他认为 管理理论理论是 指有关 管理的 得到普遍承认的理论理论 是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原 则 标准 方法 程序等内容的完整体系 有关管理的理论理论和方法不仅适用 于公私企业 也适用于军政机关和社会团体 这正是其一般管理理论理论的基石 法约尔法约尔的一般管理理论理论是西方古典管理思想的重要代表 后来成为管理过 程学派的理论理论基础 该学派将法约尔法约尔尊奉为开山祖师 也是以后各种管理理理 论论和管理实践的重要依据 对管理理论理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的 影响 管理之所以能够走进大学讲堂 全赖于法约尔法约尔的卓越贡献 一般管理思 想的系统性和理论理论性强 对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的 理论理论构架 来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助 其中 某些原则甚至以 公理 的形式为人们接受和使用 因此 继泰勒的科学管理 理论理论之后 一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑 一般管理理论理论的思想精要 一 区别经营和管理 法约尔法约尔区别了经营和管理 他认为这是两个不同的概念 管理包括在经营 之中 通过对企业全部活动的分析 法约尔法约尔将管理活动从经营职能中提炼处理 成为经营的 6 项职能 即企业的全部活动可以分为以下 6 种 1 技术活动 生产 制造 加工 2 商业活动 购买 销售 交换 3 财务活动 筹集和最适当地利用资本 4 安全活动 保护财产和人员 5 会计活动 财产清点 资产负债表 成本 统计等 6 管理活动 计划 组织 指挥 协调和控制 不论企业大还是小 复杂还是简单 这 6 种活动 或者说基本职能 总是存 在的 这些职能并不是相互割裂的 法约尔法约尔指出 它们之间实际上相互联系 相互配合 共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的 技术活动指 生产方面的系列活动 有生产 制造和加工 3 种具体活动 商业活动指流通方 面的系列活动 比如购买 销售等 财务活动考虑的是如何积累资本和利用资 本 实现最少投资最大产出 安全活动要求确保财产安全和企业员工的人身安 全 会计活动包括清理财产 计算成本等方面的活动 管理活动包括计划 组 织 协调等方面的活动 由于上述 6 种职能都需要具有相关方面的才能 而企 业员工作为各个职能的具体执行者 则必须具备这些能力才能胜任上述职能 法约尔法约尔先将企业的共性摆出来 然后指出前 5 种活动都不负责制定企业的 总经营计划 不负责组织 不负责协调各方面的力量和行动 而这些至关重要 的职能应属于管理 因此 法约尔法约尔定义管理就是实行计划 组织 指挥 协调和控制 二 倡导管理教育 法约尔法约尔认为管理能力可以通过教育来获得 缺少管理教育 是由于 没 有管理理论理论 每一个管理者都按照他自己的方法 原则和个人的经验行事 但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论理论 三 管理的职能 法约尔法约尔指出 管理 就是实行计划 组织 指挥 协调和控制 计划 就是探索未来 制定行动计划 组织 就是建立企业的物质和社会的双重结构 指挥 就是使其人员发挥作用 协调 就是连接 联合 调和所有的活动及力 量 控制 就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行 1 计划 法约尔法约尔强调 管理应当预见未来 他认为 如果说预见性不是管理的全 部的话 至少也是其中一个基本的部分 计划工作表现的场合有许多 并且有不同的方法 它的主要表现 明显标 志和最有效的工具就是行动计划 行动计划既反映出了所要达到的结果 又指 出了所遵循的行动路线 通过的阶段和所使用的手段 拟订行动计划的依据是 1 企业的资源 如厂房 工具 原料 资本 人员 生产能力 销售渠道 公众关系等 2 目前正在进行的工作的性质和重要性 3 企业的未来发展趋势 它部分地取决于技术的 商业的 财政的及其他 的条件 这些条件都在变化 所以计划是每个企业最重要 也是最困难的工作之一 它涉及所有的部门和所有的活动 特别是管理活动 在制定计划时 要考虑 到下级管理人员以至一般工人的意见 这样才能使所有的资源不致被遗漏 从 而有利于企业的发展 法约尔法约尔的这种想法事实上是以后盛行的 参与管理 思 想的萌芽 法约尔法约尔还认为一个好计划应具有以下特点 统一性 每项计划不仅有总体计划还有具体的计划 连续性 不仅有长期的计划还有短期的计划 灵活性 能应付意外事件的发生 精确性 应尽量使计划具有客观性 不带主观的臆测 制定长期计划是非常重要的 这是法约尔法约尔对当时管理思想的一个比较大的 贡献 2 组织 法约尔法约尔指出好的计划需要有好的组织 组织是对企业计划执行的分工 组 织一个企业就是为企业的经营提供所有必要的原料 设备 资本 人员 组织大体可以分为物质组织和社会组织两大部分 在配备了必要的物质资 源以后 人员或社会组织就应该能够完成它的 6 项基本职能 即进行企业所有 的经营活动 法约尔法约尔认为 社会组织应完成以下管理任务 1 注意行动计划是否深思熟虑地准备并坚决地执行了 2 注意社会组织和物质组织是否与企业的目标 资源和需要相适合 3 建立一元化的 有能力的坚强领导 4 协调力量 配合行动 5 做出清楚 明确 准确的决策 6 有效地配备和安排人员 每一个部门都应该由一个有能力的 积极的人 来领导 每一个人都应该在他能够最好地发挥作用的职位上 7 明确地规定职责 8 鼓励首创精神与责任感 9 