高校学生收费问题及对策调研报告

高校学生收费问题及对策调研报告高校学生收费问题及对策调研报告 自从我国高等院校实现收费制并轨后 学生学费 住宿费 等收费资金 以下简称 收费资金 占高校财力的比重越来越大 成为一项重要财源 但因为种种原因 收费资金的欠缴的问题 也日益突出 只是在不同地区 不同学校之间程度不同而已 在调查的基础上 就目前高等院校学费等费用收缴中存在的问 题及解决办法 作初步探讨 一 欠费学生的行为特征 一 羊群行为 人们都有一种从众心理 由从众心理而产生 的盲从就是羊群行为 在高校收费过程中有一部分学生表现出 极强的羊群行为 看周围的同学缴费就缴费 看周围的同学不 缴费就不缴费 这部分欠费学生不了解国家 学校有关的收费 资金管理规定 而是受极少数恶意欠费者的影响 把家长给的 学费私留起来不交学校 由此 欠费现象愈演愈烈 迅速传染 许多学生盲目跟风 做出非理性的选择 无故拖欠学费 只注 重自己受教育的权利 无视学校的收费制度 二 博弈行为 由于信息的不对称性和预期的不确定性 一 个策略组合 给定对手的策略 每个参与的人选择自己的最优 策略 一部分学生在交费过程中有与学校 与银行 与其他同 学非合作博弈的行为特征 一是不如实填写家庭经济状况调查 表 自称是家庭贫困的学生 想凭此获得助学贷款或其他资助 来交学费 这部分学生的说法是 白捡的便宜 能占就占 先贷 到款 等还的时候看情形再说 二是有一部分学生对自己没有信 心 怀疑自己有可能无法获得毕业证 学位证 想等毕业前看 情况而定 这些学生都有拖欠国家教育费用的侥幸心理 根据 自己的效用函数权衡按时交费与拖欠学费所产生的效用大小 依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略 在贫困生不 易甄别 社会信用制度不健全 学校收费管理制度不完善的情 况下 恶意拖欠学费的行为没有受到应有的惩戒 选择拖欠学 费就成为学生博弈的效用最大化行为 而按规定交纳学费的学 生损失最大化 其结果引发信用崩溃 学校 银行处于两难境 地 有限的教育资源不能充分发挥作用 影响了资助经济困难 学生的力度 造成欠费严重的恶性循环 三 享乐行为 表现在两个方面 一是一部分家庭确实贫困 的学生由于过分的自尊 缺乏健康 积极的心态 在学费的资 助上有 等 靠 要 思想 对待学校安排的勤工助学岗位要么 怕苦嫌脏 怕丢面子 要么缺乏岗位责任 这种行为蔓延会在校 园里养懒汉 二是有些欠费学生把家长给的学费挪作他用 为 满足个人的虚荣心和物质享受 不顾父母的经济负担 把学费 都用在了超前消费上 生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意 识 二 学生欠费的主要原因 一 少数学生或家长诚信度不高 不自觉缴费 由于经济发 展水平的差异 欠费学生中确实存在不少家庭经济困难的学生 但是 有相当多的学生却是有钱不交费 把家长给的学费用于 高消费而恶意拖欠 甚至逃废学费 当然 在当今整个社会诚 信意识不是很强的大环境下 很难企望 象牙塔 里的诚信意识 会很高 二 国家关于高校教育收费的法规不健全 高等教育法 明确规定 国家建立以财政拨款为主 其他多种渠道筹措高等 教育经费为辅的体制 使高等教育事业的发展同经济 社会发 展的水平相适应 这是高校对学生收费的根本性规定 除国家 税法外 这是我国法律中少有的对收费的规定 再加上于 9 月 1 日起实行的 普通高等学校学生管理规定 教育部令第 21 号 第 十条 每学期开学时 学生 未按学校规定缴纳学费或者其他 不符合注册条件的不予注册 和 家庭经济困难的学生可以申请 贷款或者其他形式资助 办理有关手续后注册 的规定 都强调 了 先缴费后注册 由于相关法规建设的滞后 没有将学校 学生双方在收费 中的权利 义务 法律责任等予以细化 因而就整体而言 对 高校学生收费的法律法规尚不完善 而散见于教育部 地方各 级政府及其教育行政主管部门的规章 虽然对学生收费有些零 星规定 但由于缺乏应有的法律地位 显得刚性不足 力度不 够 三 社会舆论导向不利于高校收费 当前 高校中确有不少 