市县乡党代表大会组织工作介绍提纲.doc

市县乡党代表大会组织工作介绍提纲 根据会议安排，由我就市县乡党代表大会的组织指导工作作个介绍。 党代表大会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。按照党代表大会筹备和召开的时间顺序，党代表大会的组织工作大致可划分为4个阶段和13个主要环节。下面，我主要就每一阶段和各个环节的程序性工作和需要注意把握的有关政策要求作个简要介绍，供大家参考。 一、党代表大会筹备阶段 认真做好党代表大会筹备阶段的各项工作，是开好党代表大会的基础和前提。这一阶段需重点把握好第一次请示、代表选举、第二次请示、会议文件的起草和会务准备4个主要环节。 (一)第一次请示 第一次请示就是向上级党委呈报关于召开党代表大会的请示。主要应做好4项工作： 1、党委常委会专题研究召开党代表大会的有关事宜，着手筹备党代表大会，并就有关问题与上级党委组织部门进行沟通。第一次一般于党委任期届满三个月前召开，主要研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜；第二次主要是听取党代表大会筹备安排意见的汇报，并对有关问题提出原则性意见，及时与上级党委组织部门进行沟通。2：成立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构。党代表大会的筹备工作在党委领导下进行，要建立党代表大会筹备工作领导小组，具体负责筹备工作的组织领导；筹备工作中的重大问题，必须提交党委集体讨论决定。同时，还要从党委有关部门抽调有经验的同志组成若干工作小组，分别负责筹备工作的有关事宜。按照我省以往的经验做法，一般可成立组织组(含代表选举工作小组、人事安排工作小组)、文件起草组、会务组、宣传组等。3、党委全委会作出关于召开党代表大会的决议。按照党内有关规定，召开党代表大会的决议应由党委全委会作出决定。决议草案及其说明一般由党委组织部门负责起草。4、向上一级党委呈报关于召开党代表大会的请示。党委作出召开党代表大会的决议后，应及时以党委名义向上一级党委呈报召开党代表大会的请示。市县地方党委呈报请示的时间，一般是召开党代表大会两个月前。所呈报的请示，应当注意以下几个问题： 是党代表宣讲差额比例和基层一线比例。关于党代表选举差额比例。按照中组部和省委的要求，这次换届代表选举的差额比例，要不低午上次党代表大会的比例。关于基层一线代表比例。目前，市县两级党代表中，基层一线代表特别是工人、农民和专业技术人员比例相对偏低。实行党代表任期制后，适当提高基层一线代表比例，有利于及时收集和反映基层党员群众的意见建议。为此，中组部和省委明确提出，这次换届要改善代表结构，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高。具体比例由各地根据实际情况确定。 二是党委委员、候补委员和几位委员名额和候选人差额比例。上次换届时，根据省委关于认真做好2006年省辖市、县(市、区)党委换届工作的通知(皖发2006)7号)精神，适当增加了党委委员、候补委员和纪委委员名额。这次换届，党委委员、候补委员和纪委委员名额，与上次换届规定相同。关于各级党委委员、候补委员和纪委委员名额，以及候选人的差额比例，分别由各级党委按照省委通知的规定提出具体意见，报上一级党委决定。三是科学制定选举办法，科学制定好党代表大会和党委、纪委第一次全体会议的选举办法，是确保选举工作顺利进行的关键性措施。选举办法一般应包括：(1)制定选举办法的依据；(2)选举的任务；(3)提名确定候选人的办法；(4)候选人差额比例；(5)选举的方式、程序；(6)选举的有效性和有效票的规定；(7)确定当选人的原则以及候选人、当选人名单排列顺序的规定；(8)填写选票的办法和注意事项；(9)监票人、计票人的产生办法；(10)选举的纪律等。制定选举办法应注意：必须符合党章和选举工作条例的规定；内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的情况要有明确的处理办法；程序步骤要清楚，便于操作；文字准确，简明易懂，不用可能产生歧义的字句。同时，制定的选举办法也要体现中央和省委关于扩大选举过程中的民主的精神和要求。(1)关于候选人排序问题。中组部和省委明确要求，选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。(2)关于候选人差额比例。对“两委”委员、常委、书记和副书记，以及党代表大会代表等候选人的差额比例，要按照中组部和省委的有关规定和要求，在选举办法中予以明确。(3)关于填涂选票问题。根据中组部的有关答复精神，对选票填涂方式的规定，原则上要保证选举人“动笔”。(4)关于弃权后能否另选他人问题。按照中组部的解释，选举人投弃权票后，既可规定“可以另选他人”，也可规定“不能另选他人”，这两种办法都符合选举工作条例的要求。