煤矿企业安全文化建设规划

煤矿企业安全文化建设规划煤矿企业安全文化建设规划 根据 企业安全文化建设导则 结合总公司关于加强企 业文化建设的工作意见 为推动我司企业安全文化建设 通过 安全文化的细微渗透功能 使全体员工形成安全价值的共识和 安全目标的认同 并实现自我行为的有效控制 不断提高安全 修养 从不得不服从管理制度的被动执行状态 转变成主动自 觉地根据安全要求采取行为 制定如下建设方案 一 安全文化建设的指导思想 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 以安全发展为指导 用全新的价值观念 务实的态度情感关注 安全 保护环境 规范行为 充分体现生命价值 通过价值承 诺 制度保障 宣传教育 典型示范 氛围营造等有效管理手 段 不断提高全体员工的安全意识 安全素质 自我安全防护 和相互安全保障的能力 二 安全文化建设的工作目标 通过推进安全文化建设 确立全体员工共同认可并共享的 安全愿景 安全使命 安全目标和安全价值观 引导全体员工 树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为 从细微的异常中 发现问题 探索规律 总结改进 培植有效控制安全生产过程 的自信心 充分发挥全体员工的知识 技能和主人翁意识 追 求卓越的安全绩效 纵深防御不安全实践和安全事故 1 充分承担安全生产的主体责任 以严格的安全生产规章 和程序为基础 实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全 自我约束 最大限度地减小生产安全事故风险 2 建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标 的全员承诺 并将承诺实实在在地付诸实践 3 从安全异常和安全事件中获取经验 分析不足 并及时 改进与这异常和事件相关的所有管理上 技术上的缺陷 实现 公司安全生产的长期持续稳定运行 三 安全文化建设的适用范围和主要内容 一 安全文化建设的适用范围 本建设方案适用于总公司本部和直管船舶 总公司安委会 各成员单位 总公司安全生产的相关方也应熟悉 了解安全承诺 和行为规范与程序 执行并及时反馈改进意见 二 安全文化建设的主要内容 根据国家安全生产监督管理总局颁布的 企业安全文化建 设导则 aq t9004 2008 企业安全文化建设由安全承诺 行 为规范与程序 安全行为激励 安全信息传播与沟通 自主学 习与改进 安全事务参与 审核与评估等 7 个要素组成 1 安全承诺 1 1 建立包括安全价值观 安全愿景 安全使命和安全目 标等在内的安全承诺 安全承诺应 1 切合公司特点和实际 反映共同安全志向 2 明确安全问题在组织内部具有最高优先权 3 声明所有与公司安全有关的重要活动都追求卓越 4 含义清晰明了 并被全体员工和相关方所知晓和理解 1 2 领导应对安全承诺做出有形的表率 应让各级管理人 员和员工切身感受到领导对安全承诺的实践 应做到 1 提供安全工作的领导力 坚持保守决策 以有形的方式 表达对安全的关注 2 在安全生产上真正投入时间和资源 3 制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施 4 接受培训 在与公司相关的安全事务上具有必要的能力 5 授权组织的各级管理人员和员工参与安全生产工作 积 极质疑安全问题 6 安排对安全实践或实施过程的定期审查 7 与相关方进行沟通和合作 1 3 各级管理人员应对安全承诺的实施起到示范和推进作 用 形成严谨的制度化工作方法 营造有益于安全的工作氛围 培育重视安全的工作态度 各级管理人员应 1 清晰界定全体员工的岗位安全责任 2 确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法 3 确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作 4 鼓励和肯定在安全方面的良好态度 注重从差错中学习 和获益 5 在追求卓越的安全绩效 质疑安全问题方面以身作则 6 接受培训 在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要 的能力 7 保持与相关方的交流合作 促进组织部门之间的沟通与 协作 1 4 全体员工应充分理解和接受公司的安全承诺 并结合 岗位工作任务实践这种安全承诺 每个员工应 1 在本职工作上始终采取安全的方法 2 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度 3 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告 4 接受培训 在岗位工作中具有改进安全绩效的能力 5 与管理人员和其他员工进行必要的沟通 1 5 应将自己的安全承诺传达到相关方 必要时应要求供 应商 承包商等相关方提供相应的安全承诺 2 行为规范与程序 2 1 内部行为规范是公司安全承诺的具体体现和公司文化 