关于优化服务产业发展环境-加快推进旅游配套产业建设的建议

关于优化服务产业发展环境，加快推进旅游配套产业建设的建议提 案 人： 单 位： 联系方式：邮 箱： 案 由: 服务产业发展滞后，旅游配套产业建设有待推进主题词：服务产业、旅游、建议唐山作为一座典型的工业城市，近年来，随着发展的不断深入，资源浪费、环境污染、经济结构单一、发展方式滞后等问题日益凸显出来。加快经济发展转型，推动产业结构优化早已是迫在眉睫的事情。服务业作为国民经济的重要组成，其发展对于促进经济发展、优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力、增加就业岗位、提高人民生活水平具有重要的推动作用。我市的服务产业近年来虽然发展迅速，但是与其他产业相比，发展程度不高 ，发展规模不够，发展环境有待进一步优化。旅游业作为涵盖服务最广的行业，是服务产业的典型代表。2016年，我市将举办世界园艺博览会，届时必将有大批游客来唐参观旅游，值此千载难逢的机会，优化服务产业发展环境，加快推进旅游配套产业建设，必将对唐山的经济发展产生重要的推动作用。1、 当前我市服务产业存在的主要问题随着经济的发展，我市的服务产业也取得了一系列的成就，规模逐年增加，对经济的贡献率逐年提升，服务人群的受众面不断扩大，在取得成绩的同时，一系列问题的存在我们也不能忽视。1. 发展规模不够唐山常住人口760万，国民生产总值保持在6000亿以上，根据人文地理学对于城市规模的划分，已经属于典型的大中型城市。面对如此庞大的市场规模，相较于其他产业，服务产业在全市国民经济生产总值中的占比是不够。根据国家统计局数据，2013年唐山三产占比分别是8.90%、60.10%、31.00%，而同期全国三产占比分别为10%、33.90%、46.10%，可见唐山服务产业在本市的三产占比是低于全国平均水平的。同期与同级别其他城市相比，唐山的服务产业规模也是不够的。2. 发展程度不高 与一线发达城市及其他主要大中型城市相比，我市的服务产业发展程度不高，主要体现在，产业发展规模小，层次不高，各服务行业服务标准低，没有突出专业人才，经营发展模式老套，缺乏创新等。我市目前的服务产业有较大规模和影响力的服务休闲集聚区很少，不能满足我市及来唐游客的旺盛需求。3. 发展速度滞后近十年来，我市服务产业在全市GDP中所占比例一直徘徊在32%左右，低于全省 同期平均水平2.9个百分点。虽然服务产业总量连年增长，但增长速度低于全市经济增长速度。可见，我市的服务产业发展是相对滞后，而服务产业的发展滞后导致的结果就是经济转型推动缓慢，经济结构调整不顺，经济发展缺乏后劲，各项经济发展问题不断凸显 。4. 发展无规划，管理较混乱在市场起主导作用的市场经济环境下，产业发展大多根据市场调节自行规划，政府则起到辅助规范的作用，服务产业也不例外。但由于服务产业涉及到多个行业，各行业又与其他产业间保持着一定的关联效应，致使服务产业自身根据市场调节进行规划发展并没有那么成功，对于该行业的市场监管规范及服务也存在一定的欠缺。从而出现了发展无规划，管理较混乱的局面，对于服务产业未来的发展产生了影响，对现有的服务产业发展也有一定的制约。二、基于服务产业的现状，我市旅游行业发展的制约因素旅游业涵盖多种服务行业，各种服务业又支撑着整个旅游产业。二者相互包容又互相支撑，共同推动着国民经济的发展。我市旅游业发展起步较晚，各项资源开发以及配套产业建设滞后情况严重，虽然随着这两年对于旅游发展的重视，旅游业有了一定的发展，但是而言，发展水平有限，制约因素还有很多。下面从两个方面来举例说明：1. 吃住行什么都有，但是不够突出我市服务产业的发展基本上都是在满足本地居民需求之后，再来为外来游客提供服务的。以吃住行为例，全市各种餐厅、酒店、交通出行工具供给充足，各种类型、规模的服务都有涉及，但是特色明显，服务突出，让人印象深刻，慕名而来的服务单位貌似微乎其微 ，大多数都是保证基本需求，模式单一，千篇一律的服务。