对员工所做的工作给以公平而合适的报酬 10 对过失与错误施加惩罚 11 使大家遵守纪律 12 注意使个人利益服从集体利益 13 特别注意指挥的统一 14 注意物品秩序与社会秩序 15 进行全面控制 16 与规章过多 官僚主义 形式主义 文牍主义等弊端做斗争 3 指挥 指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术 法约尔法约尔要求指挥人员要做到 1 透彻了解自己的手下人员 领导者至少要做到了解他的直接部下 明白 对每个人可寄予什么期望 给予多大信任 2 淘汰没有工作能力的人 领导是整体利益的裁决者与负责者 只有整体 利益迫使他及时地执行这项措施 3 十分通晓约束企业和雇员的协议 在各项工作中 领导者起双重作用 在职工面前 他起到维持企业利益的作用 在厂主面前 他起到维护职工利益 的作用 4 做好榜样 领导做出榜样 是使职工对领导者的管理心悦诚服的最有效 的方法之一 5 对组织的账目定期进行检查 并使用概括的图表来促进这项工作 6 召开会议 把主要的助手召集起来 参加酝酿统一领导和集中力量搞好 工作的会议 7 不要在工作的细节上花费精力 在工作细节上耗费大量时间是一个大企 业领导的严重缺点 领导者不应因关心小事情而忽视了重大的事情 工作组织 得好 就能使领导者做到这一点 4 协调 协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合 以便于企业经营的顺利进行 并且有利于企业取得成功 法约尔法约尔说 协调就是指企业的一切都要和谐地配合 这样做的目的就是 使企业的工作能够顺利地进行 并有利于企业获取成功 协调的另一种功能就 是使职能的社会组织机构和物质设备机构之间保存一定的比例 这个比例是每 个机构高效 保质保量完成任务的保证 总之 协调的目的是为了事情和行 为都有一个合适的比例 法约尔法约尔还提出了关于判断企业需要进行协调工作的依据 1 各部门不了解而且也不想了解其他部门 各部门在进行工作时好像它本 身就是工作的目的和理由 不革新整个企业 也不关心毗邻的部门 2 在一个部门内部 各部门 各科室之间 与各不同部门之间一样存在着 一堵墙 互不通气 各自最关心的就是使自己的职责置于公文 命令和通告的 保护之下 3 谁也不考虑企业整体利益 企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精 神 法约尔法约尔认为 解决这一问题的最好方法就是部门领导每周的例会 召开例 会的目的是根据企业工作进展情况讲明企业发展方向 明确各部门之间应有的 协作 利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题 通常 例会不 涉及制定企业的行动计划 会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个 计划 每次会议只涉及一个短期内的活动 一般是一段时间 在这一周内 要 保证各部门之间行动协调一致 部门领导会议是协调工作不可或缺的方法 如果没有它 那么任务完成得 不好的可能性就大 有了它并不是正常工作的绝对保证 还需要领导懂得很好 使用这一方法 能够使用各种工作方法是一种艺术 是管理人员应该具有的才 能之一 5 控制 控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合 是否与下达的指 标及已定规则相符合 法约尔法约尔认为 控制的目的在于指出工作中的缺点和错误 以便纠正并避免重犯 对物 对人 对计划都可以进行控制 从管理的角度来看 应确保企业有 计划并且确实执行 而且更要及时地加以修正 当某些控制工作显得太多 太复杂 涉及面太大 不易由部门的一般人员 来承担时 就应该让一些专业人员来做 即设专门的检查员 监督员或专门的 监督机构 最好做到不管对什么工作都能够回答以下问题 怎样进行控制呢 由于 控制作用于各种性质的工作和各级工作人员 所以控制有许多不同的方法 像 管理的预测 组织指挥和协调一样 控制这一要素在执行时总是需要有持久的 专心工作精神和较高的艺术 四 管理的一般原则 为了使管理者能很好地履行各种管理职能 法约尔法约尔提出了管理的 14 项一般 原则 1 劳动分工原则 法约尔法约尔认为 劳动分工属于自然规律 劳动分工不只适用于技术工作 而 且也适用于管理工作 应该通过分工来提高管理工作的效率 但是 法约尔法约尔又 认为 劳动分工有一定的限度 经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度 2 权力与责任原则 有权力的地方 就有责任 责任是权力的孪生物 是权力的当然结果和必 要补充 这就是著名的权力与责任相符的原则 法约尔法约尔认为 要贯彻权力与责 任相符的原则 就应该有有效地奖励和惩罚制度 即 应该鼓励有益的行动而 制止与其相反行动 实际上 这就是现在我们讲的权 责 利相结合的原则 3 纪律原则 法约尔法约尔认为纪律应包括两个方面 即企业与下属人员之间的协定和人们对 这个协定的态度及其对协定遵守的情况 法约尔法约尔认为纪律是一个企业兴旺发达 的关键 没有纪律 任何一个企业都不能兴旺繁荣 他认为制定和维持纪律最 有效的办法是 各级好的领导 尽可能明确而又公平的协定 合理执行 惩罚 因为 纪律是领导人造就的 无论哪个社会组织 其纪律状况都主 要取决于其领导人的道德状况 4 统一指挥原则 统一指挥是一个重要的管理原则 按照这个原则的要求 一个下级人员只 能接受一个上级的命令 如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们 的权力 就会出现混乱 在任何情况下 都不会有适应双重指挥的社会组织 与统一指挥原则有关的还有下一个原则 即统一领导原则 5 统一领导原则 统一领导原则是指 对于力求达到同一目的的全部活动 