我国的集体协商集体合同制度68p.doc

我国的集体协商集体合同制度68p 1t PPT模板下载.1ppt./moban/我国的集体协商与集体合同制度第三章我国的集体协商与集体合同制度 一、立法状况 1、劳动法1995年实施第33条企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签定集体合同。 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。 集体合同由工会代表职工与企业签定；没有建立工会的企业，又职工推举的代表与企业签定。 34第条集体合同签定后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。 第35条依法签定的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。 职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。 2、工会法（xx年修订）第20条工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。 工工业业会代表职与企以及实行企化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。 工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。 企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第53条无正当理由拒绝进行平等协商的,由县以上人民政府责令改正,依法处理.” 3、集体合同规定（1994年旧的已废止；xx年新颁布）对集体合同的内容和程序作了进一步规定. 4、工资集体协商试行办法2000年 5、国家级劳动关系三方会议制度 6、劳动合同法xx年开始实施 （1）工会集体协商谈判权的确立第6条工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。 （2）上级工会集体合同签定指导权的确立第51条尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。 （3）区域性、行业性与专项集体合同的法律层面的确认和保障第53条在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同第52条企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。 （4）工会集体合同履行监督权的确立第78条工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。 用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。 6、劳动部关于进行集体合同制度试点工作的意见1994年 7、关于贯彻执行劳动法若干问题的意见 8、外商投资企业工资集体协商的几点意见1997年9关于贯彻实施集体合同规定的通知xx年集体合同法尚未出台路 二、工作思路目标设计?背景向市场经济过渡开始劳动关系向市场化转变劳动关系的管理调整手段不适应需要适应市场经济的调整机制向成熟市场经济国家借鉴引进集体合同制度主要涉及两个部门三个方面?劳动部门负责制度设计和直接管理（比较冷静）?工会集体合同制度的一方主体（态度最积极）?雇主另一重要主体（但没有什么反应）两种主张?劳动部主张应该先在非公企业和实行现代企业制度的企业搞，国有企业具备条件的也可以尝试?工会主张所有企业都应该建立协商机制；条件好的企业要加快步伐，集体合同签订率应达到已建工会企业的30%为什么两个部门的主张存在差异？两个部门所处位置不同、工作职责不同关注的重点也就不同?劳动部门希望规范有序，便于管理?工会作为工会维权的突破口，应该大张旗鼓地搞；而工会最有基础的地方是国有、集体企业，非公企业工会薄弱，有难度方法论?同样一件事情，从不同的角度来看，会有不同的判断和结论?有差异、有区别是正常的?关键要看哪个观点更符合实际，更加可行 三、试点情况?劳动法出台后的三年左右时间当中进行了试点?试点中国许多政策出台都有这一过程?目的实验摸索、总结经验、准备推广集体合同制度试点“三省五市”北京、福建、广东大连、青岛、成都、厦门、深圳试点反映出的问题 1、劳动关系三方的态度不一致 2、各地发展不平衡 3、不同所有制的企业情况各异 4、企业效益状况影响很大 5、运作不够规范xx年，全国企事业单位已签订集体合同97.5万份，比上年增加11.3万份，增长13.1%；覆盖企业107.3万个，比上年增加16.7万家，增长10.8%；覆盖职工12823.7万人，比上年增加1578.1万人，增长14%。 ?全国签订区域性集体合同10.3万份，覆盖企业74.4万个，覆盖职工3165.1万人；行业性集体合同5.5万份，覆盖企业21.2万个，覆盖职工1323.4万人。 ?全国签订工资专项集体合同34.3万份，覆盖企业62.2万个，覆盖职工3968.6万人。 四、中国集体合同制度的推行（一）与其他市场经济国家的相同之处 1、调整集体劳动关系的法律制度 2、以协调、稳定劳动关系为主要目的 3、由劳动关系的双方主体及其代表为协商谈判的当事人、由劳动关系的双方主体及其代表为协商谈判的当事人 4、都把与职工劳动权益相关的条款作为合同的基本条款、都把与职工劳动权益相关的条款作为合同的基本条款 5、倡导当事人自行和解或按照法律程序协商解决纠纷，力求避免产业行为、倡导当事人自行和解或按照法律程序协商解决纠纷，力求避免产业行为（二）中国集体合同制度推进特点 1、立法先行,自上而下的推进（经济体制的转型；国有企业；优点与缺点）自上而下的推进（经济体制的转型；国有企业；优点与缺点）2政府的主导作用特别突出优）（优点与缺点）3宣传培训大张旗鼓，理论研究有待深化宣传培训大张旗鼓，理论研究有待深化4实施范围以企业为主全国、产业（行业）、企业三给层次实施范围以企业为主全国、产业（行业）、企业三给层次一一主目前在我国谈判层次还比较单，主要是在企业层面进行，实践中也出现了一些区域或行业性的集体协商，但数量极少。 在企业层面进行，实践中也出现了一些区域或行业性的集体协商，但数量极少。 5、平等协商独具特色?我国的劳动法将集体谈判制度表述为“集体合同制度”，这种表述侧重于这一制度的直接结果和目的。 而对于这一制度的过程，表述方式则非常不同。 我国的劳动法将集体谈判制度表述为“集体合同制度”，这种表述侧重于这一制度的直接结果和目的。 而对于这一制度的过程，表述方式则非常不同。 ?中华全国总工会在其正式文件中，有时称其为“协商谈判”，有时称其为“集体协商”，有时称其为“平等协商”。 其为“协商谈判”，有时称其为“集体协商”，有时称其为“平等协商”。 ?国家劳动部在所颁布的劳动规章中称其为“集体协商”，而国家劳动部在所颁布的劳动规章中称其为“集体协商”，而xx年新修改的工会法则称其为“平等协商”年新修改的工会法则称其为“平等协商”?我国的集体协商与国外的集体谈判也有一些差异我国的集体协商与国外的集体谈判也有一些差异?在我国集体协商的结果可能有三种?第一种情况是协商成功，双方达成共识，签订集体合同；第一种情况是协商成功，双方达成共识，签订集体合同；?第二种情况是协商不成功，引发争议，按照规定要由有关部门组织协调处理；?第三种情况是劳动关系双方可以只就相关问题进行协商，而不一定签订集体合同，第三种情况是劳动关系双方可以只就相关问题进行协商，而不一定签订集体合同，?此种作法被称为“重在建立协商机制”。 也就是说，不以签订集体合同为直接目的的协商过程，成为劳动关系调整的一种机制，其目的在于建立双方之间经常性的联系与沟通机制此种作法被称为“重在建立协商机制”。 也就是说，不以签订集体合同为直接目的的协商过程，成为劳动关系调整的一种机制，其目的在于建立双方之间经常性的联系与沟通机制 五、中国集体合同制度的推行效果（一）集体合同由少到多，覆盖面不断扩大（二）工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核心内容截止到xx年底，全国工资集体合同签订34.3万份，比上年增加12%；覆盖企业62.2万家，比上年增加18%，比xx年增加112%；覆盖职工3968.6万人，比上年增加6%，比xx年增加10%。 （三）区域性、行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器?浙江温岭市总工会?（四）集体合同工作规范化、法制化进程加快，权威性不断增强?（五）劳动关系三方协商机制普遍建立，为集体合同的深入发展创造了良好的条件补充材料三方协商机制 1、含义政府、工会组织、用人单位组织三方在平等的基础上，通过一定的组织机构和运作机制，共同对有关劳动关系的重大问题进行规范和协调处理。 2、理论基础社会连带关系杜尔克姆的机械的和有机的连带关系。 机械的连带关系即人们只是在一个整体中，而人们唯一的联系也就仅仅存在于这个整体中间。 有机的连带关系即个人作为社会有机体的组成部分。 社会成员的和谐、统一的集合，并对机体的发展做出贡献。 狄骥的“求同的连带关系”与“分工的连带关系”同求的连带关系即人们有相同的愿望必须同过相互合作共同努力来实现自身的需求，每个人对其他人来说都是有用的是不可或缺的。 分工的连带关系即人们们并不是简单的组合就能满足社会不同人的共同需要，而是要靠每个人相互合作，共同发挥自己的潜力。 