【毕业学位论文】（Word原稿）辽宁省电子政务网上审批系统的设计与实现-软件工程

I 硕士学位论文 （专业学位） 辽宁省电子政务网上审批系统的设计与实现 姓名： 学号： 所在院系： 职业类型： 专业领域： 指导教师： 副 指导教师 ： 二 一 三 年 三 月 I A in 2013 of in 辽宁省电子政务网上审批系统的设计与实现 同济大学 I 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本 和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年 月 日 I 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 年 月 日 同济大学 硕士学位论文 摘要 I 摘要 随着计算机和信息 技术的迅速发展，网络己经成为我们日常生活、学习和工作的基础设施。各种基于网络的分布式办公系统层出不穷，电子政务网上审批系统就是其中之一。行政审批是政府机关的重要行政职能，传统的方式还存在各部门之间存在“信息孤岛”，因此基于 电子政务网上审批系统利用网络可以将各种资源进行有效的组合，迅速提高政务活动的效率，是政府部门进行信息化建设的重要途径。 本文的研究目的是 ： 通过对电子政务概念在政务系统中应用的研究 ， 迅速发展，不断变化的经济、社会内容决定了电子政务网上审批系统必须能够满足政务活动的多变性。因 此如何使电子政务网上审批系统能够具有最大的可扩展性和重用性就成为电子政务网上审批系统开发中必须重视和解决的问题。 本文的主要工作在于 ： 在详细分析了国内外电子政务发展现状和趋势的基础上， 结合辽宁省 电子政务方面存在的问题，提出基于 辽宁省的 电子政务 网络审批系统，详维的阐述了该系统的建设的意义、系统的设计思路、总体架构、技术要求以及系统的工作流程和功能等内容 ， 对于电子政务在政府系统中的应用提供很好的模式 。 因此，本文所提出的审批系统的建设和完善从需求性分析给出了系统的逻辑模型，详细阐述了审批系统的需求分析、设计思路 、整体框架、系统功能以及与其他系统的关系，建立电子政务服务平台， 同时全面地分析了本系统的可行性。并对系统中的 前台和后台各个功能 子模块进行了概述， 对系统 的功能需求、数据库的设计、功能模块设计、程序设计和系统测试做了具体论述。并附有重要模块的数据流程图、功能图、程序流程图等。 关键词 ： 电子政务 ， 网上审批， 005， of of of in is of is of of is , of be of is an of of on of in be to So to as to s at in on of of of on of to of of of in a of s of on in 济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 IV on s 005，硕士学位论文 目录 5 目录 第 1 章绪论 . 1 题研究的背景及意义 . 1 究的背景 . 1 究的意义 . 2 内外电子政务研究现状 . 3 文研究 的主要内容和组织结构 . 5 文研究的主要内容 . 5 文组织结构 . 6 第 2 章 电子政务及应用技术探讨 . 7 子政务相关理论 . 7 子政务概念及现状 . 7 子政务的发展趋势及存在问题 . 9 子政务系统及其特点 . 10 式 . 11 绍 . 12 介 . 13 第 3 章 辽宁省电子政务网上审批系统分析 . 14 统需求分析 . 14 程代理的行政审批 . 14 部门的网上串联审批 . 15 部门的网上并联审批 . 16 统功能分析 . 17 统的功能构成 . 17 统的结构图 . 18 统审批流程分析 . 19 第 4 章 辽宁省电子政务网上审批系统的系统设计 . 21 统的总体设计 . 21 据库的设 计 . 21 体关系图 . 21 要数据表的设计 . 22 同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 6 据库开发平台 . 28 据库对象的创建 . 29 辑层的设计 . 30 示层的设计 . 30 第 5 章 辽宁省电子政务网上审批系统的系统实现 . 32 术路线 . 32 统开发工具 . 32 据库 . 32 统架构 . 32 据库 连接方式 . 34 统模块的实现 . 38 批系统主界面 . 38 务咨询模块 . 39 务办理模块 . 42 批监察模块 . 52 据分析 . 56 统运行环境 . 62 统效果与评价 . 62 第 6 章结论与展望 . 64 结 . 64 题与不足 . 64 致谢 . 65 参考文献 . 66 个人简历、在读期间发表的学术论文与研究成果 . 68 第 1 章绪论 1 第 1 章绪论 题研究的背景及意义 究的背景 在传统的行政审批事项办理中，以 人 工方式来处理、传递审批文件 ， 为最基本最普遍的方式 ， 对于企业及市民来说，到政府机构办事，往往要往审批部门来回跑多趟才能办成 ， 对涉及多个部门的审批事项 ， 往往要在地理位置分散的部门之间来回跑 ， 麻烦的是跑路和等待，给市民的生活和工作带来不便，这种层化结构模式的低效率给企事业单位生产所带来的损失就不仅仅是时间和精力了 ， 而是经济利益的损害。