冠县安全生产事故应急救援预案.doc

冠县安全生产事故应急救援预案 冠县安全生产事故应急救援预案1.总则1.1编制目的规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,合理配置救援资源,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护我县人民群众的生命、财产安全和社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生产监督管理规定、冠县人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定聊城市重特大安全生产事故应急救援预案和冠县突发公共事件总体应急预案。1.3指导方针安全生产事故应急救援工作实行预防为主,防御与救助相结合的方针。各级政府应当把安全生产事故应急救援工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,落实事故前、事故中、事故后的各项防御和救援工作。1.4适用范围本预案适用于冠县行政区域内发生一次死亡(遇险)3人及以上或不足3人但社会影响重大的工矿、商贸企业安全生产事故,特别是危险化学品、烟花爆竹生产、储存、运输和经营中出现的安全生产事故。1.5事故分级根据危险化学品事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:(1)特别重大事故(级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。(2)重大事故(级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。(3)较大事故(级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故(4)一般事故(级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中“以上”包括本数,“以下”不包括本数。1.6工作原则安全生产事故发生后,各级政府应立即按照预案实施事故应急工作,处置本行政区域内安全生产事件。要坚持以人为本,保护人民群众的生命和财产安全,最大限度地减少安全生产事故损失。1.6.1统一领导,分级负责。在县政府、县安委会的组织协调下,各乡镇人民政府和县政府有关部门按照各自职责和权限,制定本行政区域安全生产事故应急救援预案,建立应急救援体系,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责,建立安全生产应急预案和应急机制。1.6.2反应及时,措施果断。接到预警或事故报告,迅速制定切实有效的应急措施,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥应急救援机构指导和协调作用。县安全生产应急救援指挥部统一领导,分级管理,条块结合,以块为主;部门密切结合,各司其职,资源整合,信息共享。1.6.3依靠科学,加强合作。采用先进的救援装备和技术各有关部门加强合作,充分发挥专家、各应急救援队伍的作用提高应急救援能力,确保应急救援预案的科学实施。2.组织体系及相关机构职责安全生产事故应急救援组织体系由安全生产事故应急救援指挥机构、应急支持部门、应急救援队伍和发生事故的生产经营单位组成。2.1县安全生产事故应急救援指挥部组成及其主要职责2.1.1县安全生产事故应急救援指挥部组成指挥长:县政府领导副指挥长:县政府办公室副主任、县安监局局长成员:县政府各有关单位2.1.2县安全生产事故应急救援指挥部主要职责(1)向市政府和县委报告灾情并确定应急工作方案。(2)确定和宣传安全生产应急和应急期的起止时间。(3)统一领导全县应急救援工作。向发生地派出县安全生产事故现场应急救援指挥部,协调驻军派遣抢险救灾队伍。(4)指导事故发生地应急救援工作,协调解决应急救援工作中急需解决的重大问题。(5)及时掌握灾情及其发展趋势,请求市政府有关部门实施对口紧急支援。(6)统一把握灾情宣传报道口径。(7)协调跨县安全生产事故救灾工作。2.2县安全生产事故应急救援指挥部办公室组成及其主要职责县安全生产事故应急救援指挥部办公室是县安全生产事故应急救援指挥部的办事机构,办公室设在县安监局。2.2.1县安全生产事故救援指挥部办公室组成主任:县安监局局长成员:县公安局、县卫生局、县公安消防大队、县总工会、县交通运输局、县市场监管局、县环保局、县气象局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县供电公司主要负责同志2.2.2县安全生产事故应急救援指挥部办公室主要职责(1)对全县安全生产事故应急救援工作落实情况进行督促检查,并对专业人员进行培训。(2)传达、贯彻县安全生产事故应急救援指挥部的指示和工作部署。(3)接待市政府慰问团和市安监局现场工作队。(4)具体安排县委、县政府慰问团的活动。(5)协调县安全生产事故应急救援指挥部成员单位和灾区乡镇政府之间的应急行动,并督促落实。