究竟采用哪一种办法，各地在制定选举办法时，可以根据具体情况作出规定，经多数选举人通过后执行。(5)关于投票方式问题。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。 (二)党代表大会代表选举 召开党代表大会的请示报经上级党委同意批复后，要及及时召开带兵选举工作会议，发出带兵选举工作通知，对代表条件、代表名额分配、代表产生程序等提出要求，并加强对代表选举工作的指导。具体应注意把握以下几个方面： 1、代表应具备的条件。地方组织选举工作条例规定：“代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力。”这次换届，选举产生的党代表除了要求能够体现上述党员先进性的要求外，还要适应实行党代表任期制的要求，注重推选那些具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员。 2、选举单位的划分。选举单位一般是按党委隶属的下一级党组织（包括地方组织或基层组织)划分的。党的地方各级委员会派出的代表机关一般不能划分为选举单位，但党委派出的代表机关根据党委授权领导的党组织可以划分为选举单位。党的地方各级委员会的机关工作委员会，虽然也是党委的派出机关，但考虑到其工作的特殊性，经党委批准，可以划分为选举单位。 3、代表名额的分配。代表名额的分配，由召开代表大会的党的委员会按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。选举单位的经济、科技、文化等发展状况也可作为分配代表名额的参考依据。分配代表名额应注意两点：(1)党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不宜简单地按党员人数分配。要考虑代表的广泛性。(2)党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位(通常是领导同志工作过的单位或原籍)选举。4、指导做好选举代表工作。主要是四个方面：一是选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选；二是听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况；三是审批选举单位报送的代表候选人预备人选；四是指导选举单位选举产生代表。 推荐选举党代表的过程是各级党组织和广大党员参与党内民主生活的重要实践，必须把发扬民主贯穿党代表推荐选举的全过程。一要广泛宣传发动，组织广大基层党组织和党员积极参与代表候选人推荐提名工作，尽可能地扩大基层党组织和党员的参与面；二要严格采取自下而上、自上而下、上下结合、充分酝酿协商的办法进行推荐提名；三要认真把好代表的资格审查关，代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。四要扩大代表选举过程中的民主，对代表候选人预备人选要进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举。 (三)第二次请示 第二次请示就是关于换届人事安排方案的请示。主要应做好以下3个方面的工作： 1、党委常委会组织推荐下届党委、纪委组成人员候选人初步人选。中组部和省委明确要求，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主推荐、民主测评，对新提名人选进行差额考察。各地要按照省委通知要求和有关规定，结合实际，认真贯彻执行。 2、向上一级党委呈报下届党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示。请示及有关材料一般应于召开党代表大会1个月前呈报上级党委，一般情况下，党委、纪委委员人选同常委、书记、副书记人选一并请示，由党委常委会呈报。上报的材料一般包括：(1)关于党委、纪委换届人事安排问题的请示。(2)党委委员、候补委员候选人预备人选名册、干部任免审批表。(3)纪委候选人预备人选名册、干部任免审批表。(4)常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表和考察材料等。党委、纪委委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。名册的说明一般包括人选数量、分布情况、年龄结构、文化结构、专业结构、妇女和少数民族所占比例等方面情况。 3、上一级党委对下一级党委呈报的下届党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示进行批复。批复的主要内容一般包括：对下届党委、纪委组成人员候选人预备人选名单的意见；对党委委员、候补委员、常委、书记、副书记的选举方式的意见；对纪委委员、常委、书记、副书记的选举方式的意见；审批党委常委会委员、书记、副书记候选人名单；审批纪委书记、副书记候选人名单；对选举结果呈报的要求等。 (四)会议文件起草工作需要起草的文件和材料主要有：党委、纪委工作报告及有关决议(草案)；关于党费收缴和使用情况的报告；代表资格审查报告(草案)；代表名册，提出代表编团(组)的意见；关于人事安排意见的说明；党委、纪委组成人员候选人预备人选名册及简介；大会选举办法(草案)；大会及主席团会议的主持词和领导讲话；大会日程(草案)，等等。党委、纪委工作报告初稿形成后，在党代表大会召开前，要广泛征求党代表对党委、纪委工作报告的意见 (五)宣传和会务准备工作 1、做好党代表大会召开前的宣传工作。要采取多种形式，大力宣传召开党代表大会的重要意义，宣传本地区经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，广泛开展形势和任务、党的基本知识、党的优良传统和作风的教育等。2、召开党委会落实筹备工作最后阶段的各项工作。党代表大会各项筹备工作基本就绪后，市县党委应即召开常委会，乡镇党委召开党委会，研究决定有关事项。3、召开本届党委最后一次全委会，并下发关于召开党代表大会的通知。党委全委会的主要内容是：审议通过提交大会的党委、纪委工作报告；党委负责同志作下届党委委员、候补委员、纪委委员候选人建议名单的说明；酝酿下届党委、纪委候选人预备人选名单。各项准备工作基本就绪后，即可发出召开党代表大会的通知。4、做好党代表大会召开前的各项会务准备工作。主要提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作各种证件、佩条(上面可印制标准党徽图案)；布置大会会场；准备票箱(上面可贴、印标准党徽图案)，购置大会用品、选举用具；确定代表团讨论地点；草拟大会文件保管、发放、收回的规定，制作有关表册；安排文娱活动和医务、保卫等工作。 党代表大会需要起草的各类会议文件较多、会务准备工作庞杂。在党代表大会筹备期间，落实各类会议文件起草和会务准备工作由大会筹备工作领导小组负责，领导小组下设的各工作小组按照职责分工承担具体工作。同时，各工作小组之间要注意加强联系沟通、协作配合，共同完成相关工作任务。 二、党代表大会预备会议阶段 (六)召开预备会议及相关会议 按照习惯做法，在党的地方各级代表大会和乡镇党员代表大会召开前，都要召开预备会议及相关会议，决定有关问题。 1、代表团(组)召集人会议。代表报到后，应及时召开代表团(组)召集人会议。主要是：简要介绍大会筹备工作情况；布置各代表团推选代表团(组)的正副团(组)长、讨论大会议程；酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单。2、代表团(组)第一次会议。代表团(组)召集人会议结束后，各代表团(组)分别召开第一次会议。主要是：传达代表团(组)召集人会议精神，并按照要求，组织推选代表团(组)正副团(组)长，酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。 3、党代表大会预备会议。主要是：介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想、主要任务，提出开好大会的要求；通过代表资格审查委员会名单或代表资格审查报告；通过大会主席团名单和大会秘书长名单；通过大会议程和其它需要确认的事项。预备会议由党的委员会主持。4、大会主席团第一次会议。主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要是：审议通过大会日程，大会执行主席分组名单，副秘书长、列席人员、来宾名单及其它需要确定的事项；酝酿产生主席团常务委员会。党的地方各级代表大会，在预备会议上没有通过代表资格审查报告的，要在主席团第一次会议上审议通过。 从预备会议阶段开始，上级党委应派人到会指导是：指导下一级党委严格按照党章和党内选举有关规定和程序，制定好各项选举办法，做好选举工作每个环节的工作；及时了解和掌握下一级党代表大会选举工作的进展情况，沟通上下信息，确保各项会议议程顺利进行，取得预期效果。 三、党代表大会正式会议阶段这一阶段应重点把握好举行大会开幕式、审议讨论会议文件，酝酿有关名单、党代表大会选举、举行党代表大会闭幕式4个主要环节。 (七)举行大会开幕式 党代表大会开幕式，即党代表大会正式召开的第一次大会。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的代表，应参加这次大会。经地方党委提议，同级党代表大会主席团审议通过，可以邀请不是代表同级党委、人大、政府和政协负责同志；不是代表的同级上届党委委员、候补委员、纪委委员；不是代表的同级党委、政府工作部门和下级党委主要负责同志；以及民主党派主要负责人和有一定影响的无党派爱国人士列席大会。