对于审批部门 ， 虽然书面资料较能突显公 文的效力，但 人 工方式处理耗时、耗力、缺乏效 率 ， 且纸质资料管理保存不易等缺点 ，说明传统的审批办件方式的己不符合时代潮流的需要。 在当前网络化、信息化、全球经济 一 体化的趋势中 ， 政府信息化作为国家信息化的基础 ， 直接影响着国家的竞争力和社会发展 进程。 如何通过信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和决策准确性，更科学、更有效地为社会、企业和公众服务 ， 已成为各国政府越来越紧迫的一项工作任务，并正在发展成为当代信息化最重要的领域之一。从国内外电子政务建设发展的趋势看 ，利用信息网络技术智能化、联结性和超时空等基本特征， 转变政府自身职能，以方便民众为原则，组织政府信息 ， 通过互联网为公众、企业提供包括行政审批服务在内的 “ 一 站式 ” 服务 ， 成为电子政务的核心内容 电子政务 主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机的通信技术，建立网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。通过运用电子信息技术和网络技术来改造传统落后的办公、管理和决策方式，建立办事高效、政务公开、决策科学、行为规范、全天候服务的现代行政管理体系，同时提供结合政府管 理流程再造、构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统、为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。以适应虚拟的、全球的、以知识为基础的信息经济以适应社会的根本转变。 同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 2 究的意义 虽然各地的电子政务建设都在不断地深入，但是由于 经济发展差距 和思想观念 的制约 ， 以及 各地 相关政府部门的办公条件和方式 存在差异 ，很多办公方式还处在比较落后的形式， 如何利用好网络技术实施辽宁省电子政务的审批 系统 ， 是本文研究的 主要目的 。 本论文借助 辽宁省电子政务网上审批系统这个课题为契机，来探讨适合 辽宁 省电子政务网络审批系统 的设计开发模式。拟设计辽宁省电子政务网上审批的官方门户网站，利用互联网服务平台提供的资源来打造好此网站。 （ 1） 作为面向公众的交流平台，充分展示辽宁省的业绩和风采 很多地方的电子政务 网络建设完毕后 ， 大 都没有什么实际的应用或仅停留在政 务信息的网上发布阶。 通过关联 建设行政审批系统 ， 可充分利用连接在 相关行政 上的各个审批部门 ， 将审批业务在 电子政务 网上予以实现，有利于提升为民办事 的 公众 形象 。 （ 2） 提高政府行政工作 效率 行政审批系统中，各审批部门信息是通过计算机网络来传递的 。 申请 人 只要 到服务门户 提交申请，相关部门都将在第 一 时间内得到项目信息，予以受理，同 步审批，并将审批结果反馈到相关部门 ， 政府各部门能够更方便、更及时、更快捷地获得横向和纵向审批反馈的信息，便于解决横向审批和纵向审批中的矛盾 ,避免了互不通气，各自为政的弊端 ,从而加快了审批速度 ,减轻了申请 人 奔波之苦。 （ 3） 降低行政成本 通过行政审批系统的建设 ， 不仅可以促进政府行政审批流程简单化和科学化 ， 降低政府决策风险，而且可以优化行政管理的组织结构，提高信息传递的速度和效率，促使行政运作成本遵循边际成本递减规律，有利于降低政府管理运行成本。 （ 4） 是建设服务型政府机关的有效 措施 通过行政审批系统的建设，有利于拓展为社会公众服务的渠道 ， 推进政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务改善公共服务的质量从而高效率低耗费地实现 “ 为 人 民服务”。 基于行政审批系统，一方面，公众只需要在一个 “ 门户 ” 提交项目申请和相关材料，并获得相关的审批反馈信息 ， 在 大大 方便了公众的同时，可使公众能够 亲身感受到政府机关全心全意为 人 民服务的作风建设水平，增强对 人 民政府的 信任感 ； 另 一 方面 ， 也可规范政府办公 人 员的行为，促进服务意识的强化和服务水平 、服务质量的 提高。 第 1 章绪论 3 （ 5） 实现信息资源 共 享 通过行政审批系统的建设 ,可构建起各行政执法部门、经济管理部门共同的信息交换平台 ,加强了政府部门之间的了解、沟通与联系。各部门可借助网络平台 ， 实现信息共享 ,全面掌握市场经营主体 的运行情况 ， 增强政府的监管 能力。 （ 6） 加强政府监督和社会 监督 建立在完善规范的监督保障机制之上的行政审批系统 ,一方面可有助于增强监察、监督部门的监管力度和实时性 ； 另一方面，通过系统建设实现政务公开 ， 可 大大 增强政府工作的透明度 ， 便于群众和舆论 监督。 进行网上行政审批系统建设是加快政府职能转变 ,建设 “ 服务型政府 ” 的重要举措 在行政审 批中运用信息技术 ,将促使政府机构的业务模式、管理模式和服务方式更进一步的优化和扩展 ,传统的文本呈送和集中办公的传统工作模式和议事程序被彻底改变，取而代之的是以分布和集中相结合的数据传输和信息共享模式 ,从而 大 大提高政府机关的科学决策水平和办事效率 。 