2019-2020学年高中地理 第五章 环境管理 第一节 环境管理概述学案 湘教版选修6

第一节环境管理概述学习目标明目标、知重点理解环境管理的概念、分类。了解中国环境管理的基本国策、战略方针、基本政策。1环境管理的涵义(1)概念：是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理。(2)职能环境管理的基本职能包括规划、协调、监督和指导(服务)四个方面。(3)分类(按管理范围)资源环境管理：以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用。区域环境管理：选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统。专业环境管理：调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平。2中国环境管理思想(1)产生时间经历了从20世纪70年代初到80年代中期的15年时间。(2)基本国策：环境保护。(3)战略方针经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展(“三同步”)。经济效益、社会效益和环境效益相统一(“三统一”)。(4)基本政策预防为主，防治结合。谁污染，谁治理。强化环境管理。一、判断题1环境管理是国家和各级政府对环境问题实施的管理。()2政府既是环境管理的执行主体又是被管理的对象。()3环境规划可有效把握社会经济发展对环境的影响，做到趋利避害。()4科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。()5现在，中国的环境管理由注重宏观管理向注重微观管理转变。()答案：1.2.3.4.5. 二、选择题6下列关于环境管理的叙述，正确的是()环境管理是运用多种手段，限制(或禁止)人们损害环境质量的活动环境管理仅注重对环境的保护环境管理不注重经济的发展通过环境管理使经济发展与环境保护相协调a b c d解析：选d。通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的目的。720世纪80年代我国制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()a行政手段 b法律手段c经济手段 d环境技术手段解析：选a。题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。8我国早在1978年颁布的中华人民共和国宪法中就已规定：“在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。”这属于()a通过行政程序直接管理环境b运用法律武器，依法治理环境c运用税收、有偿付费等手段间接管理环境d环境技术管理解析：选b。依法管理属于法律手段的运用。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规，污染和破坏环境，危害人体健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。环境管理概述学生用书p80【合作探究】阅读材料，探究下列问题。材料南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证该工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。(1)环境管理的基本职能包括哪些方面？(2)环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪一类？(3)环保部门的管理主要运用的手段是_和_。(4)我国环境保护的三大基本政策是什么？(5)材料中环境部门的做法体现了我国哪种环境管理思想？提示：(1)规划、协调、监督和指导(服务)四个方面。(2)资源环境管理。(3)行政手段法律手段(4)预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。(5)经济建设与环境保护协调发展的管理思想。【核心归纳】1环境管理的基本职能及其作用基本职能作用规划组织开展环境保护的依据，起指导作用协调减少相互脱节和相互矛盾，分工合作，统一步调，朝保护环境的目标共同努力监督要将环境规划和协调分工付诸行动，真正得以贯彻实施指导(服务)促进其他职能的发挥2.环境管理的分类按管理范围分类提出依据内容或任务资源环境管理人类对自然资源的巨大需求、消耗导致部分资源退化和枯竭以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统专业环境管理根据行业和污染因子的特点调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境3.中国环境管理思想【跟踪训练】中华人民共和国环境保护法第二十六条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。结合所学知识，完成(1)(3)题。(1)该规定是为了实现经济建设与环境建设的() a同步规划 b同步实施 c同步发展 d同步建设(2)该规定的目的是实现_相统一() a经济效益和社会效益 b经济效益和环境效益 c社会效益和环境效益 d经济效益、社会效益和环境效益(3)该规定体现了环境保护基本政策中的()预防为主，防治结合谁污染，谁治理强化环境管理先污染，后治理 a b c d解析：第(1)题，该规定明确了防治污染设施的设计、施工和使用时间应与主体工程同步，目的是实现经济建设与环境建设同步实施；“规划”是防治污染设施“设计”阶段；“发展”的是“城市经济”；在环境管理中，没有“同步建设”的说法。第(2)题，“主体工程”是为了经济效益、“治污设施”是为了环境效益，它们都可以实现社会效益。第(3)题，“谁污染，谁治理”规定的污染治理者是污染者本身；“先污染，后治理”已经产生了污染。答案：(1)b(2)d(3)d一、选择题1环保总局启动“区域限批”政策，将一些有重大污染的企业列入“黑名单”。环保总局主要应用了环境管理手段中的()a行政手段b法律手段c经济手段 d技术手段解析：选a。“区域限批”是国家的行政手段。环境管理是指通过行政、法律、经济、宣传教育和技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成23题。