在政法和安全工作会议上的讲话

在政法和安全工作会议上的讲话同志们：县委、县政府召开的这次会议，是一次非常重要的会议，关系全县稳定大局，关系全县经济社会发展大局。刚才，政法委李书记全面总结回顾了*年全县政法工作，明确提出了对今年政法工作的要求。会上，县政府还对去年全县安全生产工作先进单位进行了表彰，并与各乡镇签订了社会治安综合治理工作、禁毒工作、消防工作、安全生产工作责任状。县委*记还要对今年的政法、安全生产等工作作强调。下面，我就全县安全生产工作讲几点意见，请大家认真抓好落实。 一、*年安全工作回顾 去年，全县各级各部门自觉按照三个代表重要思想要求，以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导，认真落实安全生产工作责任制，严格执行安全生产责任制考核，广泛开展安全生产专项整治活动，进一步加强安全生产法规和知识的宣传，杜绝了重特大安全生产事故的发生，较好地保持了全县安全生产稳定形势，进一步巩固了全县安全生产工作成果。 据统计，去年1至12月全县共发生安全事故5起，共死亡6人，其中煤炭方面死亡1人，同比下降50；交通方面死亡4人，同比上升；农机方面死亡1人，与20XX年持平；消防方面实现零死亡，同比下降100；建筑业继续保持零死亡成果。全县安全事故累计经济损失6万元，比20XX年减少了7万元。与20XX年相比，全县安全生产事故次数减少1起；死亡人数下降1人，比市政府下达指标少5人，全面实现了安全生产事故次数和死亡人数双下降目标，并被市人民政府评为*年度全市安全生产先进县。 通过全县各级各部门，特别是安全生产职能部门的共同努力，我县安全生产工作取得了一定成绩。但是，对全县安全生产工作，我的认识是：成绩不容否定，问题不能回避，阻力仍需克服。因为我县安全生产设施落后、基础薄弱、投入不足等根本性问题，在我县现在的财力状况下，是难以在短期内得到彻底解决的。更为严重的，一些现在就可以办好、也能够办好的事，不仅没有办好，甚至和要求有较大的差距，极大地制约了全县安全生产工作的顺利开展。一是个别地方和单位对安全生产认识不足，仍然存在重生产轻安全，重发展轻管理的错误思想，甚至有麻痹大意和厌倦畏难情绪，存在口头重视，工作忽视等现象；二是安全生产规章制度不健全、落实力度不够，个别单位甚至在不具备基本的安全生产条件下仍然冒险生产，存在安全生产制度形同虚设等现象；三是对安全生产隐患查处不力，要么是没有及时发现隐患，要么是发现了不督促改，要么是改了却没有改到位，存在严重的侥幸心理；四是安全生产法规和知识宣传教育力度不够，个别地方和单位干部职工特别是领导干部法制观念淡薄，缺乏基本的安全生产知识，没有充分认识安全与效益之间的关系，存在错误的短期行为现象。对存在的这些问题，各级各部门务必站在维护全县人民群众根本利益的高度，进一步提高认识，切实加强领导，采取有力措施，尽快加以解决，为全面建设小康社会事业创造一个安全稳定的环境。二、认清形势，扎实工作，确保全县安全生产工作再上新台阶安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。做好安全生产工作，既是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，还是维护人民群众根本利益的具体体现。因此，从中央到省、从省到市，各级都对安全生产工作进行了反反复复的强调，对安全生产工作的要求更高了，对安全生产工作的纪律更严了，对安全生产事故的查处也更重了。从中央的工作部署看，去年底，国务院首次召开全国安全生产工作会议，专门研究安全生产工作，出台了关于进一步加强安全生产工作的决定，进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，并提出了相应的政策措施，把做好安全生产工作提到了新的高度。同时，根据中央有关精神，县级以上均单独设立了安全生产监督管理局，专门负责当地安全生产的监管工作。这意味着安全生产管理工作将越来越规范、越来越严格，对安全生产工作的要求也在逐步提高。从我县自身实际看，我们的道路等级率低、农村木结构房屋布局集中、煤炭等企业规模较小，从业人员普遍缺少安全防范意识，安全生产基础条件落后状况还没有得到根本性改变；安全生产工作涉及面广，但安全生产专门力量不足，一些安全生产隐患还没有得到及时的消除；县级财政十分困难，只能保工资发放和机构运转，对安全生产的投入不足，还远不能适应经济社会发展和上级对安全生产工作的要求。 