进行网上行政审批系统建设优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，促使行政运作成本遵循边际成本递减规律，有利于降低政府管理运行成本。 内外电子政务研究现状 20 世纪 90 年代以来，伴随信息技术的发展，信息化已经成为各国普遍关注的焦点问题。在国家信息 化建设进程中，政 府信息化又成为信息化建设的重点。电子政务是政府信息化的主要形式， 它是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术，以及办公自动化技术等，进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。 面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战 ， 世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略 1。发达国家很早就通过信息技术的应用改进政府组织、组织公共管理，基本实现了网上行政审批和信息资源共享。 （ 1） 国外发展概况 把现代信息技术应用于政府的各项业务 ， 实现政府业务流的计算机化，在发达国家己经有了 近 50 年的历史 2。近 50 年来 ， 计算机在政府中的应用从技术上来说 ， 经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段 ； 从处理内容来说 ，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理 ； 从覆盖的范围来说 ， 由政府內部的管理职能走向政府外部的服务职能，取得了相当可观的成就。与 20 世纪 90年代初期相比 ， 电子政务近几年有了很 大 发展。在全球电子政务的浪潮中，各同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 4 国政府纷纷明确战略目标，加 大 电子政务建设的力度。以欧盟为例，它还专门制定了信息社会行动纲领，其成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划 ,并积极付诸行动，电子政务发展方 面也取得了长足进步。与此同时，我们也看到各国电子政务发展水平的层次不 一 。 在众多实施电子政府的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进 人 扩建和推广实施阶段，已实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与其政府的互动关系充分实现了电子化 3。英国政府进行了电子政务 大量基础研究和建设工作。德国联邦政府实施“联邦在线 2005 电子政务工程规划” ， 使电 子 政务取得加速发展 4。日本政府于 2003 年 3 月正式启动了“电子政务工程” 5。这项电子政务工程的主要内容是通过互联网办理各种申请、申报、审批等手续 ， 实施政府网上采购计划。该工程 已 全面 投入 实际使用 ， 可在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的 3000 多项业务 ， 政府网上采购计划也全面实现。综观发达国家电子政务发展的状况 ， 可以看到 ： 电子政务的发展应与政府改革紧密地结合 ： 在电子政务开发中，国家政府需要制定统一的规划和技术标准 ， 以此来规范电子政务的发展 ； 注重实际应用 ， 并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位 ；在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂 ， 由易到难。 （ 2） 国内发展概况 早在 1992 年 ， 国务 院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化 6。 2001 年 ， 国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的 5 年规划 7。对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定。然而 ,与其他发达国家的电子政务相比较 ， 我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究应用还处于探索阶段。一 方面，我们的政府信息化还处于初级发展阶段，立法滞后致使电子交易、 电子签名和电子支付等合法性缺乏法律依据 ； 另 一 方面 ， 我们与主要信息技术发达国家的差距很 大 ，缺乏统 一 的建设依据和安全标准，难以统 一 规划。但随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。 1999 年 ， 由最高 人 民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等 47 家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。这一工程 ， 标志着我国电子政务建设全面展开 8到 2004 年，我国信息化建设不断取得新突破 ， 电子政务建设水涨船高，异军突起，在软件市场环境一度低迷的状态下，电子政务市场成为一匹不小的黑马，给 业孕育了新的希望 。 