浅谈社保基金被挪用的原因及对策.doc

浅谈社保基金被挪用的原因及对策摘要：2010年以来，各地社保基金挪用事件频频被揭露，其中，青岛社会保障基金案最令人震惊。社会保障基金作为老百姓的保命钱 , 涉及到千家万户的利益，社会保障基金安全为学者和社会广泛关注。本文就社保基金被频繁挪用的原因及对策进行一个简单的论述。关键字：社保基金 原因 对策 一、社会保障基金的含义及作用 社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。我国社会保障基金主要包括四大类：一是基本养老保险体系社会统筹账户上的社保基金；二是基本养老保险体系个人账户上的社保基金；三是全国社会保障基金；四是企业补充养老保险基金。社会保障资金具有政治的、经济的和社会的多重功能，主要表现在以下方面：(1)提供收入补偿。保障劳动者在遭遇社会经济风险事故，暂时或永久失去经济收入时，能从社会保障计划、项目中得到保险金以补偿收入损失，维持自己及家人的基本生活水平。(2)均衡社会消费。通过居民收入的转移支付或延期支付，使用于消费的居民收入在每一时期保持大体的均衡，从而维持社会消费品供求关系的平衡。(3)激活资金市场。为满足未来的、长期的支付需求而积累起来的庞大的社会保障资金，有可能形成国家的建设资金而对金融市场的繁荣起积极作用。(4)规避社会风险。通过资金的积累和调剂余缺，达到规避社会经济风险的目的。风险的可预测、不可预测、可控、不可控等性质。使得人们必须在风险发生之前未雨绸缪。(5)协调社会公平。社会保障资金的收缴和支付，实质上是国民收入的再分配，起到在经济上扶助弱者从而体现社会公平的作用。2、 社会保障基金被挪用的原因 主要的内部因素是个人的行为道德缺失，这是最根本的本质问题。在竞争日趋激烈的现代社会中，道德准则已不再是不可逾越的防线，个人为了追求自己利益的最大化可以完全忽视社会道德规范的约束，在践踏和剥夺他人利益的基础上去满足自身需求。滥用职权，挪用资金公为私用，将社保基金转存以谋取利息收入；将部分基金存入个人小金库以满足局部利益或应用于个人投资以谋取额外收入等等。最终使得社保基金被挤占和挪用，从此一发而不可收拾。自2000年来被挪用的保障金数不胜数，2008年度，湖北云梦县共挤占社保基金和就业专项资金106.8万元，挪用基金购买商业保险165万元。由此可以想象全国挪用资金的高昂。 主要的外部因素则是社会保障制度管理不完善，监督机制不健全，基金运转透明度太低。社保基金运行管理机构的职能划分不清，各部门既负责政策制定和实施又负责监督和管理，既担当着监督者的角色，同时又是委托人、投资人和资产管理者，使社保基金的管理和使用缺乏实质上的监督机制，相关人员很容易利用职务之便通过各种形式挤占和挪用社保基金。社保基金监督环节未得到重视，目前专门有效的社保监督机构在我国尚未建立完全，导致监督机制不健全。由于社会公共力量分散、单个个体实力弱小、监督权能的欠缺以及搭便车心理的存在，即使赋予了社会公众的监督权利，了解和监督各类社保基金的情况。没有有效的监督实施机制，社会监督实际上无法发挥作用。三、社会保障基金被挪用的解决对策 （1）严惩挤占挪用基金的相关人员。目前没有针对挪用社保基金的相关法律出台，挤占和挪用人员将负担什么样的刑事责任尚不清楚。我们知道只有在明确了黑色行为禁区之后，才能减少闯入者的到来；只有明确告知其闯入的后果，才能终止他们的期待，也就是说，在确定了挪用基金的刑事责任之后，国家法制的力量才能充分显现，相关惩戒条款的出台，才能最终缓解挤占挪用社保基金的现象。（2）执行与监督严格分离。首先，只有清晰的界定执行与监督的职能才能保证这两项工作的有效开展，因此执行与监管的分离是保证基金安全有效运行的前提。各地方政府社保部门必须脱离监督者的角色，全力保证基金运作的健康顺利，而监督者指社会公众，以及代表公众利益的非政府组织和独立机构，是以社会公共利益为导向的非政府组织。专门负责对基金从收缴到发放全过程的监控，提高监督的力度和强度，降低任何细节上基金被挪用的风险。 （3）推进监管的信息化建设，建立和健全信息披露制度。社保基金管理存在的突出问题就是信息的不对称，由于缺乏有效的信息获取和传导机制，基金的所有者无法了解到基金管理的真实信息，由于基金多样性和分散性，一些管理部门对自己所管理的社会保障基金的真实情况都不了解，零散和不完整的数据使监督变得非常的困难。为此，推进社会保障基金监管的信息化建设，建立起劳动与社会保障、财政、税收、企业和银行等之间横向以及上下级部门之间纵向的统一规范的信息管理系统，使得人们可以明确基金的流向。4、 结语 由于社会保障机构的管理监督机制不健全和道德风险等原因的存在，社保基金被挤占和挪用的现象相