2012年上半年环境、职业健康安全检查情况通报.doc

2012年上半年环境、职业健康安全检查情况通报安通20125号分局所属各项目、机关各部门：根据分局关于开展上半年安全生产检查与考评工作通知（局砂石201245号）文件部署，分局环境、职业健康安全检查组于5月5日至5月27日对所属黄登、苗尾、金安桥、梨园、阿海、官地、大岗山、毛滩、溪洛渡、向家坝等项目进行了安全检查、评价和年中考核。现就环境、职业健康安全检查、评价和年中考核具体情况通报如下：一、检查、评价和年中考核总体情况1、获得优秀的项目有黄登、苗尾、梨园、官地、大岗山、向家坝等6个项目2、获得良好的项目有金安桥、阿海、毛滩、溪洛渡等4个项目。3、无不合格单位。二、检查、评价和年中考核执行标准、内容和方式1、检查、评价和年中考核执行标准为中国水利水电第八工程局有限公司全面管理体系环境、职业健康安全管理分手册（ms/bj-1-09-2010）附表a35（记录编号：ms/bj-1-09-035）。2、检查内容（1）目标指标。（2）环境、职业健康安全管理。（3）工程项目施工生产现场管控。3、检查方式为到施工现场进行检查，到安全办等相关部门查阅记录资料，听取汇报等。安全评价执行标准为中国水利水电第八工程局有限公司全面管理体系环境、职业健康安全管理分手册（ms/bj-1-09-2010）附表a25（记录编号：ms/bj-1-09-025）附表a26(记录编号：ms/bj-1-09-026)。三、目标指标检查情况截至检查时间，各项目均未发生安全生产事故、承担责任的交通事故、自然灾害事故、设备事故、火灾事故及其它事故，没有发生环境污染和职业危害事件，作业场所环境保护和职业健康指标满足合同要求，目标指标控制情况良好。四、环境、职业健康安全管理检查情况1、 项目负责人履职情况（1）项目负责人履职较好的方面从检查情况来看，大部分项目主要负责人履职情况较好。主要表现如下：1）能认真贯彻落实上级安全生产指令和要求，组织并参与安全检查，及时整改安全隐患。2）能按分局体系文件要求组织制定和完善本项目项安全生产管理制度。3）建立健全项目应急管理体系，完善应急管理制度，认真开展应急培训和演练，并持续改进。4）制定并发布本项目年度环境、职业健康安全工作计划，按分局下达的安全目标指标层层分解，落实到部门、工区、班组和岗位。5）及时组织召开安委会会议，评价项目环境、职业健康安全管理工作绩效和存在的问题，讨论决定项目重大安全事项。（2）项目主要负责人履职存在的不足从检查情况来看，项目主要负责人履职存在的主要问题表现如下：（1）安全生产投入普遍不足，大部分项目没有满足国家、公司相关文件要求，按产值的1.5%（砂石料1元/m3）足量投入，对创造良好安全生产条件带来影响。（2）多数项目在目标管理方面没有按体系文件要求进行考核和兑现奖惩。（3）多数项目领导对上级安全文件只有签阅记录，无批示具体意见，不能充分体现其认真履职情况。（4）在履行领导带班制度方面，部分项目只有少数领导严格执行了领导带班制度；部分项目领导带班记录不规范，未按分局体系文件规定认真执行；阿海项目路未执行领导带班制度。 2、机构设置和队伍建设所有项目都成立了安全生产委员会或安全生产领导小组，设置了独立的安全管理部门，并安排了分管领导负责项目安全生产工作，安全人员配置数量满足要求。但部分项目个别专职安全人员还未进行过专门安全培训，没有取得资格证。3、制度建设和日常管理情况：（1）大部分项目建立了安全生产责任制，并将安全生产责任进行了分解，制定了针对性较强的安全生产责任书，并层层签订了安全生产责任书。部分项目如金安桥项目的安全生产责任制制定与实际岗位不符合，安全生产责任书针对性不强。（2）多数项目能按分局体系文件要求制定完善安全管理制度，部分项目没有重新修订项目安全管理制度（如：金安桥、阿海、毛滩等项目）；个别项目的相关制度未能满足与国家法律法规和公司、分局体系文件要求（如安全生产投入管理规定），出现了严重不符合的情况。 （3）部分项目能按分局安全生产标准化培训教材认真开展培训教育（如黄登、苗尾、向家坝、大岗山和梨园项目等），也有部分项目安全培训师资力量不强，组织流于形式，绩效不高，未能有效提高员工安全生产意识和工作技能，对项目安全管理促进作用不明显。