2.3县安全生产事故现场应急救援指挥部组成及其主要职责县安全生产事故现场应急救援指挥部由县安全生产事故应急救援指挥部派出,并下设八个专业组2.3.1县安全生产事故现场应急救援指挥部组成指挥长:副县长或县政府办公室主任副指挥长:县政府办公室、县安监局、县民政局、县公安局和事故发生地乡镇政府主要负责同志。成员:县武警中队、县安监局、县委宣传部、县政府办公室、县公安局、县卫生局、县公安消防大队、县总工会、县交通运输局、县市场监管局、县环保局、县气象局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县供电公司、县自来水公司和事故发生地乡镇政府主要负责同志。2.3.2指挥部下设八个组(1)警戒保卫组。由县公安局牵头,负责事故现场交通管制和维持秩序。(2)抢险救援组。由县公安消防大队牵头,专业应急救援队伍先期到达事故现场,结合生产经营单位的应急救援队伍制定救援处置方案并组织实施。(3)人员疏散组。由事故发生地人民政府牵头,负责事故现场周边群众的撤离及其撤离人员所需物资、生活用品供应保障工作(4)医疗救护组。由县卫计局牵头,有关医疗单位参加,负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。(5)专家指导组。由县安监局牵头,负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;组织快速检测检验队伍测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事故造成的环境危害进行监测、处置;公共事故造成的环境污染信息;提供与应急救援有关的气象保障服务。(6)后勤供应组。由事故发生地政府牵头,负责抢救物资及装备的供应、道路修护、水电畅通及抢险救援人员的生活保障等后勤服务工作。(7)宣传报道组。由县委宣传部牵头,负责事故现场及相关灾情的新闻报道(8)善后工作组。由事故发生地人民政府牵头,县总工会县民政局、县人力资源和社会保障局及有关保险机构参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作应急救援队伍主要包括专业应急救援队伍、县公安消防大队、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及其他有关救援力量2.3.3县安全生产事故现场应急救援指挥部主要职责(1)直接组织指挥灾区抢险救灾,控制灾害扩大。(2)组织救治、转移伤员,安置、疏散灾民,保障灾区基本生活条件。(3)实行交通管制,维护社会治安(4)及时向指挥部报告灾情;提出紧急援助的意见和建议。(5)接待安排外来救援人员,协调各级各类救援队伍救援行动。(6)协助当地政府接收、调配救灾物资。(7)平息事故谣言,保持社会稳定3.预警机制3.1危险源监控各级人民政府和有关部门应当做好本行政区和职能范围内重大危险源的普査登记,对重大危险源应当进行全面监控和跟踪3.4预警行动各级、各部门的安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,应及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。应急响应4.1生产经营单位的响应生产经营单位发生事故后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并立即报告主管部门和县安监局。事故单位要及时、主动提供与事故应急救援有关的资料,为指挥部研究制订救援提供参考,并自觉保护事故现场,搞好现场保护42安监部门的响应县安监局接到报告后,应当立即报告县人民政府,并以电话和书面快报形式报告市安监局。事故快报的主要内容包括:发生事故的单位、时间、地点、简要经过、人员伤亡情况以及初步分析的事故原因等。必要时召集县重大事故专家组的相关专家赶赴现场,并建议县政府领导人立即组成指挥部赶赴现场,指挥应急救援工作。(1)及时向县政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。业应急救援队伍应迅速、有效地实施先期处置。对发生在城市或人口密集地区的事故,应尽快组织工程抢险和技术堵源,果断控制或切断事故灾害,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。4.5.3医疗救护与卫生防疫。卫生部门有关医疗救护机构应派出有关专家和救护人员提供特种药品和特种救治装备进行支援,及时、有序、有效地对受害人员实施现场急救与安全转送,最大限度地降低伤亡率和事故损失,并根据需要开展医疗防疫和疾病控制工作。县经信和商务局迅速组织有关单位向遇难人员提供所需药品和医疗器械,疾控部门提供所需疫苗。4.5.4维护社会治安。公安部门在发生事故后要做好对关系国计民生和公共安全的重点单位的安全保卫工作,加强防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定,并做好事发地周边群众的安全防护工作,主要是决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指导和组织群众采取各种措施进行自身防护,同时做好自救和互救工作;加强事故区域的交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保证各项应急工作的正常进行。