只能有一个领 导人和一项计划 人类社会和动物界一样 一个身体有两个脑袋 就是个 怪物 就难以生存 统一领导原则讲的是 一个下级只能有一个直接上级 它与统一指挥原则不同 统一指挥原则讲的是 一个下级只能接受一个上级的 指令 这两个原则之间既有区别又有联系 统一领导原则讲的是组织机构设置 的问题 即在设置组织机构的时候 一个下级不能有两个直接上级 而统一指 挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题 即当组织机构建立起来以后 在 运转的过程中 一个下级不能同时接受两个上级的指令 6 个人利益服从整体利益的原则 对于这个原则 法约尔法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则 但是 往往 无知 贪婪 自私 懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而 忘掉整体利益 为了能坚持这个原则 法约尔法约尔认为 成功的办法是 领 导人的坚定性和好的榜样 尽可能签订公平的协定 认真的监督 7 人员的报酬原则 法约尔法约尔认为 人员报酬首先 取决于不受雇主的意愿和所属人员的才能影 响的一些情况 如生活费用的高低 可雇人员的多少 业务的一般状况 企业 的经济地位等 然后再看人员的才能 最后看采用的报酬方式 人员的报酬 首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况 这是确定人 员报酬的一个基本出发点 在此基础上 再考虑根据职工的劳动贡献来决定采 用适当的报酬方式 对于各种报酬方式 法约尔法约尔认为不管采用什么报酬方式 都应该能做到以下几点 它能保证报酬公平 它能奖励有益的努力和激发 热情 它不应导致超过合理限度的过多的报酬 8 集中的原则 法约尔法约尔指的是组织的权力的集中与分散的问题 法约尔法约尔认为 集中或分散 的问题是一个简单的尺度问题 问题在于找到适合于该企业的最适度 在小型 企业 可以由上级领导者直接把命令传到下层人员 所以权力就相对比较集中 而在大型企业里 在高层领导者与基层人员之间 还有许多中间环节 因此 权力就比较分散 按照法约尔法约尔的观点 影响一个企业是集中还是分散的因素有 两个 一个是领导者的权力 另一个是领导者对发挥下级人员的积极性态度 如果领导人的才能 精力 智慧 经验 理解速度 允许他扩大活动范围 他则可以大大加强集中 把其助手作用降低为普通执行人的作用 相反 如果 他愿意一方面保留全面领导的特权 一方面更多地采用协作者的经验 意见和 建议 那么可以实行广泛的权力分散 所有提高部下作用的重要性的做法 就是分散 降低这种作用的重要性的做法则是集中 9 等级制度原则 等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列 而贯彻等级 制度原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链 这个等级链说明了两 个方面的问题 一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系 通过这个等级 链 组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令 谁应该对谁负责 二是这个 等级链表明了组织中信息传递的路线 即在一个正式组织中 信息是按照组织 的等级系列来传递的 贯彻等级制度原则 有利于组织加强统一指挥原则 保 证组织内信息联系的畅通 但是 一个组织如果严格地按照等级系列进行信息 的沟通 则可能由于信息沟通的路线太长而使得信息联系的时间长 同时容易 造成信息在传递的过程中失真 10 秩序原则 法约尔法约尔所指的秩序原则包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则 对于物 品的秩序原则 他认为 每一件物品都有一个最适合它存放的地方 坚持物品 的秩序原则就是要使每一件物品都在它应该放的地方 贯彻物品的秩序原则就 是要使每件物品都在它应该放的位置上 对于人的社会秩序原则 他认为 每个人都有他的长处和短处 贯彻社会 秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位 然后使每个人都在 最能使自己的能力得到发挥的岗位上工作 为了能贯彻社会的秩序原则 法约法约 尔尔认为首先要对企业的社会需要与资源有确切的了解 并保持两者之间经常的 平衡 同时 要注意消除任人唯亲 偏爱徇私 野心奢望和无知等弊病 11 公平原则 法约尔法约尔把公平与公道区分开来 他说 公道是实现已订立的协定 但这 些协定不能什么都预测到 要经常地说明它 补充其不足之处 为了鼓励其所 属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责 应该以善意来对待他 公平就 是由善意与公道产生的 也就是说 贯彻公道原则就是要按已定的协定办 但是在未来的执行过程中可能会因为各种因素的变化使得原来制定的 公道 的协定变成 不公道 的协定 这样一来 即使严格地贯彻 公道 原则 也 会使职工的努力得不到公平的体现 从而不能充分地调动职工的劳动积极性 因此 在管理中要贯彻 公平 原则 所谓 公平 原则就是 公道 原则加 上善意地对待职工 也就是说在贯彻 公道 原则的基础上 还要根据实际情 况对职工的劳动表现进行 善意 的评价 当然 在贯彻 公平 原则时 还 要求管理者不能 忽视任何原则 不忘掉总体利益 12 人员的稳定原则 法约尔法约尔认为 一个人要适应他的新职位 并做到能很好地完成他的工作 这需要时间 这就是 人员的稳定原则 按照 人员的稳定原则 要使一 个人的能力得到充分的发挥 就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段 