贫困学生 但也有不少学生欠费不是因为贫困 而是其他原因 而当前社会舆论单方面宣传对贫困生的照顾 又一定程度地助 长了学生等待 观望以至故意欠费的风气 四 目前政府对高等教育投入不足 学费标准较高 而高校 中贫困学生多 无力缴费 众所周知 科教兴国 是我国的国 策之一 教育是对未来的投资 兴办教育是抢占未来制高点 教育 包括高等教育 其投资属于公共财政的范畴 理应由政 府代表国家投入 但是 由于各种原因 现阶段各级政府很少 有真正按 教育法 高等教育法 的规定 落实了对高等 教育投入的责任 前几年 一部分人还提出了 教育产业化 的 口号 这样 由于教育教学逐步规范 技术日益进步 以及教 师工作年限的延长和技术职称的提高 使高校的教育经费大幅 增加 教学 实验 学生公寓及运动场所的维护成本 仪器设 备 图书资料 体育器材的购置成本 人员工资 行政办公成 本等教育投入的刚性支出 呈现不断攀升的趋势 为了维持教学的正常运转 政府只能允许学校通过向学生 及家长收取较高的学费来弥补教育投入的不足 然而 由于我 国经济总体上欠发达 而且地区间发展不平衡 高校中贫困学 生较多 确实无力缴费 据中国扶贫基金会通过对 4 省 区 20 所高校的调查得知 目前我国高校在校生中的贫困生比例约为 20 特困生比例为 8 农 林 师范类学校贫困生比例超过 30 特困生比例超过 15 该会 7 8 月间 组织对北京 河北 山西 甘肃等 10 个省 直辖市的 12 个市 县的优秀特困高考 生家庭进行入户调查 其 中国优秀特困高考生调查报告 显 示 我国在校贫困生的比例为 20 约 240 万人 特困生则为 5 10 约 160 万人 该报告还显示 我国城镇居民年均纯收入 和农民年均纯收入分别为 9422 元和 2936 元 如果按照每名贫 困大学生每年平均支出 7000 元计算 含学费 生活费和住宿费 一个人本科 4 年最少花费 2 8 万元 相当于贫困县一个农民 35 年的纯收入 这还没有考虑吃饭 穿衣 医疗 养老等费用 我们于 5 月对我校学生也进行了调查 本次调查方法采用 抽样问卷调查法 根据抽样调查方法中样本的确定和计算 调 查对象主要为级 级同学 有少量级学生 调查抽取为大样本 样本数为 1100 其中本科样本 940 高职专科样本 160 调查共发 放调查问卷 1100 份 基本涵盖了我校 级所有专业 问卷收回 1034 份 回收率为 94 参考学校所在地海南省政府有关部门公 布的城镇居民的最低生活保障标准 156 元 加上 40 元的物价补 贴 实际为 196 元 我们将贫困生的最低生活保障标准认定为 200 元 月 由此得出我校困难生比例为 15 47 其中特困生 7 64 我校现有在校生为 11000 人 按照这一比例测算 则困 难生为 1701 人 其中特困生为 840 人 这两部分同学都需要学 校的不同资助才能顺利完成学业 三 治理对策思考 一 构筑一个信心 学生收费工作是一定可以做好的 大可 不必 谈费色变 鉴于高校学生收费的重要性 学校必须解决 收费问题 而且 与学生相较 毕竟学校处在一个比较有利的 强势地位 应该可以解决好这个问题的 但是 要注意政策 法律界限和方式方法 合法 公允地解决 二 抓住两个关键 1 依法治费是根本 学生收费工作政策性强 牵涉面广 情况复杂 影响很大 在各级政府关注 群众关心 舆论监督 的情况下 稍有不慎 将对学校声誉引致非常不利的影响 也 会严重干扰正常的收费工作 给学校造成重大损害 因此 学 校收费工作 必须确保运行在法制的轨道上 依法 有序进行 即必须依法治费 2 领导挂帅是保证 学生收费工作不仅是高校中一项十分 重要的财务管理工作 而且还涉及学生管理 思想政治工作 学籍管理 教务管理等事项 几乎涉及高校管理的方方面面 是全局性的工作 可以说 政策性强 集合度高 因而 学生 收费工作需要学校领导挂帅 亲自抓 亲自管 才能把握政策 掌控大局 收到实效 三 树立三个观念 做好收费工作 高校中应树立三个观念 并转变目前普遍存在的两个思想观念 1 以人为本 这句话是人本思想的体现 但要以正直的 善良的 