4.5.5城市基础设施抢险与应急恢复。县城建部门组织力量对城市内被毁坏的供排水、燃气热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险,尽快恢复城市基础设施功能4.5.6环境保护。环境保护部门根据需要,对事故发生地周围的环境、空气质量等进行检测,综合分析和评价检测数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订救援方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。4.5.7水电供应。县供电公司、县自来水公司等单位应根据指挥部的要求,制定并实施相应的应急措施。4.5.8社会力量动员与参与。事故发生地乡镇政府要组织动员各方面力量参加救援和其他抢先行动,组织基层单位和人员开展自救和互救4.5.9呼吁与接受紧急援助。县民政局、县慈善总会、县红十字会等部门在征得市有关部门同意后,按照国家有关规定举行新闻发布会、介绍事故情况,呼吁民众团体提供援助,提出紧急救灾物资种类、数量及资金需求。4.5.10宣传报道。县新闻宣传主管部门会同县安监局及有关乡镇政府,根据有关事故信息报送和新闻报道规定,负责对事故信息统一对外发布,并拟定信息发布方案,及时采用适当方式发布信息,组织报道。4.5.11其他紧急事项。其他紧急事项由县安全生产应急救援现场指挥部指定有关部门负责。4.5.12应急结束。当遇险人员全部得救,事故现场得以控制环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,确认现场应急处置工作结束,由指挥部宣布应急结束5.信息报送5.1各级政府及有关部门的信息报送和处理事故发生地各级政府迅速调查了解灾情,向上一级政府报告并抄送上一级安监、民政部门,发生重大事故和特别重大事故情况时可越级报告。县公安局、县卫计局、县公安消防大队、县交通运输局、县市场监管局、县环保局、县民政局、县人力资源和社会保障局、冠县供电公司、县教育局、县住建局等部门要迅速了解灾情,及时报送县政府,并抄送县安全生产应急救援指挥部办公室。5.2县安全生产应急救援指挥部办公室的信息速报县安全生产应急救援指挥部办公室负责汇总人员伤亡、经济损失、建筑物损坏和社会影响等情况,并以信息速报的形式向县安全生产应急救援指挥部汇报,信息速报分为信息简报信息要报和信息详报,在事故发生后1小时上报信息简报、2小时内上报信息要报、6小时内上报信息详报。同时向新闻宣传主管部门通报情况。6.后期处置6.1善后处置应急结束后,由县总工会、县民政局、县人力资源和社会保障局、保险机构组成的善后工作组负责善后处置工作:包括妥善安置和慰问受害及受影响人员;征用物资补偿;污染物收集、清理与处理等事项;保险机构及时开展应急救援人员和受灾人员保险理赔工作,尽快恢复正常秩序,消除事故影响,保证社会稳定。6.2事故调查处理次死亡3人以下或者重伤10人以下的事故,由县人民政府组织成立调查组进行调查。调查组由安监、监察、公安部门、工会组织和事故发生单位的主管部门组成。调査组根据需要,可以聘请有关专家和人员参加。事故调查应按照“四不放过”的原则,查明事故发生的原因、人员伤亡和经济损失等情况,确定事故性质和责任,提出事故处理和防范措施意见,并出具事故调査报告,按有关规定进行批复结案。6.3奖励在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。(2)防止或抢救事故及时,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。(4)有其他特殊贡献的。6.4责任追究在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚:构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任(1)不按照规定制订事故应急救援预案,拒绝履行应急准备义务的(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。(3)拒不执行安全生产事故应急救援预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时擅自脱离本职岗位渎职的。(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。(7)有其他危害应急工作行为的。6.5经验教训总结及改进建议安全生产事故善后处置工作结束后,指挥部要分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。7.应急保障7.1通信与信息保障路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资