时间 使他能有一段时间来熟悉自己的工作 了解自己的工作环境 并取得别 人对自己的信任 但是人员的稳定是相对的而不是绝对的 年老 疾病 退休 死亡等都会造成企业中人员的流动 因此 人员的稳定是相对的 而人员的流 动是绝对的 对于企业来说 就要掌握人员的稳定和流动的合适的度 以利于 企业中成员能力得到充分的发挥 像其他所有的原则一样 稳定的原则也是 一个尺度问题 13 首创精神 法约尔法约尔认为 想出一个计划并保证其成功是一个聪明人最大的快乐之一 这也是人类活动最有力的刺激物之一 这种发明与执行的可能性就是人们所说 的首创精神 建议与执行的自主性也都属于首创精神 法约尔法约尔认为人的自我 实现需求的满足是激励人们的工作热情和工作积极性的最有力的刺激因素 对 于领导者来说 需要极有分寸地 并要有某种勇气来激发和支持大家的首创 精神 当然 纪律原则 统一指挥原则和统一领导原则等的贯彻 会使得组 织中人们的首创精神的发挥受到限制 14 人员的团结原则 人们往往由于管理能力的不足 或者由于自私自利 或者由于追求个人的 利益等而忘记了组织的团结 为了加强组织的团结 法约尔法约尔特别提出在组织中 要禁止滥用书面联系 他认为在处理一个业务问题时 用当面口述要比书面快 并且简单得多 另外 一些冲突 误会可以在交谈中得到解决 由此得出 每当可能时 应直接联系 这样更迅速 更清楚 并且更融洽 实践应用 没有原则 人们就处于黑暗和混乱之中 没有经验与尺度 即使有最好 的原则 人们仍将处于困惑不安之中 在这里 法约尔法约尔阐明管理作为一门科 学与一种艺术之间的关系 即理论理论是可以指导实践的 问题在于如何应用这个 理论理论 再好的管理理论理论 如果不懂得如何去应用 也是没有用处的 要使管理 真正有效 还必须积累自己的经验 并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度 管理必须善于预见未来 法约尔法约尔十分重视计划职能 尤其强调制定长期计 划 这是他对管理思想做出的一个杰出贡献 他的这一主张 在今天看来仍像 在他那个时代一样重要 面对剧烈变化的环境 计划职能更为关键 许多企业 缺乏战略管理的思维 很少考虑长期的发展 不制定长期规划 其结果多为短 期行为 丧失长远发展的后劲 埋下了不稳定的隐患 尽管法约尔法约尔早就提出了 管理能力可以通过教育来获得 的思想 但今天 企业界的许多领导人仍然信奉 经验至上主义 认为 实践和经验是取得管 理资格的惟一途径 在企业运营中 他们推崇经验管理 墨守成规 轻视管 理培训 最终导致在企业快速成长阶段 管理能力不足和管理人才匮乏的并存 局面 通过管理教育 可以迅速提升管理层的管理能力 也可以迅速造就急需 的管理人才 这是世界级大企业的公认准则 企业的所有管理人员均应该接受 必要的管理培训 这也是企业得以良性发展的重要基准 接受正规商业教育的 MBA 职业化的成功 一定程度上将依赖企业界人士的转变 向管理要效益 已逐渐成为企业的共识 计划 组织和控制等术语已被 众多的管理者所熟知 但理应记住 管理职能绝不是在真空中起作用的 而是 在实践中得到运用和强化的 将法约尔法约尔的这些朴素的管理原则和职能落到实处 才是企业走向成功的基石 法约尔法约尔与泰勒的科学管理理论理论并不是矛盾的 只不过是从两个方面来看待 和总结管理实践的 这些管理的职能和原则对企业而言 是 为和不为 的问 题 而不是 能和不能 的问题 实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台 有之未必然 无之必不然 法约尔法约尔管理思想的深远影响 法约尔法约尔提出的一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代 兴起的管理过程研究的基本理论理论基础 许多管理论理论著在某种程度上可直接追溯 到一般管理理论理论的研究 法约尔法约尔提出一般管理理论理论迄今已近百年 但经久不衰 至今仍有相当大的影响力 对现代管理仍然具有现实的指导意义 这主要是因 为 首先 法约尔法约尔对现代管理学研究提出了总框架 对管理内涵的概括体现了 全局性和战略性的特点 直到现在 管理学教材内容安排在很大程度上都基本 遵循他的理论理论构架 其次 法约尔法约尔把管理同其他容易混淆的术语区分开来 更 加体现了管理的独立性和专业性 这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很 重要 第三 法约尔法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准 则 第四 法约尔法约尔澄清了高层管理中的混乱思想 给高层管理者提出了应注意 的方面 法约尔法约尔的理论理论起着承上启下的作用 他的管理理论理论处于泰罗和韦伯之间 是出自企业管理或 工业管理 但落脚于普遍性的 一般管理 法约尔法约尔是 从企业管理出发 抽象出管理的一般性原则和要素 与泰罗与韦伯的管理理论理论 相比更加清楚 泰罗于 1911 年发表了 科学管理原理 的中心思想是提高劳动 生产率 他认为当时工人提高劳动生产率的潜力很大 用科学的方法对工人进 行训练 并据以制定较高的定额 这就是所谓的工作定额原理 为了使工人完 成较高的定额 除了使工人掌握标准的操作方法之外 还必须把工人使用的工 具 机器 材料以及作业环境加以标准化 这就是所谓的标准化原理 为了鼓 励工人完成工作定额 他提倡实现一种有差别的 刺激性的计件工资制度 他 认为 要提高劳动生产率 就必须取得雇主和工人两方面的合作 雇主关心的 是低成本 工人关心的是高工资 要使雇主与工人两方面认识到 通过科学管 理提高了劳动生产率 两者都可以达到自己的目的 这就是雇主与工人双方 协调与合作 的基础 用泰罗的话来说 就是 管理的主要目的应该是实现 最大限度的富裕 