遵纪守法的人为本 而不能以不守纪律 没有诚信的 人为本 这样 才能建立一个公正合理的收费秩序 而不至于 造成混乱 2 学生无小事 这也是对的 但不是很全面 只强调了学 生的权利 没有相应的义务 学校则承担没有范畴的无限责任 彼此责权不对等 这是不可思议的 完整的表述应是 学生无小 事 但学生收费也是大事 3 部分学生不按规定缴费是对大多数按规定缴费学生的不 公平 对困难学生可以进行资助 救济 但不能不收费 所有 学生都按规定正常缴费 学校的办学条件才能不断得到改善 教职工待遇才能得到提高 从而鼓励和吸引优秀教师 名师用 心从教 确保教学质量的不断提升 也才能让学生享受到真正 优质的高等教育 四 实现 五个结合 1 将学生收费工作与强大的 细致的思想政治工作结合起 来 在欠费学生诚信意识不强的情况下 对其收费应当保持一 定的压力和威慑力 否则 难以见效 但同时也要认识到 这 是一项政策性 技术性 操作性极强的工作 需要与思想政治 工作有机地结合起来 这种思想政治工作既要有说服力 又有 足够威力 既要深入细致 春风化雨 又要立场坚定 义正词严 要坚持思想教育与政策法规教育相结合 着重树立大学生缴费 上学意识 开展贫困生心理健康教育活动 鼓励贫困生通过课余 劳动挣取学费 引导学生消费文化 避免学生把学费挪作他用 通过以上工作 使学生打消对抗心理 培养 强化缴费意识 2 将学生收费工作与学籍管理结合起来 学生有了缴费意 识 并成为自觉行为 还得有制度保证 制度是诱导 督促 约束学生及时 足额缴费的根本保障 对学生而言 最根本 最有效的制约就是学籍管理 要实现收费工作与学籍管理的紧 密结合 如原则上必须先缴费后注册 对于经过批准 办理有关 手续后注册的学生 要求其作出缴款计划 并及时催缴 对其中 恶意欠费的学生 要加强监管 如允许其听课 参加考试 但 所考课程不登记成绩 不记学分 对在下一学年注册之前尚未缴 清本学年学费者 可责令其休学 待缴足费用后方准予复学 专 科生 高职生 取消其专升本资格 不给予参加生产实习 本科生 不给予参加生产实习和毕业论文 设计 或毕业论文 设计 不给 予参加论文答辩 不批准转专业申请 研究生不得参加中期考核 毕业班学生欠费的不予办理推荐就业手续 至离校时仍未缴清 费用的 暂缓办理毕业证 学位证 并不予出具任何机关的证 明材料 其毕业证号码不准登上教育网 等等 3 将学生收费工作与对真正贫困学生的救济结合起来 应 当清醒地看到 我们还有许多家庭贫困的大学生 政府和学校 都要大力创造条件 确保家庭确实贫困学生的正常学习 生活 需要 中央和地方各级政府要积极筹措资金 落实政府教育投 入的各项责任 并制定好政策 鼓励银行开展助学贷款 鼓励民 间捐资投入教育 学校要本着 以人为本 的思想 做好对贫困大学生的救济 工作 要深入学生群体 切实掌握 了解学生实际情况 尤其 是做好对贫困大学生的调查摸底和筛选甄别工作 学校要按期 从学费收入中按国家规定的比例提取助学金 通过综合运用 奖 勤 助 补 贷 等手段 对优秀的贫困大学生进行资助 帮助 他们顺利完成学业 学校不仅要注重从物质上帮助贫困生 还要注意从心理上 关心爱护贫困生 针对学生由经济困难导致的精神困惑和学习 困扰 学校要努力做到经济解困和心理解困并举 在岗位设置 指导老师教育引导等方面精心安排 使这些学生在工作中增长 才干和自信 帮助他们摆脱自卑 孤僻 悲观等负面心理倾向 使得贫困生能够积极调整心态 认识到贫困也是一种 财富 并不意味着低人一等 贫困生更应该奋发上进 完善自我 去 坦然面对困难 勇于战胜困难 只有这样 才能真正做好学生 收费工作 4 将学生收费工作与治理教育乱收费结合起来 要维护按 政府财政 物价部门核定的项目和标准收取学费 住宿费等 各高校不得巧立名目 超范围 超标准收取其他费用 更不得 将招生与收费挂钩 收 点招费 也不得以抓学生补考作为个别 教师发财的途径 要一手抓学生正常收费 一手抓治理教育乱 收费 两手都要抓 两手都要硬 5 将学生收费工作与收费政策 方法的创新结合起来 如 在开学之初 就要抓住有利时机 全力以赴尽早将收费资金收 上来 由于我国将在两年内全部