第 1 章绪论 5 近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以 及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。但在取得成绩和进展的同时， 一 些问题也逐步显现出来。 电子政务应用相对薄弱，服务内容贫乏 ， 服务水平不高 国内的一些电子政务方案非常宏观 ， 功能设计得非常 大 ，非常全面 ， 可是实际效果却不尽如 人 意 ， 往往会出现巨 大 的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。只有少数政府网站能够提供网上办公服务。多数政府网站目前只能提供网上表格下载和办事指南 ， 不能开展在线办公服务 ,可以说 ， 真正的“ 一 站式”服务全面尚未开展起来。 网上审 批业务缺乏 在国内电子政务建设中，我们会发现 ， 在 一 些政府网站上 ， 只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而网上申请、审批、办公等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几 ， 这会形成“有路无车”的 尴尬 局面。 缺乏“ 一 站式”服务 从国外政府网站的“一站式”服务模式来看 ， 网站所有服务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的，而我国政府网站的服务模式仍然是以部门来分类服务项目 ， 要办理多个事项就必须分别访问多个政府直属部门站点，这就增加了办事环节 ， 影响了工作效率，这与“一站式”服务模式相违背的， 可以说这只是消极的模仿手工 ， 没有做到积极的创新 ， 改革旧的工作模式。 文研究的主要内容和组织结构 文研究的主要内容 本论文研究的主要内容有： （ 1）电子政务及应用的相关技术介绍，主要包括 式、 术和 据库等内容，为论文提供关键技术支持； （ 2） 系统的需求分析及系统功能分析，详细介绍 全程代理的行政审批、单部门的网上串联审批和跨部门的网上并联审批等子系统的需求分析。 （ 3）对系统进行详细设计，包括系统总体设计、数据库设计、逻辑层设计、表示层设计及系统的日 志管理； （ 4）最后对系统进行了实现，对系统实现的技术路线、系统模块的实现进同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 6 行了详细的分析，最后经过测试，证明系统运行情况良好，达到预期的目的。 文组织结构 本论文共分为五个章节 ， 现分述如下 ： 第一章绪论，主要说明 本研究背景及意义、 以及国内外研究现状并说明本论文的主要内容和结构 。 第二章为电子政务及应用技术探讨 ， 主要针对电子政务的背景以及相关技术说明 。 第三章 辽宁省电子政务网络审批系统的系统分析 ，包括系统的需求分析和功能分析 。 第 四 章为系统设计 ， 主要说明本系统架构总体设计 ， 数据库设计 ， 功能设计以 及开发平台和开发 工具。 第 五 章为系统实现与展示，介绍系统的界面实现和系统功能实现，并以 联合审批办件事项处理过程实例，来说明系统达到的功能。 第 六 章为结论与未来展望，主要将本研究做最后的结论评估，并建议未来系统改进与扩充之处 。 第 2 章 电子政务及应用技术探讨 7 第 2 章 电子政务及应用技术探讨 子政务 相关理论 子政务 概念 及现状 电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化 ， 超越时间、空间和部门分隔的制约 ， 建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概 括为两方面 ： 政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化 ； 政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果，相辅相成 ， “政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在 20 世纪 80 年代之前 ， 政府信息化的努力方向是将政府的业务过程 （ 业务流 ） 计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的 。 80 年代 中期随着微机和局域网技术的发展和普及 ， 政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计 ， 以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说 ，“业务流重新设计” 10美国在 20 世纪 90 年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。 20 世纪 90 年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在 人 类社会中的应用带 入了 互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外 ， 还可以通过互联网将政府面向企业和居民的各种服务 在网上实现。