也联系着使每个雇员实现最大的富裕 此外 泰罗还对计 划职能和执行职能的划分 职能管理制的采用和组织结构上的管理控制原理进 行了分析 可见 泰罗的理论理论主要是企业管理理论理论 韦伯管理理论理论的贡献在于 提出了所谓理想的行政组织体系理论理论 这集中表现在他的代表作 社会组织与 经济组织理论理论 一书中 韦伯主张 为了实现一个组织的目标 要把组织的全 部活动划分为各种基本的作业 作为公务分配给组织的各个成员 各种公职与 职位是按照职权的等级原则组织起来的 每一职位有明文规定的权利与义务 形成一个指挥体系或阶层体系 组织中人员的任用完全根据职务上的要求 通 过正式考试或教育训练来实行 管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度 是一种 职业的 管理人员 管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律 韦伯认为 这种理想的行政组织体系能提高工作效率 在精确性 稳定性 纪 律性和可靠性方面优于其他组织体系 由此看来 法约尔法约尔介于泰罗与韦伯之间 如果说泰罗侧重于企业管理理论理论 韦伯侧重于行政管理理论理论 那么法约尔法约尔的 一般管理理论理论 既可以说是企业管理理论理论 也可以说是行政管理理论理论 然而 泰罗的科学管理理论理论并非没有对行政管理产生影响 其实科学管理 作为一种运动在美国对行政管理方面的思索产生了巨大的影响 虽然泰罗集中 于对工业车间和工人的工作过程进行深入细致地分析 但是 他的见解加速 了一场趋向于合理化的工厂生产方法的运动 促进了把 效率 作为管理理论理论 和实践的指导标准 泰罗强调专业管理的需要 工作过程的研究和设计 以及 创立一种促进工人和组织之间相关利益的社会精神气质 因此 科学管理在 强调 效率 及其价值观和方法这两个方面对公共行政有极大的影响 科学 管理强调的是合理性 可预测性 专业化和技术能力 但是它的焦点比韦伯窄 得多 韦伯认为 在某种程度上说 官僚制的组织形式比其他行政管理系统 效率高 它使其规定与程序非人格化 因此能在决策中取得高度的可预测性 因而最终在集约效率和业务范围方面占有优势 并且可能运用于所有各种行政 任务 由此可见 中性合理 合法的行政规定是韦伯理想形式的核心所在 显然 韦伯的理论理论与法约尔法约尔的理论理论相比 较少涉及企业管理 而与泰罗的理论理论 相比则要更加宽泛 侧重于行政组织形式 法约尔法约尔很早就倡导对经营管理活动进行理论理论分析 这一主张在经历了差不 多达半个世纪的激烈争论以后 才为绝大多数组织理论理论家所接受 参考文献 最经典的管理思想 陈莞倪德玲主编 经济科学出版社 2003 年 7 月版 法约尔法约尔管理的十四条原则是什么 提问者 妍羽轩 见习魔法师 三级 最佳答案 法约尔法约尔的十四条管理原则 1 工作分工 这条原则与亚当 斯密的 劳动分工 原则是一致的 专业化通 过使雇员们的工作更有效率 从而提高了工作的成果 2 职权 管理者必须有命令下级的权力 职权赋予管理者的就是这种权力 但 是 责任应当是权力的孪生物 凡行使职权的地方就应当建立责任 3 纪律 雇员必须遵守和尊重统治组织的规则 良好的纪律是有效的领导者造 就的 对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则 明智地运用惩罚 以对付违反规则的行为 4 统一指挥 每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令 5 统一领导 每一组具有同一目标的组织活动 应当在一位管理者和一个计划 的指导下进行 6 个人利益服从整体利益 任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的 整体利益之上 7 报酬 对工作人员的服务必须付给公平的工资 8 集中 集中是指下级参与决策的程度 决策制定是集中还是分散 只是一个 适当程度的问题 管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度 9 等级链 从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链 信息应 当按等级链传递 但是 如果遵循等级链会导致信息传递的延迟 则可以允许 横向交流 条件是所有当事人同一和通知各自的上级 10 秩序 人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上 11 公平 管理者应当和蔼地和公平地对待下级 12 人员的稳定 雇员的高流动率是低效率的 管理当局应当提供有规划的人事 计划 并保证有合适的人选接替职务的空缺 13 首创精神 允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情 14 团结精神 鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结 法约尔法约尔是管理理论理论的创始人 法约尔法约尔的管理偏重于公司的管理 弥补了泰勒科学管理的不足 14 条 例 对组织管理理论理论作出了很大的贡献 他曾经提出了管理的十四条原则 1 工作分工 这条原则与亚当 斯密的 劳动分工 原则是一致的 专业化通过使雇员们的工作更有效率 从而提高了工作的成果 2 职权 管理者必须有命令下级的权力 职权赋予管理者的就是这种权力 但是 责任应当是权力 的孪生物 凡行使职权的地方就应当建立责任 3 纪律 雇员必须遵守和尊重统治组织的规则 良好的纪律是有效的领导者造就的 对管理者与工 人间关系的清楚认识关系到组织的规则 明智地运用惩罚以对付违反规则的行为 4 统一指挥 每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令 5 统一领导 