党代表大会开幕式一般由大会主席团执行主席主持，主持人通常由党委的一位副书记担任。会前，要将党委、纪委工作报告发给与会代表。(八)审议、讨论会议文件，酝酿有关名单 主要包括：审议党委和纪委工作报告，酝酿讨论党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选，酝酿讨论出席上一级党代表大会代表候选人预备人选，酝酿讨论党代表大会决议草案和其他文件等。重点是组织好代表团(组)与主席团两个层面的“四个会议”： 1、代表团(组)第二次会议。主要是：审议党委、纪委工作报告等，提出意见和建议。2、大会主席团第二次会议。主要是：听取各代表团审议党委工作报告等情况汇报，研究修改意见；听取同级党委关于下届党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选名单的说明并讨论通过此名单；讨论通过出席上一级党代表大会预备人选名单；审议大会选举办法(草案)；安排推选监票人及其它有关事项。3、代表团(组)第三次会议。主要是：酝酿讨论下届党委委员、候补委员和纪委委员候选人建议名单；酝酿讨论出席上一级党代表大会代表候选人建议名单；讨论大会选举办法(草案)；推选监票人；讨论主席团安排的其它有关事4、大会主席团第三次会议。主要是：审议通过大会选举办法；根据多数选举人的意见，研究确定下届党委、纪委候选人名单或预选名单，以及出席上一级党代表大会代表候选人名单或预选名单；提出总监票人、监票人建议名单；审议大会的决议草案。 组织代表审议党委、纪委工作报告是党代表大会的一项重要议程，一定要充分发扬民主，安排充足时间，改进审议方式，让代表充分讨论、发表意见，更好地发挥党代表大会的监督、决策作用。酝酿有关名单时，要注意改进候选人介绍方式，充实介绍内容。这次换届，中组部和省委对此提出了原则性要求，各地在操作中要坚持从实际出发，特别要注意根据不同层级采取不同的方式。市县可采取提供候选人履历、书面述职报告的形式，乡镇可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等更加灵活的方式，增进选举人对候选人的了解。 (九)党代表大会选举1、选举新一届党的委员会、纪律检查委员会。章规定，选举地方党委委员、候补委员和纪委委员根据党可以直接采用候选人多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。这次换届，中组部和省委明确提出，提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委委员、候补委员。地方党委委员、候补委员一般应分别选举，先选举委员，再选举候补委员。委员候选人落选后，可以作候补委员候选人。也可以实行委员、候补委员一并选举，在获得赞成票超过半数的候选人中，依得票多少，先取足委员，再取足候补委员。2、选举出席上一级党代表大会代表。召开党代表大会选举的，代表候选人预备人选经上级党组织审查同意后，经党代表大会主席团会议讨论通过，并以代表候选人建议名单形式，提交代表大会各代表团(组)进行酝酿讨论。大会主席团根据多数代表的意见，确定代表候选人名单或代表候选人预选名单。代表候选人名单或代表候选人预选名单确定后，即可选举产生代表。 党代表大会选举工作政治性、政策性强，关注度高、影响面大，各级党委必须高度重视，严格按照党内政策规定和选举程序，精心组织操作。要把可能出现的新情况、新问题研究分析透，提前制定好各种情况的应对预案。要密切关注选举工作的进展情况，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作。对政策上把握不准的问题要及时向上级党组织请示，对出现的重大问题要及时报告。(十)举行党代表大会闭幕式 主要议程是：通过大会各项决议；一般由一位担任党委领导职务的主席团常委致闭幕词或主持人讲话；宣布党代表大会闭幕。 四、新一届党委、纪委第一次全体会议阶段 党代表大会闭幕后，应及时召开新一届党委、纪委第一次全体会议。这一阶段应重点把握好分别召开新一届党委和纪委第一次全体会议、选举结果的报批和报道、做好党代表大会的总结工作3个主要环节。(十一)分别召开新一届党委和纪委第一次全体会议 党代表大会闭幕后，新一届党委、纪委分别要召开第一次全体会议，选举产生常委、书记和副书记。 1、新一届纪律检查委员会第一次全体会议。纪委第一次全体会议选举产生的纪委常委、书记和副书记，需经新一届党委第一次全体会议通过。因此，在时间安排上，一般应先召开纪委第一次全体会议。新选出的纪委召开第一次全体会议，由大会主席团委托一名新当选的委员主持。，选举结束后，通过有关决议或新当选的书记讲话时，会议由新当选的书记或副书记主持。2、新一届党的委员会第一次全体会议。新一届党委第一次全体会议，选举产生常委、书记和副书记(应先选举产生常务委员会委员，再从当选的常委中选举产生书记、副书记)；通过纪委第一次全体会议选举产