此外 ， 互联网还为改进政府、企业与居民三者之间的互动，建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。因此 ， 政府信息化不再是政府内部的事情 ， 而是要将政府的内部业务和与外部的互动作为 一 个整体来进行考虑 ； 政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题 ， 而是要将其置于互联网和全球化这个 大 环境中来研究。由于有了全新的技术基础和 一 个与以前完全不同的 大 环境 （ 包括企业和居民在内的、全球化的 大 环境 ）， 政府面临 一 个重新改造的问题 。 即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、工业时代的政府形态和结构进 行信同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 8 息化的改造 ， 使其能够适应于信息时代的要求。换句话说，就是要利用现代信息技术来构造信息时代的政府这种改造的过程 ， 就是 “ 电子政务”发展和形成的过程。电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之 一 。据联合国教科文组织在 2000 年的调査 ， 89%的国家都在不同程度地推进电子政务的发展 ， 并将其列为国家级的重要工作。“以信息化带动工业化”是国家的 一 项基本国策 12，也是我国经济工作的长期和艰巨的任务国家信息化领导小组决定电子政务建设作为今后 一 个时期我国信息化工作的重点 ， 政府先行 ， 带动国民经济和社会发展信息化。落 实这 一 决定 ， 对于应对加 入 世界贸易组织后的挑战 ， 加快政府职能转变 ， 提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略 ， 具有十分重要的意义。 积极推进公共服务是 “ 十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门将加快政务信息公开的步伐 ， 在内部业务网络化的基础上 ， 充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩 大 服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务各部门、各地区政府从实际出发 ， 逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。网上行政审批服务作为 一 项电子政务公共服务重点应用项目 ， 是实现十六 大 报告要求的 “ 进一步转变政府职能 ， 改进管理方式 ， 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的有力保证网上行政审批服务作为 一 项电子政务公共服务重点应用项目 ， 是实现“进 一 步转变政府职能，改进管理方式 ， 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的一个重要组成部分 13。 二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展 ， 特别是互联网技术的普及应用 ，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之 一 。根据联合国教科文组织在 2000 年对 62 个国家 （ 39 个发展中国家 ， 23 个发达国家 ） 所进行的调査，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据 ， 1996 年 ， 全球只有不到 50个政府部门建立了自己的网站 ； 而到 2002 年 ， 全球已经开通了 5 万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列 入 了所有工业化国家的政治日程 14国际上著名的 询公司，曾就 2001、 2002 年电子政务在 23 个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这 23 个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别 ： 创新和领先的国家 ： 加拿 大 、新加坡、美国 ； 发展较好的国家 ： 澳 大 利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威 ； 稳步进展的国家 ： 新西兰、西班牙、比利时、日本 ； 正在打基础的国家 ：第 2 章 电子政务及应用技术探讨 9 葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥 15。当然 ， 这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样 一 些发展中国家 ， 也没有包括俄国与东欧 一 些经济转型国家。