每一组具有同一目标的组织活动 应当在一位管理者和一个计划的指导下进行 6 个人利益服从整体利益 任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的整体利益之上 7 报酬 对工作人员的服务必须付给公平的工资 8 集中 集中是指下级参与决策的程度 决策制定是集中还是分散 只是一个适当程度的问题 管 理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度 9 等级链 从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链 信息应当按等级链传递 但是 如果遵循等级链会导致信息传递的延迟 则可以允许横向交流 条件是所有当事人同一和 通知各自的上级 10 秩序 人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上 11 公平 管理者应当和蔼地和公平地对待下级 12 人员的稳定 雇员的高流动率是低效率的 管理当局应当提供有规划的人事计划 并保证有合适的人选 接替职务的空缺 13 首创精神 允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情 14 团结精神 鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结 法约尔法约尔对西方行政管理学发展的理论理论贡献 丁 煌 尽管学界都普遍认为西方行政管理学产生于 19 世纪末 20 世纪初的美国 但是当谈论起对 西方行政管理学的发展作出了重要贡献的行政管理学家时 人们都不免会想起一位法国人 他就是以其具有广泛适用性的一般管理理论理论而享誉行政管理学界的法国著名管理学家亨利 法约尔法约尔 法约尔法约尔于 1841 年出生在法国的一个资产阶级家庭 他早年分别就读于里昂公立中等学校和 圣艾蒂安国立矿业学院 而后长期从事管理工作 他曾根据自己的管理经验撰写过许多著 作 例如 工业管理与一般管理 1916 国家在管理上的无能一邮政与电讯 1921 和 公共精神的觉醒 1927 等书 并撰有 论管理的一般原则 1908 高等技术学校中 的管理教育 1 917 管理职能在事业经营中的重要性 1918 国家的工业化 1 919 邮电部门的管理改革 1921 以及提交给第二届国际行政科学会议的 国家行政理论理论 1923 等文 其中 国家行政理论理论 一文被认为对公共行政理论理论的发展作出了重要贡献并 被收入古立克和厄威尔合编的 行政科学论文集 作为一位著名的行政管理学家 法约尔法约尔 的思想主要反映在他的 工业管理与一般管理 一书中 该书是由他 1908 年发表的 论一 般管理原则 一文修改而成的 它于 1949 年由康斯坦斯 斯托尔斯从法文译成英文出版发 行 不过 对该书书名的翻译问题曾产生过一些争论 尤其是关于能否用英文 management 来表示法文 administra tion 的意思 有人争论说 用 management 去代替 administration 就会 容易使人对法约尔法约尔 管理 一词含义的理解过于狭窄 误以为法约尔法约尔所阐述的仅仅是关于工 业管理的思想 其实 我们从法约尔法约尔的著作中不难看出 法约尔法约尔意在创立一种能够广泛地 适用于各种组织的一般管理理论理论 他本人也曾明确地指出他的管理理论理论不仅适用于公私企 业 而且也适用于军政机关和宗教组织等 他并且把自己的理论理论叫作 一般管理 或 行政管 理 的理论理论 在他看来 管理理论理论 是指有关管理的 得到普遍承认的理论理论 是经过普遍经 验检验并得到证明的原则 标准 方法 程序的一个体系 这正是他与其同时代的美国管 理科学家泰勒的不同之处 也是其理论理论对行政管理学的发展产生了广泛影响的重要原因 具体说来 法约尔法约尔对西方行政管理学发展的理论理论贡献主要体现在以下三个方面 一 揭示了管理的本质 法约尔法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的 法约尔法约尔认为经营和管理是两个不同的概念 他用了两个不同的法文词来表示 他认为 经 营 的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标 它包括六种活动 即 技术活动 商业活 动 财务活动 安全活动 会计活动和管理活动 而作为这六种活动中的一种 管理 是由 计划 组织 指挥 协调和控制五种要素构成 管理就是实行计划 组织 指挥 协调和 控制 将管理定义为这五个要素正是法约尔法约尔最主要的贡献之一 对于法约尔法约尔来说 管理意味着考虑未来 这就使计划成为主要的管理活动 他认为 管理 必须 对未来做出判断 并为未来的活动制定规则 为了有效地发挥组织功能 则必须具 有某种计划 而这一计划应具有 统一 连续 灵活和精确 这样一些特点 在他看来 管 理部门在计划过程中必须解决的间题是 第一 把组织中的各种局部目标牢牢地结合成一 个整体 以保证计划的 统一性 第二 对未来做出了预测 以保证计划的 连续性 第 三 能够对计划作不断的调整 使其适应变化着的环境 以保证计划的 灵活性 第四 对组织的行动方向作准确的预见 以保证计划的 精确性 法约尔法约尔认为 计划的本质就是 为了最有效地利用组织的资源 而且他指出 制定一个好的行动计划要求有一个精明的 有经验的领导者 而缺乏计划或一个不好的计划则是领导者无能的标志 可见 在法约尔法约尔 眼里 计划是管理的首要因素 具有普遍的适用性 而且是一切组织活动的基础 值得注 意的是 法约尔法约尔在 1916 年曾明确指出 法国政府有必要为法国制订一个全国性的计划 组织是法约尔法约尔十分强调的又一个管理要素 在他看来 所谓组织 就是 确立企业在物质资 源和人力资源方面的结构 而管理的任务就在于建立一种组织 