非关税措施 PPT课件

非关税措施 1 一 非关税措施的含义和特点 1 含义 关税以外的所有管理进出口的措施 包括一国的法律和行政规定 对本国对外贸易活动进行调节 管理和控制的所有政策 直接的非关税措施 进口许可证 进口配额间接的非关税措施 外汇管制 技术标准 环境标准 原产地规定等 2 2 非关税壁垒的特征 与关税措施比较 1 非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性 关税的制定 往往要通过一定的立法程序 要调整或更改税率 也需要一定的法律程序和手续 因此关税具有一定的延续性 而非关税措施的制定与实施 则通常采用行政程序 制定起来比较迅速 程序也较简单 能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施 从而较快地达到限制进口的目的 3 2 非关税措施的保护作用比关税的作用更为强烈和直接 关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格 进而削弱其竞争能力的 因而其保护作用具有间接性 而一些非关税措施如进口配额 预先限定进口的数量和金额 超过限额就直接禁止进口 这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的 4 3 非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性 关税措施 包括税率的确定和征收办法都是透明的 出口商可以比较容易地获得有关信息 另外 关税措施的歧视性也较低 它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约 但一些非关税措施则往往透明度差 隐蔽性强 而且有较强的针对性 容易对别的国家实施差别待遇 5 二 传统的非关税措施 一 进口配额 一国政府在一定时间内 对于某些商品一定时期内的进口数量或金额 事先加以规定的限额 超过规定限额的不准进口 1 绝对配额 一国政府在一定时期内对某种商品的进口数量或金额规定一个最高限额 达到这个数额后便不准进口 1 全球配额 进口国规定一个世界范围内的配额 对于来自世界任何国家和地区的产品都适用 没有国别和地区的区分 2 国别配额 一国政府规定在一定时期内的总配额 总配额按国家和地区不同分配给固定的配额 为了区分来自不同国家和地区的商品 进口商在进口报关时需要提供原产地证书 自主配额 单方面配额 协议配额 6 2 关税配额 对进口商品的绝对数额不加限制 对在一定时期内规定的配额以内的进口商品给予低关税或减免关税的优惠待遇 而对超过配额的进口商品则征收较高的关税 附加税或罚款 关税配额按商品进口来源可分为全球性关税配额和国别关税配额 按征收关税的差别可分为优惠关税配额和非优惠关税配额 绝对配额和关税配额的区别 关税配额对超过配额的部分是允许进口的 而绝对配额是不允许进口的 现在世贸组织不允许使用绝对配额 但可以使用关税配额 7 案例 澳大利亚从1979年起对来自中国的呢绒实施关税配额 年度配额是全毛精纺200万平方米 混纺呢绒150万平方米 超过上述配额就要征收高关税 韩国对大米 玉米等67种 2001年减至60种 农产品实行关税配额管理 对其中的部分产品征收很高的配额外关税 其税率一般在200 以上 根据中美达成的 中国加入WTO双边协议 中国将全面取消农产品进口的数量限制 对于比较敏感的农产品 如小麦 玉米等 适用关税配额制度 8 二 自愿 出口配额 是商品出口国迫于来自商品进口国的压力 主动为出口商品的数量或金额设定额度的一种非关税措施 出口国的自我限制是为了避免进口国更加严厉的进口限制措施 9 案例 转移生产地 在美国要求日本对汽车实行 自动 出口限额后 日本大量的汽车制造公司到美国本土设厂生产 使 自动 出口限额失效 20世纪60年代中期 美国迫使香港实行纺织品 自动 出口限额 香港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制 都纷纷去新加坡投资设厂 后来新加坡也被迫规定出口限额时 这些公司又转移到不受配额限制的泰国和马来西亚投资设立子公司 继续向美国出口 10 三 进口许可证制 指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口 否则一律不准进口 1 从进口许可证与进口配额的关系上看 1 有定额的进口许可证 指一国政府有关部门预先规定有关商品的进口配额 在配额的限度内 给进口商发放许可证 2 无定额的进口许可证 进口许可证不与进口配额相结合 颁发的许可证是在个别考虑的基础上进行 这种方式的限制性比较大 11 2 从商品许可程度上看 1 公开一般许可证 对进口国别或地区没有限制 属于范围内的 进口商只要填写即可获准进口 2 特种进口许可证 多数指定进口国别或地区 进口商必须向政府有关当局提出申请 经政府有关当局批准后才能进口 第二次世界大战前 进口许可证在一些西欧国家曾被广泛采用 二战后初期 大多数国家仍在使用 60年代后 有所放松 70年代中期又重新加强 12 四 外汇管制 指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度 在外汇管制下 出口商必须把他们出口所得的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关 进口商进口时也必须申请购买外汇 本国货币的携出入过境也受到严格限制等 外汇管理当局通过对外汇供应量的控制 来达到限制进口商品的目的 13 五 歧视性政府采购政策 指国家制定法令 规定政府机构在采购时要优先采买本国产品的做法 又称为 购买国货政策 主要发达国家都有相应的歧视性政府采购政策规定 如英国规定政府机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品 日本也规定 政府机构需用的办公设备 汽车 计算机 电缆 导线 机床等不得采购外国产品 美国实行的 购买美国货法案 则规定 凡是美国联邦政府所要采购的货物 应该是美国制造的 或是用美国原料制造的 只有在美国自己生产的数量不够 或者国内价格过高 或者不买外国货就会损害美国利益的情况下 才可以购买外国货 14 六 设置海关障碍1 海关估价 指海关在从价征收关税时 对完税价格的计算 由于海关实际征收的关税额 不仅依赖税率标准 也依赖完税价格的计算 在关税税率法定的情况下 如何计算完税价格至关重要 如果缺乏这方面的规范管理 也会因完税价格计算过高从而抵消关税减让的作用 构成贸易障碍 2 制定独特的商品分类3 通关环节壁垒 15 七 进出口的国家垄断 指在对外贸易中 对某些或全部商品的进出口由国家机构经营 或者给予某些垄断的组织 主要集中这几种商品上 烟酒 农产品 武器和石油 16 三 非关税措施的新发展 一 技术性贸易措施 国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律 法令 条例 规定 建立技术标准 认证制度 检验制度等方式 对外国进出口产品制定过分严格的技术标准 卫生检疫标准 商品包装和标签标准 从而提高进口产品的技术要求 增加进口难度 最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施 17 表现形式 1 技术法规和技术标准2 卫生检