建设的基础要求 公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的 管理系统 建立清晰界定的组织结构和安全职责体系 有效控 制全体员工的行为 行为规范的建立和执行应 1 体现公司的安全承诺 2 明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限 3 细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序 4 行为规范的执行者参与规范系统的建立 熟知自己在组 织中的安全角色和责任 5 由正式文件予以发布 6 引导员工理解和接受建立行为规范的必要性 知晓由于 不遵守规范所引发的潜在不利后果 7 通过各级管理人员或被授权者观测员工行为 实施有效 监控和缺陷纠正 8 广泛听取员工意见 建立持续改进机制 2 2 程序是行为规范的重要组成部分 公司应建立必要的 程序 以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的 程序的建立和执行应 1 识别并说明主要的风险 简单易懂 便于实际操作 2 程序的使用者 必要时包括承包商 参与程序的制定和改 进过程 并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果 3 由正式文件予以发布 4 通过强化培训 向员工阐明在程序中给出特殊要求的原 因 5 对程序的有效执行保持警觉 即使在生产经营压力很大 时 也不能容忍走捷径和违反程序 6 鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度 必要时采 取更加保守的行动并寻求帮助 3 安全行为激励 3 1 在审查和评估自身安全绩效时 除使用事故发生率等 消极指标外 还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指 标 3 2 员工应该受到鼓励 在任何时间和地点 挑战所遇到 的潜在不安全实践 并识别所存在的安全缺陷 对员工所识别 的安全缺陷 公司应给予及时处理和反馈 3 3 建立员工安全绩效评估系统 应建立将安全绩效与工 作业绩相结合的奖励制度 审慎对待员工的差错 应避免过多 关注错误本身 而应以吸取经验教训为目的 应仔细权衡惩罚 措施 避免因处罚而导致员工隐瞒错误 3 4 在组织内部树立安全榜样或典范 发挥安全行为和安 全态度的示范作用 4 安全信息传播与沟通 4 1 建立安全信息传播系统 综合利用各种传播途径和方 式 提高传播效果 4 2 优化安全信息的传播内容 将组织内部有关安全的经 验 实践和概念作为传播内容的组成部分 4 3 建立安全事项的良好沟通程序 确保公司与政府监管 机构和相关方 各级管理人员与员工 员工相互之间的沟通 沟通应满足 1 确认有关安全事项的信息已经发送 并被接受方所接收 和理解 2 涉及安全事件的沟通信息应真实 开放 3 每个员工都应认识到沟通对安全的重要性 从他人处获 取信息和向他人传递信息 5 自主学习与改进 5 1 建立有效的安全学习模式 实现动态的安全学习过程 保证安全绩效的持续改进 5 2 建立正式的岗位适任资格评估和培训系统 确保全体 员工充分胜任所承担的工作 应 1 制定人员聘任和选拔程序 保证员工具有岗位适任要求 的初始条件 2 安排必要的培训及定期复训 评估培训效果 3 培训内容除有关安全知识和技能外 还应包括对严格遵 守安全规范的理解 以及个人安全职责的重要意义和因理解偏 差或缺乏严谨而产生失误的后果 4 除借助外部培训机构外 应选拔 训练和聘任内部培训 教师 使其成为公司安全文化建设过程的知识和信息传播者 5 3 将与安全相关的任何事件 尤其是人员失误或组织错 误事件 当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源 从而改进行为规范和程序 获得新的知识和能力 5 4 鼓励员工对安全问题予以关注 进行团队协作 利用 既有知识和能力 辨识和分析可供改进的机会 对改进措施提 出建议 并在可控条件下授权员工自主改进 5 5 经验教训 改进机会和改进过程的信息宜编写到公司 内部培训课程或宣传教育活动的内容中 使员工广泛知晓 6 安全事务参与 6 1 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出 贡献的重要责任 员工对安全事务的参与是落实这种责任的最 佳途径 6 2 员工参与的方式可包括但不局限于以下类型 1 建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制 2 成立员工安全改进小组 给予必要的授权 辅导和交流 3 定期召开有员工代表参加的安全会议 讨论安全绩效和 改进行动 4 开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的 自查自评活动 6 3 所有承包商对公司的安全绩效改进均可做出贡献 