使其能以最有效的方式从 事基本的活动 管理部门要完成这一任务 所要解决的中心问题是确立企业的组织结构 而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行 法约尔法约尔认为 组织所应完成 的管理任务有 1 检查计划制订情况和执行情况 2 注意组织活动是否与企业目标 资源 和需要相适应 3 建立一个统一的 有能力的 有效的领导机构 4 配合行动 协调力量 5 做出清楚 明确 准确的决策 6 有效地配备和安排人员 每一个部门必须有一个能干 而积极的领导 每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方 7 明确地规定职责 8 鼓 励首创精神与责任感 9 建立合理的报酬方式 10 建立惩罚制度 11 使大家遵守纪律 12 使个人利益服从整体利益 13 特别注意指挥的统一 14 维护物品与社会秩序 15 进行全面控制 16 与规章过多 官僚主义 形式主义 文牍主义作斗争 为缩小管理的 跨度 法约尔法约尔提出了等级系列原则 即每一个工头管理 15 名工人 然后每一个上级领导四 个下级 这样就形成了一个金字塔型的等级系列 法约尔法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄 的管理幅度 每个上级直接领导的下属人员不要过多 除了最底层的工头领导的工人可达 15 人之外 其他的每一级至多不得超过 6 人 此外 他还提出 由于高级管理人员忙于实 际管理工作 无暇进行学习和研究 有必要成立参谋机构来协助工作 在他看来 这种参 谋机构应直接听命于总经理 但不能直接给下级发布命令 他很强调统一指挥和统一领导 认为一个人如果同时接受两个以上的上级命令 势必造成混乱 这里 法约尔法约尔实际上已经 提出了直线和参谋机构的组织原则 法约尔法约尔认为 管理的第三种要素是指挥 即运用领导艺术以推动组织业务 减少无效耗费 的功能 从逻辑上看 这一要素起源于前两个要素 因为每一个组织从一开始就必须有一 个计划来确定其目标 然后 该组织必须确立一种适合于实现其目标的组织结构 接下来 组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来 组织管理中的指挥就是使组织成员的活动 得到保证 法约尔法约尔认为 管理人员依靠自己的指挥能力 将尽可能地从其下级那里获取上 乘的工作表现 当然 管理人员的这种有效的指挥是通过其为下级人员示范 通过熟悉组 织的业务情况 通过对下级人员情况的了解 通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他 自己职能的明确认识来进行的 通过这一方式 管理人员将增进组织成员的工作责任感 从而使整个组织去从事最为有效的活动 在法约尔法约尔看来 一个管理者指挥水平的高低取决 于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡 他认为 各种组织的指挥工作 都需要由才华出众的人来承担 为了使组织的所有成员都能做出最大的贡献 负责指挥的 管理人员应该做到 1 对带职工有深入的了解 2 淘汰没有工作能力的人 3 对组织和职 工之间的协定很了解 4 作出榜样 5 对组织要定期检查 并使用概括的图表来促进这 项工作 6 召集主要助手开会 以便统一指挥和集中精力 7 不要陷入琐碎事务 8 力争 使组织成员团结 主动 积极和忠诚 上述八点连同后面将要谈到的十四条管理原则一起 形成了法约尔法约尔关于领导作风的一个系统的概念 在直接从事着生产的部门中 指挥主要涉及的是管理人员与下级人员之间的关系 然而 组织要完成的工作任务还有很多 因此 协调也是组织管理活动中必不可少的活动 法约法约 尔尔认为 协调即是指使事情和行动都有合适的比例 使方法适应于目的 它是组织达成目 标过程中统一 协力的一种保证 其目的在于 让组织成员团结一致 使组织的所有活动和 努力得到统一与和谐 不过 这种 统一与和谐 唯有通过组织内部有效的信息沟通才能实 现 而会议则为这种信息沟通提供了有效的途径 因为管理人员定期召开的会议为问题 进程 计划等方面的交换意见提供了场所 它是交流情况和保证团结的简便手段 所以 法约尔法约尔认为 管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一 而在各次会议间隔的时间 里 为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位 可以使用联络人员 一般参谋人员 承担 但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任 法约尔法约尔管理五要素的最后一种便是控制 即对各项工作能否按计划进行随时做出反应 其 目的是要证实各项工作是否都与已定的计划相符合 是否与下达的指示及已定的原则相符 合 以便发现 改正和防止重犯错误 法约尔法约尔认为 从逻辑上看 控制之所以是五种管理 要素中的最后一种 因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否 得当 为了有效地进行控制 法约尔法约尔指出 控制必须及时并迅速采取行动 伴以恰当的奖 惩 如果需要批准的话 必须及时批准 以免贻误时机 法约尔法约尔认为 在控制中 要避免 对各部门的领导和工作进行过多的干预 以免造成双重领导和越权控制 而且他指出 检 查人员应具备相应的工作能力 责任感 对被检查的人员有独立性 具有判断力和机敏等 必要条件 在他看来 一切控制活动都应是公正的 控制这一要素在执行时需要有持久的 专心工作精神和高超的艺术 最好要做到不管对什么工作都能够回答以下问题 怎样进行 控制呢 二 提出了管理的 14 条原则 法约尔法约尔的 14 条管理原则是其一般管理理论理论的核心内容 