学习《惩防体系工作规划》辅导材料之二.doc

学习惩防体系工作规划辅导材料之二要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性党的十七大强调，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。2008年2月，胡锦涛同志在第十七届中纪委第二次全会上指出，我们党对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的。一、准确把握反腐败斗争的形势科学判断反腐倡廉形势，是坚定广大干部群众反腐败信心的重大政治问题。中央纪委向党的十七大报告认为：“在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得新的明显成效。”表现在：加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查成效明显；惩治和预防腐败体系建设扎实推进；反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作不断加强；坚决纠正损害群众利益的不正之风取得新成效；查办违纪违法案件工作取得新进展；治理商业贿赂专项工作取得重要阶段性成果；对领导干部的监督力度不断加大；反腐败治本抓源头工作不断深入；全面履行了纪检与监察两项职能。但是，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。现阶段反腐败斗争面临成效明显与问题突出并存、有利条件与不利因素并存的复杂局面，反腐败斗争依然面临着长期性、复杂性、艰巨性的任务。报告还用了“两个仍然”来表述，即当前的消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。我们要保持清醒的头脑，对“两个仍然”有深刻的认识。表现在：违纪违法案件在一些领域仍然呈易发多发态势；党员干部严重违纪违法案件影响恶劣；一些党员领导干部作风不正的问题依然严重；损害群众切身利益的问题依然突出。二、反腐败斗争存在的社会历史原因我国当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，是由一定的社会历史条件和多种原因所决定的。（一）社会转型的历史阶段。腐败是一种社会历史现象，解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个难题。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济快速增长、社会剧烈变革的阶段时，往往是腐败现象的高发期。18世纪的英国，19世纪的美国，20世纪中叶的新加坡，都出现过腐败高发的情况。虽然我们搞社会主义市场经济与资本主义国家的市场经济有着本质的区别，但从经济发展的过程看，我国正处于体制改革和社会转型的历史阶段。具体分析看，我国社会主义市场经济体制初步建立，但是一些领域体制机制制度还不完善，客观上给腐败现象的滋生留下空间和漏洞；社会主义民主政治建设不断推进，但是完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程；社会主义精神文明建设不断得到加强，但是拜金主义、享乐主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。因此，总体看来，我国经济社会发展正处在腐败现象易发多发的历史阶段。由于社会转型需要一个过程，从西方发达国家的历史看，他们建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间，我国实行改革开放到现在才30年，要建成完善的社会主义市场经济体制，还需要一段时间的努力。因此，社会转型这个特殊的社会历史发展阶段是反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性的重要原因。（二）国内外敌对势力的渗透破坏。近年，在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国发生的“颜色革命”，很重要的一个原因就是西方国家策划了“没有硝烟的战争”。西方敌对势力一刻也没有停止对我国实施西化、分化的政治战略，进行着范围更加广泛、手段日益多样、形式更加隐蔽的渗透和破坏活动。他们搞渗透和破坏的手段之一，就是利用腐败问题大做文章，夸大其词，蛊惑人心。（三）社会结构和社会组织形式变化。社会结构的变化及其存在一些结构性张力和矛盾，是当代中国社会发展的重要阶段性特征。准确把握这一系列阶段性特征，有助于正确理解反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。我国的社会主义市场经济体制正处于初始阶段，公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。市场化取向的经济体制改革逐步形成了相对独立的市场经济组织体系。在社会主义市场经济体制还不完善的情况下，一些不法企业和个体经济组织容易与有一定权力特别是具有行政审批权、行政执法权、司法权的部门和个人相勾结，寻找体制机制制度的漏洞从事违法腐败活动。同时，我国社会阶层结构、城乡结构、社会组织结构等方面正在发生深刻变化，网络信息的影响日益广泛，人员流动性大大增强，各种各样的经济组织、社会组织不断增多，大量新兴行业人员出现。我国组织结构体系，在改革开放前单一化存在，国家组织掌握着几乎全部生产资源和绝大部分生活资源，并通过各种企事业单位、城镇社区集体组织和农村集体组织管理几乎全部社会经济活动和人民生活。30年改革开放显著改变了我国的组织结构体系，逐渐形成国家组织、市场组织和社会组织各司其职、各尽其责的新型组织结构体系。这既增强了社会活力，促进经济的持续快速健康发展和人的全面发展，但也给反腐倡廉工作带来一些新情况新问题。（四）社会利益结构调整。我国社会的利益格局目前发生了新的变化，利益主体出现多元化，利益关系出现多样化。这表明，在人民根本利益一致的同时，社会不同阶层、不同方面群众之间也存在着利益差异，不少利益关系和矛盾交织在一起，容易诱发不规范、不正当竞争，引发行贿受贿等行为。在利益分配方式多元化、人们实现经济利益形式多样化的情况下，一些党员干部对自己收入低和不同部门人员之间收入差距较大的现象不满意，少数人心理失衡，利用手中的权力参与到新的利益分配方式中，谋取私利。一些不法企业和个体为谋求最大利益不惜铤而走险，不择手段拉拢腐蚀干部，党员干部受腐蚀的现实危险性大大增加。（五）社会思想观念变化。多种社会思想观念的出现，带来不同思想观念的碰撞与融合，表现为社会价值观念的多样化：个人发展机会和路径多样化；社会评价机制多样化；不同社会发展阶段的价值观在同一时空中并存。这些变化一方面向我们提出了社会价值整合的难题，即如何在新的条件下重塑全社会认可的核心价值体系。另一方面，的确有一些不良思潮影响着党员干部的思想观念。党长期执政的状况容易使党内一些人产生脱离群众等倾向，实行对外开放和发展市场经济的环境也容易使一些党员干部受到腐朽思想观念的侵蚀。这些党员干部放松世界观改造，诚信缺失、道德失范，使得拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长。极少数党员干部甚至经受不住权力、金钱、美色的诱惑，最终跌入了腐败的泥坑。（六）工作上存在的薄弱环节。