应 建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制 包括 1 应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴 2 应加强与承包商的沟通和交流 必要时给予培训 使承 包商清楚公司的要求和标准 3 应让承包商参与工作准备 风险分析和经验反馈等活动 4 倾听承包商对公司生产经营过程中所存在的安全改进机 会的意见 7 审核与评估 7 1 应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核 包 括 1 领导应定期组织各级管理人员评审企业安全文化建设过 程的有效性和安全绩效结果 2 领导应根据审核结果确定并落实整改不符合 不安全实 践和安全缺陷的优先次序 并识别新的改进机会 3 必要时 应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会 以确保其安全绩效与公司协调一致 7 2 在安全文化建设过程中及审核时 应采用有效的安全 文化评估方法 关注安全绩效下滑的前兆 给予及时的控制和 改进 四 安全文化建设的推进步骤和工作内容 企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工 作始终 同步部署 同步实施 同步检查推进 同时结合公司 安全生产规律特点 统筹兼顾 突出重点 有计划 有步骤 有针对性地开展 一 推进步骤 1 总公司安委会办公室根据国家 企业安全文化建设导则 aq t9004 2008 及 福建省厦门轮船总公司企业文化手册 拟定 福建省厦门轮船总公司企业安全文化建设方案 经讨 论修改后 报总公司领导审核批准后印发实施 2009 年 12 月 完成 2 进一步细化建设方案 2010 年 6 月完成 总公司安委会办 公室根据本方案第三条 安全文化建设的主要内容 要求 结合 公司安全生产实际 策划编制需要进一步细化的安全文化内容 其他职能部门 直管船舶 总公司安委会各成员单位应密切配 合 在规定的期限内完成职能对应的安全文化内容的编写任务 3 2010 年 7 月为总公司推进安全文化宣传月 安委会办公 室根据企业安全文化建设要求 制定方案并指导活动有序有效 开展 各单位 船舶结合实际 落实方案 保证安全文化深入 渗透到安全生产工作中的每一个环节 4 全面推进各项工作 2010 年 8 月 2011 年 8 月 总公司各 部门 各直管船舶 总公司安委会各成员单位应把安全文化建 设活动与全年安全生产工作紧密结合 并突出年度工作计划布 置 年中工作检查和年终工作总结 春运和春节期间安全生产 工作 冬防工作 雾季船舶航行安全 防抗台工作 老旧运输 船舶技术状况评估 安全管理体系审核 船舶接受 psc fsc 新 聘和转岗人员的培训 上岗人员适任资格考核 安全隐患排查 治理 事故和险情的报告 调查分析和处理等重点时段 重点 领域 重点部位 重点环节 重点航线 重点船舶 有针对性 地检验推进安全文化建设的效果 5 总结经验 进一步优化建设方案 2011 年 8 月至年底 5 1 根据审核与评估要素及相应的工作方案规定 由安全 总监组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核 5 2 总经理主持召开评估会议 全面评估经过一年来推进 企业安全文化建设后 公司安全文化的整体状况 讨论决定是 否修改推进安全文化建设方案 二 工作内容 1 安全承诺 安全承诺是公司对安全生产问题的何种态度和行为取向的 表达 是由公司公开做出的 代表了全体员工在关注安全和追 求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示 安 全承诺的内容必须能够清晰地表达全体员工所共同拥有的安全 理念 安全政策和安全要求 一般由安全愿景 安全使命 安 全目标和安全价值观构成 是安全文化建设的核心要素 1 1 制定安全承诺 总公司安委会办公室根据本方案第三 条 安全文化建设的主要内容 第 1 1 款规定 结合 福建省厦门 轮船总公司企业文化手册 中的 企业战略目标 核心价值观 企业精神 工作理念 企业道德 及安全管理体系文件中的 方 针 目标 措施 等内容 拟定安全承诺 经职工代表讨论通过 并报总公司领导审核批准 1 2 宣传安全承诺 1 经批准的安全承诺正式行文发放至总公司领导及各部 室 各直管船舶 总公司安委会各成员单位 总公司各合资单位 2 充分利用 厦轮简讯 海隆简讯 总公司 oa 平 台 电子屏幕等信息传播手段 宣传安全承诺 让全体员工领 会和理解 3 与公司安全生产密切的相关方如船舶修理工程和 建筑施工承包商 办公场所的租赁户 燃滑油料和备件物资的 供应商等 由具体对口的职能部门负责人将公司安全承诺传达 到对应的相关方 1 3 实践安全承诺 1 人力资源部 船员部应把本方案第三条 安全文化建设 的主要内容 第 1 4 款的规定 细化分解到 船岸职责手册 和 岸基岗位说明书 