对安全生产工作，要求不严是责任问题，落实不好是工作问题。不管是从上级的要求出发，还是从我县工作实际出发，在新的一年里，全县各级各部门都必须认清安全生产工作形势，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，始终坚持安全第一，预防为主的方针，牢固树立一种意识，自觉强化两项工作，切实把握三个关键，严格实行四不放过，着力抓好五大重点，扎扎实实地把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效，确保全县安全生产工作再上新台阶。 (一) 牢固树立一种意识，增强进一步做好安全生产工作的责任感和紧迫感安全生产工作的主体是人，而人是生产力中最活跃的因素。如果做不好安全生产工作，连人这个最活跃因素的安全都无法保障，也就无从谈生产经营活动了。更为严重的是，安全生产工作抓得不紧，一旦发生大的事故，不仅正常的发展难以进行，还会破坏现有的稳定环境，就是已经取得的发展成果也可能失去。因此，可以说，安全生产工作直接关系人民群众的根本利益，直接关系经济社会发展的大局。只有切实做好安全生产工作，让生产者的安全真正有了保障，才能调动起生产者的工作积极性；只有切实做好安全生产工作，保住了全县稳定大局，经济社会发展才有稳定、安全的外部环境；只有切实做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，确保国家和集体的利益不受损失，才是真正的践行三个代表重要思想。因此，全县各级各部门务必站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和国家、对人民高度负责的精神，充分认识做好安全生产工作的重大意义，进一步增强做好安全生产工作责任感和紧迫感，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想意识，坚持以人为本，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，坚决克服松懈麻痹和畏难情绪，把安全生产工作纳入政府工作的重要议事日程，真正把安全生产工作抓紧抓好，为全县经济社会发展创造良好的外部环境。自觉强化两项工作，努力形成安全生产齐抓共管格局这里所说的两项工作，就是宣传和督查工作。因为安全生产与任何单位、任何人都有着非常密切的关系，安全生产宣传力度大不大，安全生产工作督查力度强不强，与所有单位、所有人员的切身利益密切相关，与安全生产工作成效直接相关。因此，全县各级各部门都必须把宣传和督查工作抓紧抓实，一抓到底，努力形成人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全的良好氛围，以提高广大从业人员的安全自我保护意识。一是要切实加大安全工作宣传力度。从某种意义上讲，人们对一项工作的关心、支持程度，特别是参与程度，决定着这项工作能不能顺利开展，安全生产工作更是如此。人们能不能关心、支持安全生产工作，积极参与安全生产工作，宣传力度起着至关重要的作用。宣传工作到位了，人们了解了这项工作的目的和意义，知道了这项工作的利害，人们的支持程度、参与程度自然会高一些。因此，全县各级各部门务必紧紧抓住全国安全生产工作会议召开的契机，以 安全生产月活动为载体，以安全生产法为重点，以国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等为主要内容，采用灵活多样的宣传形式，广泛宣传安全生产有关法律法规和政策，让人民群众真正做到学法、懂法、用法、守法，用法律武器来维护自己的合法权益；要大力普及安全生产知识，进一步提高人民群众的安全生产知识水平，增强人民群众防灾能力和自救能力；要进一步加强对重点行业、重点岗位和特种作业人员以及安全生产监管人员的教育、培训工作，逐步提高他们的业务素质，促使他们自觉执行安全生产各项规章制度，严格按照操作规程工作，最大限度地减少各类事故的发生。 二是要进一步加大安全生产督查力度。从一些地方发生的安全事故分析，很多造成重大人员伤亡和经济损失的安全事故，事前并不是没有发现隐患，而是发现隐患后整改不力，对整改工作的督查不力，最终把安全隐患变成了责任事故。