其中金安桥、阿海等项目安全教育培训未按计划执行，（4）大部分项目都能定期组织安全检查与现场安全巡查，对查出的安全隐患能及时落实整改，按规范要求进行闭合。但个别项目安全检查流于形式，如苗尾项目部在已完成的四次月度安全生产综合检查记录中，未发现一次安全隐患，对新建项目来说，这是一种极不正常的现象。（5）大部分项目都能按时组织召开安全生产例会，通报上阶段安全工作情况，并针对下一阶段工作任务提出工作计划和重点，制定安全措施和明确落相关责任人，解决影响安全生产中的问题。（6）大部分项目都能及时向分局报送安全生产报表，通报项目安全生产信息，但部分项目在集团公司安全生产管理系统建设方面有所滞后，安全信息录入不及时或录入不规范（分局安全办已另行文通报）。（7）在项目危险源辨识方面，大部分项目都按规范要求进行危险辨识工作，辨识评价基本符合要求，但少数项目没有及时进行危险源更新；个别项目仍然未能按体系文件要求进行辨识。（8）在安全技术措施方面，多数项目能针对危险性较大的施工活动，按规范要求编制专项安全技术措施，并进行现场技术交底，实施有效控制。但少部分项目在这方面仍然非常薄弱，如金安桥、阿海、官地等项目，对重大危险施工无专项技术措施或措施的针对性不强，无现场交底记录或交底记录不符合规范要求，技术对安全生产的支撑作用不明显，安全技术管理存在缺陷，给项目生产安全带来了隐患。（9）分包队伍安全管理方面，多数项目分包队伍安全资质管理不严格，没有认真审核分包队伍安全资质，特别是一些重要分包单位如湖北黄鑫、岳阳银强、湖南娄底水电等采场爆破施工开挖单位出现了安全资质过期或不符合要求现象。多数分包队伍未提供企业负责人、项目负责人和现场专职安全人员资格证，给分局、项目分包安全管理带来了较大风险。五、施工现场安全管理检查情况：1、作业场所（1）大部分项目作业场地符合施工要求，布置合理、道路通畅，但有小部分项目道路不符合规范要求，如毛滩施工局场内道路不平整、积水，黄登场内采场道路坡度较大，场外运输道路坡陡弯急、道路狭窄等，给施工交通安全带来了较大风险。（2）高处作业特别是高排架搭设与施工仍然是各项目存在的薄弱环节。一方面是排架搭设不规范，有的无上下爬梯，有的爬梯搭设部位不对，存在作业人员在架子上上下攀爬现象。另一方面排架安全防护不够。多数排架作业平台未按规范要求满铺脚手板，个别排架脚手板未绑扎，外部没有设安全防护网等，这些缺陷，存在较大的高处坠落风险，有高边坡施工的项目应重点整改，重点防范。（3）硐室作业主要有大岗山、向家坝和金安桥三个项目，前二者主要是胶带机硐室运行，后者是硐室开挖与支护作业。大岗山隧洞到目前为止未发现坍塌掉块现象，向家坝项目部分洞室因地质原因出现了严重的掉块现象，给运行人员安全和长距离胶带机运行安全带来了较大威胁，项目部应高度重视这方面的工作。金安桥项目部硐室开挖已经完成，主要是支护工作，目前支护过程中出现的主要问题是用电安全比较混乱，多处违章使用胶质线和家用配线板，违章使用碘钨灯照明，个别线路破损，电缆线不按规范架设，多处配电箱开关因超负荷过流导致线路受损，用电安全成为主要隐患。另外，在洞室支护过程中钢模台车周边无护栏，易发生高处坠落事故。（4）民爆物品管理和爆破作业是分局安全管理的一个重点，也是本次检查工作的重点。除向家坝项目部在采场分部自建炸药库外，其他项目爆破作业所用的民爆物品均由具备资质的专业单位现场配送，现场未用民爆物品都严格按照退库手续进行管理，经检查，各项目民爆物品管理台账规范。爆破作业方面，各项目都能严格按照相关规程和施工设计进行施工。目前安全风险比较突出的是黄登项目部，因其营地和部分系统均在采场爆破炮区范围内，安全距离不足导致爆破飞石安全风险突出。另外爆破区附近沿江民用公路有村民往来，也是爆破作业安全警戒的一个重点和难点。2、施工机械设备经检查，大部分项目都建立了大型设备安全管理制度，并且有检查记录和维修保养记录。存在的主要问题，大部分项目均未按规定对分包队伍设备、租赁设备建立相应管理制度和检查制度，特别是未对分包单位和租赁的特种设备建立管理制度和检查制度，给设备安全带来了较大的风险。3、施工用电施工用电检查中比较突出的问题是部分项目（金安桥、毛滩等）均存在线路架设不符合要求，违章使用裸露式碘钨灯，使用胶质线作为室外用电线路，部分配电箱无盖、无锁、无防雨装置，用电设备漏电保护装置超规定允许值（规定末端不超过30ma），分包商违章使用大功率电器等现象，用电安全管理风险突出。