有特色才能有市场，旅游资源如此，对于旅游后勤配套产业支撑也同样试用。2. 游购娱大有发展，却是十足短板 游购娱等方面近年来虽然有了一定的发展，但在旅游发展六要素中，相较于吃住行不得不说还是短板。虽然随着政府有关部门对这些方面开始逐步重视并进行扶持发展，但是由于起步较晚，经验不足，再加上先天资源有限，这几方面还是我市旅游发展的主要制约因素。三、优化服务产业发展环境，推进服务产业加快发展1.政策环境尽快出台鼓励服务产业优先发展的政策文件，对主要服务产业项目以及薄弱稀缺服务产业项目予以一定的奖励措施，从政策上引导服务产业的加快发展；优化服务产业各项行政审批流程，提高行政审批工作效率，降低行业准入门槛，在监管范围内有节制的扩大行业规模，活跃行业发展程度。2.市场环境扩大本地需求与外地需求相结合，推进供需对接，供需均衡；规范行业间合法竞争，相互竟合，集聚经营，维护好市场；发展好本地经济，营造良好经济形势，奠定服务产业发展基础；想方设法创造优越的市场环境，推进服务产业发展，推动经济发展进步 。3资本环境对有需求的服务产业企业进行金融资本支持，简化贷款审批手续，降低贷款利息费率，保证企业发展资本需要；加大扶持力度，予以一定的税收优惠，降低服务产业企业经营成本，保障企业运转经营。4.社会环境 在社会营造鼓励服务产业发展的氛围，加强对专业人才的培养，提高全市服务产业整体发展水平，扩大规模，增加服务产业在三产GDP中所占比例。四加快推进旅游配套产业建设，推动我市旅游产业新发展1.吃1）支持知名餐饮品牌发展，打造特色美食品牌。对我市现有的一批有特色、有品牌的餐饮企业，如鸿宴饭庄、东来顺、凤凰园等进行重点支持，帮助推介相关特色美食，使唐山拥有一批有特色、有品牌的知名餐饮企业代表。2）规划特色美食街建设，集聚地方特色美食。美食街往往是人们到一个城市旅游必须要去的地方，美食街不经能够积聚人气，推介本地美食，还能增加本地居民灵活就业，推动经济发展，改善民生。规划建设一批美食街项目，既丰富了本地居民的生活，也为外地游客游玩提供了一个选择，因为美食本身也是一种旅游资源。2.住推动本地住宿业分级发展，形成高中低三档住宿供应层级，满足不同阶层游客及商旅人士对于住宿要求的需要。同时加强住宿业的管理与监督，保证相应层级的服务质量。推动住宿业与旅游业的沟通协作，旅游业为住宿业提供市场需求，住宿业为旅游业提供后勤保障支撑，相互促进，共同发展。3. 行发挥区位优势，保证道路畅通，加强交通基础设施建设，对我市境内的高速公路、铁路干线以及航线航班予以维护保障，根据市场需求，适时开设旅游专列，方便外地居民来唐旅游；对主要景区景点通行公交线路，提高景区周边的交通可达性，保证畅通，方便游客前往。4. 游整合现有优势旅游资源，进行集中优势开发。对现有的已开发的、有一定规模的景区，进行基础设施完善，增强景区接待能力，提高旅游服务水平。对新兴的、待开发的旅游资源，进行科学规划，合理开发，在旅游开发过程中有侧重的增加游客旅游过程中活动参与感受体验，提高游客来唐旅游的体验感与满意度。同时加强对主要优势旅游资源的集中宣传推介，打造品牌景区，推广唐山旅游名片，集中优势力量建设一到两个知名景区，提高唐山旅游知名度。5. 购建设旅游集中购物区，推广唐山本地特色商品，打造一批知名的有本地特色的商品集聚区，积极开发并推介本地手工艺品及地方特色美食，为游客来唐旅游采购旅游纪念品提供更多选择，同时借助旅游间接宣传推广效应，将唐山本地的特色农副产品如板栗、麻糖、酥糖、烧鸡等推广到外地市场，提高知名度，一方面一定程度上促进了本地经济的发展，另一方面对于增加我市旅游吸引力也有很大的帮助。6. 娱除了传统的旅游景区建设外，其他配套的娱乐设施及相关产业也需进一步完善和发展，游乐园、度假区、采摘园等，在丰富游客行程，提升游客体验等方面也有很大的推动作用。对于主动投资类似相关产业的民营资本，可以予以一定的政策支持和税收优惠，从而间接的推动旅