因此，我们必须从中吸取教训，切实加强安全生产督查力度，真正做到发现一处隐患就整改一处，整改一处就督查到位一处，督查一处就消除一处。要真正做到这一点，作为行政执法主体的安全生产监督管理部门就必须切实履行职责，严格执法，加大现场监督检查力度。一方面是必须注重督查工作实效，改进工作方法，把定期检查、突击检查、巡回检查、跟踪督查、自查互查等各种检查方式有机结合起来，增强针对性和有效性；另一方面是对已经发现的安全隐患，必须要求立即整改，并对整改情况进行跟踪督查，对整改不力的，要及时依法从重从快处理，严肃追究有关人员责任。 切实把握三个关键，构建安全生产工作长效机制全国安全生产工作会议明确提出，各级必须努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作新格局，建立安全生产工作长效机制，实现安全生产的长治久安。要全面落实这一要求，我们就必须切实把握好领导工作、安全生产制度和预防工作这三个关键，发挥好这三个关键的作用，从而减少全县安全生产事故。1、进一步明确工作职责，切实加强领导。安全生产工作一把手负总责，是安全生产工作的重要工作原则之一。但是，一些地方和部门的主要领导，不关心安全生产工作，甚至把安全生产工作交给分管领导后就不管不问了。这种状况，在我县也是有的。今天我郑重告诫全县各级各部门主要负责人，你是安全生产工作第一责任人，出了责任事故，分管领导固然要负责，你这一把手也是难辞其咎的。希望全县各级各部门负责人特别是主要负责人，本着对他人负责、对自己负责的原则，尽快改变口头重视做法，放弃侥幸心理，拿出实际行动来，拿出实干、苦干精神来，真正把安全生产工作 放在心上，拿在手上，切实抓紧抓好。一把手要经常深入安全生产工作第一线，切实承担起安全生产工作第一责任人的职责，亲自组织研究安全生产工作，支持分管领导抓好安全生产工作，督促其他班子成员配合分管领导抓好安全生产工作，自觉加强干部职工安全生产教育，提高干部群众的安全生产意识，从严防范各类安全生产事故发生。各级各部门分管领导要大胆开展工作，及时向主要领导汇报本地、本部门安全生产工作形势，积极组织有关单位查处安全生产违规违章行为，尽力消除各类安全生产隐患，竭尽全力协助主要领导抓好本地、本部门各项安全生产工作。其他班子成员也要把安全生产工作放在自己工作的第一位，积极给分管领导出主意、想办法，共同开展好本地、本单位的安全生产工作；还要按照安全生产包保责任制要求，切实做好自己包保单位的安全生产工作，落实好安全生产有关要求，督促干部职工和群众管好自己的人，看好自己的门，自觉消除安全生产隐患。2、进一步完善和落实安全生产责任制，为安全生产工作提供制度保障。我县历届党委、政府都十分重视安全生产工作，针对安全生产工作中存在的突出问题，采取一系列行之有效的工作措施，使全县安全生产总体上呈现出相对稳定的发展态势。但是，安全生产工作非一朝一夕之功，安全生产工作永远也只有起点，没有终点。我们只有不断完善和落实安全生产责任制，真正做到警钟长鸣、常抓不懈，才能获得安全生产工作的长久之效。全县各级各部门一是务必把安全生产纳入本地、本单位的重要议事日程，进一步完善和落实安全生产责任制和包保责任制，充分发挥各方面的工作积极性和主动性，形成各尽其职、各尽所能的良性工作机制。二是继续完善和落实安全生产各项规章制度，进一步加大安全生产投入，努力理顺各方面关系，努力构建政府统一领导，部门依法监管，群众参与监督，全社会广泛支持的安全生产工作新格局。三是进一步完善安全生产责任追究制、倒查责任追究制和考核制度，严格考核奖惩，严肃查处事故责任人；对疏于管理、玩忽职守造成重特大安全生产事故的，该给予党纪、政纪处分的要坚决处分，该追究刑事责任的要严肃追究。 3、突出抓好预防工作，把安全事故消除在萌芽状态。做好预防工作，是防止和减少安全事故发生，杜绝重特大安全事故的最直接、最有效手段。从我们安全生产工作的经验看，要真正把事故发生率控制在最低水平，就必须把预防工作摆在安全生产工作的重要位置，坚决实行关口前移，重心下移，超前防范，坚决消除短期行为和侥幸心理，从根本上遏制安全事故发生。各级各部门特别是安全生产监管部门，必须高度重视预防工作，采取行之有效的工作措施，切实把预防工作抓紧抓好。 一方面，要强化安全执法大检查。各乡镇和负有安全生产监管部门要突出重点，紧紧盯住那些安全基础薄弱、事故多发、安全没有保障的重点区域、重点企业和关键部位，切实加大安全执法力度，严格依法行政。