4、交通安全本次重点检查了交通安全。大部分项目能按分局体系文件要求对车辆开展日巡查、周检查、月检查工作，特别是对分包队伍车辆的安全检查工作基本能正常开展。但少数项目车辆超载严重，如溪洛渡项目车辆载重量达42吨，严重超载（限载18吨），给交通安全带来了较大隐患。5、防火防爆本次检查防火防爆主要检查了炸药库、油库、氧气、乙炔库和仓库等方面。通过检查发现，向家坝炸药库、油库管理较规范。梨园分包单位临时油库存在较大安全隐患，油库未进行防雷接地，消防设施不能满足要求，消防砂池及消防沙等均不能满足实际消防需要。溪洛渡氧气、乙炔同库混放，严重违反安全规定。六、改进措施从检查情况来看，虽然多数项目能按公司、分局体系文件管理要求认真开展安全管理工作，整体水平有所提升，但个别项目仍存在严重问题，不可忽视。分局安全管理工作整体是一盘棋，绝不能因部分项目的安全责任不落实、管理不到位或隐患治理不及时而影响整个分局的安全发展。分局安全办根据检查情况和分局近期安全管理工作实际，有针对性的提出以下控制措施，各项目要对照本项目存在的问题，切实履行安全责任，下大力气加强安全生产管理，促进分局安全生产形势进一步稳定好转。1、项目经理要切实履行安全生产责任，对本项目安全生产管理要做到心中有数，对分局、公司和上级单位有关安全生产会议精神、文件或指令，作出有关部署的批示，并及时组织学习和贯彻落实。项目经理要带头落实领导带班制度，督促项目班子领导切实履行各自的责任，深入施工现场了解施工生产过程中存在的危险源和重大安全隐患，制订对策加以控制和解决。2、各项目要按照法律法规和公司文件规定，按照产值的1.5%（砂石料1元/m3）标准足额提取安全生产投入资金，并实实在在的用到安全生产中需要的部位，要建立安全投入管理台账和辅助台账，分局财务和安全管理部门要做好监督和清查工作，定期开展专项检查，确保每一分钱都能用到实处。3、分局去年已对管理体系文件做了重大修改，以适应分局管理工作的持续改进，各项目也应结合实际情况，修订和完善环境、职业健康安全生产管理制度，进一步明确各部门、工区、班组和岗位的安全责任，规范管理，全面提升安全生产管理水平。4、分局目前针对施工生产的特点正在逐步编制和完善环境、职业健康安全培训标准化教材，部分专业性较强的培训教材已经发布，各项目要按照教材的要求，结合实际情况，全面开展员工教育培训工作，既要开展项目领导班子和管理人员安全责任意识和安全管理知识培训，更要重点开展一线员工安全意识和工作技能培训，把提高员工安全生产能力作为项目安全生产建设的重要内容来抓。5、各项目要把安全生产检查作为项目安全生产管控的重要手段，重点突出“预”和“防”，要实在在，不能走过场、流于形式。通过定期、不定期和不间断的综合检查、专项排查和日常巡查，及时发现施工生产中存在的危险源和安全隐患，切实采取相应的措施，对危险源进行控制，对安全隐患进行治理，把事故消灭在萌芽阶段。6、危险源辨、分析和评价是工程项目保证施工过程受控，规避安全风险的重要手段，各项目要高度重视本项工作，项目负责人要组织各职能部门和施工一线员工大力开展危险源辨识、分析和评价工作，制定有效的控制措施，明确相关责任人和资金，建立监控信息档案，实时掌握危险源信息变化情况。7、技术保障体系是项目安全生产保证体系的重要组成部分。以项目总工或技术负责人为首的技术人员，要充分发挥安全生产技术的保障作用，通过技术手段解决施工生产中的安全问题。针对危险性较大的施工活动，要进行危险源分析，编制专项安全技术措施，组织安全技术交底，并督促贯彻落实到位。8、分包队伍施工活动是分局施工生产经营活动的重要组成部分，分包管理的好坏，直接关系到分局科学发展和安全发展，关系到项目主体责任的落实，是规避安全风险的有效途径。各项目要高度重视分包安全管理工作，要严格分包单位和三类人员资质审核，要选择合格且重视安全，注重安全生产管理的队伍进场，及时跟进管理，提高分包队伍安全生产水平，促进项目安全受控。9、易燃易爆危险品和爆破作业安全管理一直是分局安全管理中的重中之重，从本次检查的情况来看，目前民爆物品安全管理还是受控的，但各项目仍要引起高度重视，民爆物品配送到施工现场后，要做好现场清点、存放、使用、引爆、清点和退库等流程的管理，特别是民爆物品运送施工现场后，要有专人现场追踪管理，严防作业人员私藏乱放，杜绝民爆物品丢失和盗窃的风险；