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的 重视 ，一 方面是因为政府是全社会中最 大 的信息拥有者和处理者、最 大 的信息技术的用户 ， 有效地利用信息技术，可以极 大 地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府 ； 另 一 方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立 一 个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使 人 民更好地参与各项决策活动的政府 ， 从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。 子政务的发展趋势及存在问题 电子政务进 一 步发展就必须走整合的道路 ， 而整合首先需要形成统一的政府网站形象。作为政府的 最大服务对象 公众和企业 ， 期望电子政务是为他们服务的，是为他们服务而存在的。而提供有效、统 一 、及时的服务平台，只能依靠政府门户网站来实现，行政审批服务是政府门户网站服务的最集中体现 。 网上行政审批已经成为电子政务发展的 一 种基本形 一 式，即通过行政审批网站可以进 入 到政府的所有部门，或者可以进 入 任何 一 个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介 入 才能完成的事务处理，这种行政审批网站对用户来说极为方便。这种通过行政审批网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是 “ 看不 见的”，或者说是 “ 不存在的”。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理 ， 根本不需要知道在这件事情完成的过程中 ， 他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供了 一 个过渡的机会。 电子政务建设存在的问题主要有以下几点 ： （ 1） 缺乏整体统筹的可操作的发展规划。 由于缺乏跨部门的统筹规划 ， 目前电子政务建设中出现了 一 些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重 大 项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的 “ 烟固”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。 （ 2） 政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制。 在跨部门基础信息资源共建上 ， 虽然我国已经 开始 启动四 大 基础数据库的建设工作 ， 但是推进效果不够理想。我国基础信息资源开发与利用的缺乏已经同济大学 硕士学位论文 辽宁省电子政务网络审批系统设计与实现 10 成为信息化发展的主要瓶颈。例如，缺乏法 人 单位信息和 人 口信息的支撑，社会信用体系很难建立 ， 制约了电子政务 、 电子商务、电子社区等主要应用的深入 发展 。 在跨部门信息共享上 ， 仅在工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试。 尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程，信息共享程度低 ， 并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚，“重开发，轻利用”的现象比较严重。 归结原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布等的管理制度 。 而且 ， 部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照。技术标准不统 一 也是限制信息资源共享的一个不利因素。 （ 3） 电子政务管理机制存在障碍 ， 造成跨部门政务协同困难。 我国政治体制改革还处于转型期 ， 政府职能转变还任重道远。 一 些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如结构设置不合 理，政府各部门职能交叉、重叠 ， 行政流程不合理 ， 行政效率有待提高 ， 透明度较低等。这些都是电子政务发展的重要障碍。 特别是现有的部门之间利益分配机制，不能适应信息时代的要求 ， 造成跨部门的业务协同困难 ， “ 信息孤岛” 大 量存在 ， 信息资源在部门间不能得到有效的共享，信息流不顺畅，不能发挥出应用的效果 16。这些我国电子政务当前发展过程中的 一 个关键性的瓶颈制约因素。 （ 4） 来自网络安全威胁的挑战 。 目前我国电子政务网络使用的计算机网络系统所用硬件、软件、操作系统、网管软件、各类应用 系统 、数据库、防火墙、网络接 入 设备、路 由器、服务器、调制解调器基本上都是国外公司的产品，绝大部分 P 协议、微机芯片都是列 ， 软件基本上是 统，完全自主知识产权的产品基本没有 ， 这些因素使我国的电子政务网络安全性能 大大 降低 ， 给我国的网络安全留下严重隐患。 子政务系统及其特点 电子政务系统是电子政务重要的组成部分。总体来说 ， 电子政务系统具有以下的特点 ： 1） 种类繁多，应用面广 ； 2） 范围巨