我们党现在拥有7300多万党员，教育和管理的任务比过去任何时候都繁重。面对新情况，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，好人主义盛行，教育不扎实、制度不完善、监督不得力；一些基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和实效性，难以适应形势发展的要求和党员思想变化的实际。有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐败的任务没有真正落实。有的领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区、一个部门的风气，引发腐败问题。从纪检监察机关自身建设来讲，在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，对可能出现的新情况新问题预见不够。三、全党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置经历了30年的改革开放，我国现已进入改革发展的关键阶段。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在经济建设领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。我们要坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全正确的利益导向机制，逐步减少违纪违法案件的发生。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，一些地方从规范市场秩序入手，发展有形建筑市场、土地交易市场、产权交易市场，在防治腐败方面发挥了积极作用。但也要看到，这方面问题还比较严重，领导干部违规违法干预的情况时有发生，必须采取有力措施解决这些问题。要继续推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制和金融体制改革，进一步完善工程建设项目招标投标等制度，建立健全监管机制，逐步减少“权力寻租”的土壤，完善领导干部廉洁从政行为规范。要针对少数领导干部官商勾结、投资入股、期权化和生活作风腐化等问题，不断完善和落实相关规定。要认真做好治理商业贿赂专项工作。按照中央的部署，坚决纠正不正当交易行为，着力查处商业贿赂案件，积极探索防治商业贿赂的长效机制。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来；要严格组织人事纪律，重视对拟提名提拔的省、市、县后备干部的信访及有关问题的反映，对他们的考察不仅要了解政治立场、工作表现和廉洁情况，还要注意思想道德和生活作风方面的情况；要关口前移，加强事前监督和事中监督。我们逐步建立了巡视制度，加强了对省市县领导班子特别是主要领导干部的监督。中央纪委监察部和各省区市分别建立了统一派驻机构管理制度，加强了对各部门领导班子的监督。要坚持和完善民主集中制，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，保障党员充分行使知情权、参与权、选择权、监督权。要把发展党内民主与维护党的集中统一起来，保证全党高度一致。严明政治纪律是开展反腐倡廉建设的重要保证。政治纪律加强了，有利于中央政令的畅通，有利于防止不正之风和腐败现象的发生。在文化建设领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础。建设社会主义先进文化，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。积极探索和引领社会思潮的有效途径，既尊重差异包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。要自觉实践社会主义荣辱观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德的模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建设和谐文化，培育文明风尚。要大力推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过正面宣传、典型示范和警示教育，引导广大党员干部认真学习贯彻党章，坚持立党为公、执政为民，自JP2觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想文化的侵蚀。要树立正确的权力观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉接受党组织和人民群众的监督。树立正确的利益观，坚持党和人民的利益高于一切，切实体现全心全意为人民服务的根本宗旨。树立正确的群众观，进一步密切党同人民群众的血肉联系，做到为民、务实、清廉。在社会建设领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本。各级纪检监察机关要坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，更加注重维护人民群众的权利利益，更加注重依靠人民群众的支持和参与，切实维护公平和正义，促进社会主义和谐社会建设。要坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风。当前要着重解决坑农害农等损害农民利益的问题，解决食品药品制售中危害人民群众生命健康安全的问题，解决和查处重大安全事故背后的腐败问题，解决教育收费、医疗收费和社保资金管理等涉及群众利益的问题，让人民群众共享改革发展成果。要拓宽群众参与党风廉政建设的渠道。坚持推行政务公开、厂务公开、村务公开，大力发展基层民主。认真倾听群众呼声，重视专家学者的意见和建议，发挥社会团体、行业组织和中介机构在协调利益、反映诉求、化解矛盾等方面的作用。加强信访举报受理工作，重视检举线索，依法保护举报人。加强基层党风廉政建设。要从源头上预防和治理腐败涉及政治、经济、文化、社会各个领域。我们认识到，权力是关键、利益是核心、道德是基础、群众是根本，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况。因此，我们既要把握四个领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，改革创新、惩防并举，统筹推进、重在建设。把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，是一个崭新的命题。党的十七大创造性地提出反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设作为党的建设的基本任务。这是对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵，拓展了党的建设的领域。加强反腐倡廉建设，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的建设新的伟大工程是一个有机整体，相互推动、相互促进，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。加强反腐倡廉