3、三方协商机制是国际劳工组织的基本原则 （1）组织形式即国际劳工大会、理事会及国际劳工局均由会员国政府、雇主和工人三方代表参加。 （2）活动内容国家劳工标准经过三方讨论后发布。 4、三方机制在中国 （1）xx工会法第一次明确实行三方协商机制 （2）xx最低工资规定 （4）xx劳动合同法 （5）xx劳动争议调解仲裁法?1983年恢复国际劳工组织活动?1990年批准国际劳工标准三方公约?xx年国家级三方协调机制正式建立?省级三方协商机制建立并开始延伸 六、我国集体合同制度推行的问题、对策及前景（一）集体合同制度推进中遇到的问题 1、劳资双方思想认识存在偏差，集体谈判还没有形成社会共识 （1）管理方劳动力成本、竞争优势、自主经营权 （2）工会 （3）劳动者?集体协商是一个利益谈判机制，只要能够让参加协商的至少一方从集体协商中获得实际的利益，就能够激发双方进行协商的积极性。 ?宣传工作的针对性 2、立法滞后，集体合同形式化的现象严重，集体合同制度的作用不明显 （1）法律规定较分散和过于原则，缺乏可操作性，且法律之间规定不一致劳动法第33条企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签定集体合同。 工工工业会法会代表职与企以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。 （2）立法层次低，缺乏法律的权威性xx年集体合同规定xx年工资集体协商试行办法xx年劳动合同法的规定法的位阶部门（委）规章 （3）没有明确平等协商和签定集体合同的法律责任权利义务责任（法的逻辑结构、行为模式与法律后果） 3、重签约、轻协商、谈判环节缺位现象严重集体谈判机制的核心是形成集体协商机制，形成劳资双方沟通、理解和达成共识的制度。 所签协议内容雷同，缺乏针对性和可操作性“三多三少”?原则性条款多，具体规定少；?抄法律条文的多，结合企业实际的少；?虚的多，实的少（重书面结果，轻操作过程） 4、工会的代表性和独立性不够，集体协商难以施行（集体协商主体错位，职工的权利被漠视）案例工会主席代表企业与职工打官司 5、行业、区域集体谈判中普遍存在雇主组织缺位问题? 6、集体谈判制度发展不平衡，一些企业和地区严重滞后?已经签订的集体合同中，“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少。 （二）发展对策 1、通过舆论引导、使集体合同制度成为一种社会共识利益驱动、舆论引导、典型案例、法律强制 2、完善立法 3、多层次的集体谈判结构 4、注重谈判内容的实效性 5、明确集体协商谈判中的雇主责任 6、加强工会的独立性和自由度（三）推进集体合同制度应该注意的问题 1、建设社会主义和谐社会对推行平等协商和集体合同制度提出了新的更高要求我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会要结合我国经济关系、劳动关系的新变化，进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 2、解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求加快以平等协商和集体合同制度为主要形式的协调劳动关系的长效机制当前劳动关系领域中的主要问题 （1）分配不公平造成贫富两极分化比较严重。 职工收入偏低，职工工资增长与经济增长不同步成为当前劳动关系矛盾中的主要问题 （2）劳动力供大于求，使劳动者处于弱势地位 （3）企业转改制过程中忽视保障职工权益。 不少企业在一些关系到职工利益的重大问题上，不按民主程序办事，不尊重职工代表的意见和职工的民主权利，制度不规范，约束性少，随意性大 （4）有些地方政府角色存在错位 （5）经济危机使劳动关系中的弱势地位的劳动者的处境“雪上加霜”协议自治模式政府不加干预工会与雇主自治进行集体谈判缔结集体协议形成劳动条件劳资双方遵守政府干预模式制定劳动基准法确立劳动条件劳资双方不得违反罚则集体协商与否并无实质作用集体协议与否无真正法律效果劳资争议与集体协议无当然关系?集体协议可以更具体地规范劳动关系?自由的集体谈判的性质决定了它比立法更灵活，更能够满足行业和企业的具体要求。 如意大利“使用视听及同类设备远程监控雇员是不合法的”，就是为了开发远程工作管理规定而进行创造性实验的结果。 ? 3、非公企业的发展，要求必须大力推进区域性、行业性的集体合同?工会组织的缺位；?边缘化的就业群体；?针对性强；?成本低? 4、建立工资分配共决机制，必须解决全面推行集体协商制度?工资收入是职工生活的主要，我国在深化收入分配制度改革中已经确定了职工工资形成的“平等协商”原则，职工的工资不再由企业单方面决定，而应该主要由企业和职工代表协商确定。 ?目前社会出现的工资分配