2有关环境管理的叙述，不正确的是()a全人类的一切基本需要应该得到满足b发展经济不能超出生物圈耐受的极限c环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响d科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生3个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()个人企业政府地区a bc d解析：第2题，环境管理简单表述是：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。第3题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。答案：2.d3.c4实行环境管理的原因是()a技术手段的局限性b环境管理能杜绝环境问题的产生c环境问题的形成源于自然环境的恶化d环境管理是解决环境问题的唯一有效途径解析：选a。环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决环境问题。据报道，近些年来，日本一些科学家提出了“零排放”的概念，认为世界上没有“无用之物”，一切废物都能被利用起来，并把实施“零排放”的社会称为“循环型经济社会”，经政府、企业和科技界的共同努力，日本取得了显著的成效。据此回答56题。5日本政府认为的“循环型经济社会”应该是() a完全不排放废弃物 b不开采自然资源 c最佳生产、最少消费 d适量消费、最少废弃6下列行为符合“零排放”概念的是()a秸秆燃烧后还田b推广使用干电池c采富矿弃贫矿d用牛粪培育蘑菇解析：“循环型经济社会”走可持续发展道路，既要满足需求，也不损害环境，将废弃物再利用，最大限度地减少废弃物的排放。答案：5.d6.d下图为我国某地按清洁生产标准制订技术导则标准建立的清洁生产工业园。结合所学知识，完成78题。7下列有关该生态工业园的叙述，正确的是()a从生态工业园的规划范围看由第二产业拓展到第一、三产业b工业生态园效法的是自然生态系统，因此应着重发展第一产业c生态工业园应规划成高新技术产业开发区d生态工业园内各个产业间形成了争夺资源、相互竞争的态势该工业园的建设受到哪些环境管理手段的制约()行政手段 法律手段经济手段 技术手段a bc d解析：第7题，生态工业园的规划主导产业为第二产业，但是在发展第二产业的同时，也带动了第一产业和第三产业的发展，主要是第一产业为其提供原料，第三产业为其服务。第8题，清洁生产标准制订技术导则是环保部门根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利制定的国家环境保护标准，因此属于行政手段的范畴。另外该标准还详细规定了进行清洁生产时应该达到的技术标准，该工业园的建设一定依据了该标准中所规定的技术标准，因此又受到技术手段的制约。答案：7.a8.d我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答910题。9“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的()a环境保护的基本方针b环境管理的基本原则c环境管理制度d环境管理政策10“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()经济建设与环境保护协调发展原则谁污染谁治理， 谁开发谁保护原则环境管理的主要原则环境管理制度a bc d解析：第9题，题干信息属于我国环境保护的基本方针。第10题，“三同步”是经济建设与环境保护协调发展原则的核心内容。答案：9.a10.c二、综合题11读公产的悲剧，完成下列问题。假设有一片草场，采用了先进的技术手段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛生产量减少30升。现有三户牧民在该草场放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛。(1)假定牧民丙多放养一头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益怎样变化？(2)为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化？(3)怎样能够做到在环境退化之前就避免资源滥用现象的发生？(4)第(3)题中的措施体现了环境管理的哪些手段和职能？(5)从管理内容上看，第(3)题中的措施属于环境管理中的哪种类型？解析：(1)现在，牧民甲的收益10头1 000升/头10 000升，牧民乙的收益20头1 000升/头20 000升，牧民丙的收益10头1 000升/头10 000升；如果丙多养一头奶牛，牧民甲的收益10头970升/头9 700升，牧民乙的收益20头970/头19 400升，牧民丙的收益11头970升/头10 670升。因此，甲、乙牧民的实际收益下降，丙的收益虽有增加，但并没有达到11头奶牛收益的最大化。(2)这需要从环境承载力的角度分析。(3)避免环境退化的关键是确定合理的载畜量，这往往需要一定的法律和行政手段来维持。(4)“宣传”属于“教育”，在法律手段和行政手段中，往往要运用“罚款”这一条款；确定每个牧民养奶牛的量属于“规划”和“协调”，保证每个牧民不增加饲养奶牛量需要“监督”；为促进其他职能的发挥，也需要行之有效的指导。(5)确定合理的奶牛数量，是为了对草场资源的合理利用(资源环境管理)；这是在一块草场中进行的，是为了避免其土地退化(区域环境管理)；奶牛饲养本身就是一种行业(专业环境管理)。答案：(1)甲、乙牧民的实际收益减少，丙牧民的实际收益增加，但并没有达到收益的最大化。(2)草场的承载能力是有限的，若在这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会使这片草场完全退化，再也无法在此放牧。(3)可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行环境管理。(4)手段：宣传教育手段、法律手段、行政手段、经济手段等。职能：规划、协调、监督、指导等。(5)资源环境管理、区域环境管理、专业环境管理。12阅读以下材料，回答问题。材料一覆盖了调整产业、控源截污、优化水系、引流活水、清除淤泥、拆迁整治、绿化及湿地建设等七大工程的太湖(蠡湖)新城“清水流域”示范工程，是无锡生态建设的重头戏。材料二太湖流域水质示意图。(1)据图判断太湖水质污染情况的分布特点，并分析太湖水域污染最严重区域形成的主要原因。(2)利用材料，说明环境管理的执行主体是什么？(3)“清水流域”示范工程体现了我国环境管理中的哪种思想？解析：(1)太湖流域人口众多、城市密集，工农业废水和生活污水排放量大，导致水域污染由东南部向西北部、北部加重。(2)结合材料及所学环境管理的相关知识即可作答。(3)体现了我国环