对检查中发现的事故隐患，该限期整改的要责令整改，该停产整顿的要停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对安全生产违法行为，要严格执法，决不心慈手软；对顶风违法、情节恶劣的，要严肃处理，一查到底，决不姑息迁就。要通过抓几个反面典型，强化安全生产法律的威慑力，增强社会警示作用。一方面要强化对重大安全隐患的监测监控工作。对重大的危险源、事故多发的重点路段、隐患严重的单位和关键部位，要实行分点监测、跟踪监管、集中监控，及时发现和消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。4、严格实行四不放过，加大安全事故责任追究力度。事故查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向死难者家属交待，甚至是导致同类事故重复发生的重要原因之一。因此，对事故的查处必须从严从重，必须追根子、查底子，不管问题有多复杂，必须一查到底。凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都将严格按照有关法律法规的规定，坚持四不放过的原则，查清原因，分清责任，严肃追究有关人员的责任。特别是对那些不顾职工死活，冒险蛮干，违法生产而酿成安全事故的责任人员，安全监管部门、纪检监察部门和检察机关要果断介入，予以严肃查处。5、着力抓好五大重点，进一步巩固安全生产专项治理成果。道路及水上交通、煤矿及非煤矿山、建筑施工、消防及易燃易爆物品安全等，历来是我县安全生产工作的重点，也是难点。抓住了这五大重点，就能有效防止重特大安全事故发生；抓好了这五大重点，就能保持全县安全生产工作的稳定形势。全县各级各有关部门务必强化领导，明确职责，落实措施，着力抓好这五个重点，进一步巩固全县安全生产专项整治成果。一是深入开展道路及水上交通安全专项治理。道路及水上交通是我县安全生产的重中之重，也是重特大事故和群死群伤事故的多发易发行业。我们必须采取有力措施，全面整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输行业、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段，切实加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查，进一步强化道路及水上交通安全生产工作。交通、交警、农机等部门要经常上路、下渡口检查，加大对超速超载、疲劳驾驶、病车上路、农用车载人等违章行为的整治力度；要进一步抓好事故多发路段的综合治理工作，特别是要加大对事故多发运输单位的监管力度。有关部门要通力协作，进一步完善道路及水上交通事故快速救援机制，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。二是深入开展矿山安全专项整治。煤炭、国土等有关部门要经常深入第一线，对矿山、矿井进行安全检查，对设施不符合要求的、管理不到位的，要严格按照四个一律关闭的规定，一律强制关闭；对应关闭而没有关闭的、取缔后又死灰复燃的、无证开采的小煤矿，要坚决炸封。对保留的农村生活自用煤矿，要按照谁检查，谁验收，谁负责原则，严格按标准进行验收；对已经验收合格的煤矿，要认真抓好五统一管理和安全措施的再落实。各级各有关部门务必切实加强非煤矿山管理，坚决取缔各种违法采矿行为。要切实抓好事故隐患的治理工作，防止因漏管、失控酿成事故，坚决把事故消灭在萌芽状态，遏制事故发生；要督促矿主加强对从业人员的安全知识和操作规程培训。同时，逐步建立企业安全生产风险抵押金制度，强化生产经营单位的安全生产责任。三是深入开展消防安全专项治理。一方面要切实抓好隐患整治和消防安全责任制落实，健全和落实各项消防安全制度、台帐，加强动态管理，严防重特大火灾事故发生。另一方面要加强全民防火安全教育，增强广大人民群众的消防安全意识。要不定期地组成专项检查组，对人员集中的超市、宾馆、餐饮业、车站、文化娱乐等公共场所进行有重点、有针对性的消防安全专项检查，发现隐患要及时督促整改。要督促消防安全责任单位按规定配备必要的消防设施，层层落实安全防范责任，增强安全防火的主动性和自觉性，确保在突发事件发生时救援有方、抢险有效、疏散有序，把事故损失控制在最小范围内。凡举行大型文化娱乐活动，必须制定消防安全应急预