这些原则是法约尔法约尔对自已长期从事 管理实践的经验所作的理论理论概括 其具体内容如下 1 劳动分工法约尔法约尔认为 劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性 从而提高效率 他明 确指出 劳动分工不仅限于技术工作 而且也适用于管理工作 适用于职能的专业化和权 限的划分 这是一个与泰勒相同的观点 正如没有学者和艺术家的专业化工作 社会进步 的可能性就不可想象一样 劳动分工对于提高管理工作的效率也是十分必要的 2 权力和贵任法约尔法约尔认为 权力即指挥和要求别人服从的能力 他把管理人员的正式权力与 其个人权力相区别 前者是因其职务或地位而产生的 而后者则由其智慧 博学 经验 道德品质 指挥才能和以往的功绩等所构成 一个好的管理人员应以其个人权力来补充其 正式权力 在他看来 权力和责任是互为因果的 有权力就必定有责任 责任是权力的孪 生物 3 纪律在法约尔法约尔看来 纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从 勤勉 积极 规矩和尊重的表示 它是以尊重而不是以恐惧为基础的 没有纪律 任何一个组织 都不能兴旺繁荣 而纪律的状况则主要取决于其领导的道德状况 纪律松驰必然是领导不 善的结果 而严明的纪律则产生于良好的领导 管理当局与其所属成员之间关于规则的明 确协议和赏罚的审慎运用 4 统一指挥法约尔法约尔明确指出 无论就哪一件工作而言 一个下属人员只应接受一个领导者 的命令 即 统一指挥 他特别强调 这是一个普遍适用的 永久必要的原则 如果这条 原则受到破坏 权力将受到损害 秩序将受到扰乱 稳定将受到威胁 为此 他提出要避 免双重指挥 在他看来 在整个人类社会中 工业 商业 军队 国家机构中的双重指挥 经常是冲突的根源 这些冲突有时是很严重的 应该特别引起各级领导者的注意 5 统一领导即对于同一目标下的所有工作 应由同一的管理者负责 法约尔法约尔认为 人类社 会和动物机体一样 如果一个人身体有两个脑袋 就是一个怪物 就难以生存 因此 对 于力求达到同一目的全部活动 只能有一个领导者和一项计划 他认为 不要把 统一领导 和 统一指挥 混为一谈 统一领导 强调的是一个领导者和一个计划 而 统一指挥 则强调 的是一个下属只能听从一个领导者的指挥 人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体 的统一领导 而统一指挥取决于人员如何发挥作用 6 个人利益服从整体利益即相对于其所属成员和部门而言 组织的整体目标具有至高无上 的地位 法约尔法约尔认为 无知 野心 自大 懒惰和软弱等都是使个人利益 小集团利益有 可能置于组织的整体利益之上的因素 因此 管理者一定要保持警惕 做好榜样 搞好协 调 使组织的整体利益始终处于最优先的位置 在他看来 要实现这条原则 成功的办法 是 l 领导者要具有坚定性 做好榜样 2 要尽可能签定公平的协定 3 要认真搞好监督 7 人员的报酬法约尔法约尔是从把职工视为 经济人 这个观点来阐述这个原则的 他指出 人员 的报酬是其服务的价格 应该合理 并尽量使组织的管理者和所属人员都满意 在他看来 应该奖励工 作突出的人员 但也不能超出合理限度 同时应该认识到 任何报酬方式都不 能完全取代配套的管理工作 他认为 尽管付酬的方式有多种 而其目的只有一个 即改 善所属人员的作用和命运 使 其更有价值 鼓励各级人员的工作热情 8 集中法约尔法约尔认为 集中化管理作为一种制度 本身无所谓好坏 也不为领导人的主观随 意性所任意取舍 权力的集中和分散问题在任何组织中都是一个程度问题 而组织集权和 分权的最佳程度取决于组织所面临的环境 所具备的条件以及组织成员的素质 权力集中 与分散的措施本身可以经常变化 所有提高下属作用的作法都是分散 降低这种作用的作 法则是集中 实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和 运用 9 等级系列即从最高权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列 它显示出组织内权力 执行的路线和信息传递渠道 在一些大型组织中 尤其是在政府机构中 通过这条渠道传 递信息往往需要很长的时间 而许多事情的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢 因此 他认为 应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来 为了解决这个问题 他设 计了一种 联系板 亦称 法约尔法约尔跳板 以便横跨过权力执行的路线而直接联系 但是他 认为 只有在有关方面都同意而上级又始终知情的情况下才能这样做 法约尔法约尔将其设计的 这种 联系板 图示如下 在一个等级系列表现为 G 一 A 一 Q 双梯形的组织里 假设要使 F 与 P 发生联系 按照常 规 需要先从 F 到 A 再下到 P 这之间每一级都需要停顿 然后 顺着原路 一级一级地 返回出发点 如果通过 F 一 P 跳板 直接从 F 到 P 那就简单 迅速而且可靠得多了 如 果 F 的领导 E 和 P 的领导 0 允许他们各自的下属直接映系 等级原则就得到了捍卫 法约法约 尔尔认为 各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯 后来人们把这种信息传递的方式称 之为 法约尔法约尔跳板 在法约尔法约尔看来 等级系列是节制有效 命令统一的保证 10 秩序 即 各有其位 各就其位 在这里 法约尔法约尔特别强调要按照事物的内在联系事先 很好地选择恰当的位置 在他看来 秩序可以分为物品秩序和社会秩序 因此 这一原则 不仅适用于组织管理 而且也适用于人事管理 他指出 完善的秩序还要求位置适合于