其他安委会各成员单位应结合实际 完 善岗位工作职责 2 各级岗位人员认真履行职责 确保安全承诺付诸于实践 取得实效 2 行为规范与程序 行为规范与程序是为实现安全承诺在规章制度和操作程序 方面确立的要求 在企业安全文化建设中处于准则性要素地位 要求必须以适用的标准化的规范和程序明确每一位员工 每一 种作业 每一个岗位 什么标准的行为才是安全的 同时 要 让每一位执行者知晓 理解和尊重 使行为规范与程序成为全 体员工内部的行为准则 2 1 总公司本部和直管船舶 客旅公司 海隆公司 海员 培训中心应维护好安全系统文化的符合性 适用性和可操作性 并着力解决提高执行力问题 确保安全管理体系持续有效运行 其他各安委会成员单位应根据本方案第三条第 2 款 行为规范与 程序 的规定 建立各项规章制度并切实执行 2 2 根据 一岗双责 的要求 制定船岸每个工作岗位的 岗 位工作说明书 明确规定公司所设置的岗位需要履行哪些职责 公司对该岗位设定了哪些管理要求 各岗位人员按时做好自己 该做的事情并产生成果 要求每一个岗位人员在每天下班前根 据 岗位说明书 和其他工作任务 对完成情况进行 每日一清 达到 日事日毕 日清日高 2 3 公司安全生产的相关方如船舶备件物料 燃油供应商 船舶修理工程承包方等 应熟悉和遵守公司相关制度规定 岸 基业务对应的相关部门应负责告知并督促其执行 船舶负责监 督其执行效果 2 4 以实事求是的工作态度在工作实践中探索规律 思考 问题 分析问题 解决问题并提出改进意见 把例外管理变成 例行管理 要求每个岗位人员做正确的事情并把事情做正确 避免在错误的事情上穷折腾 2 5 树立和不断强化防范意识 逐步建立健全安全生产工 作的风险评估机制 在全体员工队伍中培植执行安全工作任务 前的风险评估意识 以便让员工在执行任务前明白其所从事工 作的风险及违章操作可能带来的伤害 有序有效处置突发事件 及在突发事件中表现英勇的人和事的确激动人心 但我们需要 的不是停留在对这些英雄人物大张旗鼓地表彰上 而是要通过 经验教训的分析总结 扎扎实实地建立避免发生类似突发事件 的机制 2 6 在工作实践中培植贡献意识 责任意识和服务意识 每一个岗位人员都应该清楚要使自己的工作得到有效的支持 应 该把工作实践中得到的数据 事实 判断 对策 直觉和经验 等信息资源与大家共享 与此同时 还应清楚为保证体系各职 能分工的部门能协调运作 究竟能为其他人和 或 其他部门乃至 整个团队贡献些什么 要培养个人融入团队的意识 团队要成 为一个平台 而个人在这个平台上在为团队创造价值的同时 体现自身价值 要进一步加强员工非智力素质的培养 特别是 敬业精神 服务服从意识 高度责任感意识和组织纪律性的遵 守规则意识 总公司其他未建立安全管理体系的成员单位 应根据本方 案第三条第 2 款规定 结合实际 建立健全公司安全生产规章 制度并切实落实 3 安全行为激励 安全行为激励是企业安全文化保障性要素 通过有效的激 励引导全体员工的安全行为和安全态度 培养安全自我约束工 作习惯 3 1 进一步完善奖罚并重的激励机制 1 在公司现行的 安全管理奖惩办法 和 船员薪酬方案 的基础上 进一步细化健全安全绩效评价制度 从 安全结果 安全质量 业务技能和知识 工作安排与执行 成本控制 工 作服从与配合 贡献意识和个性特质 等方面设置每个岗位适当 时间间隔的安全绩效评价制度 并使之与薪酬挂钩 2 在公司现行的岸基人员岗位聘任制度和船员职务晋升制 度的基础上 进一步细化 规范上岗前考核方式方法 根据不 同岗位 不同工作性质 增设 理解和认同公司安全承诺 贡献 意识 风险意识 成果意识 成本意识 等方面的考核内容 3 安全业绩考核要坚持 成效与不足 显绩与潜绩 相结 合 注重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足 注重有利 于发现每一个人的长处 发现他在哪方面工作做的好 哪些方 面通过学习和改进些什么就可以做的更好 注重为保持永续发 展所做的基础工作 应克服只专注于别人的短处 如同医生诊 断专找毛病 3 2 根据 福建省交通集团有限公司转发国资委关于印发 所出资企业安全生产监督管理暂行办法的通知 闽交集团安监 2009 46 号 和 福建省交通运输集团有限责任公司关于印发 安全生产监督管理暂行规定的通知 闽交集团安监 2009 58 号 的规定 制定 福建省厦门轮船总公司关于安全生产监督管 理办法 进一步明确安全生产责任 激励所出资企业规范安 全行为 3 3 制定安全行为激励制度应把握的四项要求 1 审核和评估安全绩效时 应采用消极指标和积极指标 充分考虑单纯使用消极指标容易挫伤员工的积极性 积极指标 可以补充负面消极的影响 给员工带来正面的积极影响 是对 员工工作成绩的认可 可以成为激励员工持续改进的强大动力 2 要建立相应的制度 保障 鼓励和培养员工具备挑战不 安全实践和安全缺陷的责任心和能力 这种激励方式会给领导 层 管理层带来更多工作量和更高的工作质量要求 对生产安 全事故的纵深预防将产生巨大效果 3 建立有效的奖惩机制 应补充完善三个方面的内容 一 是工作业绩考核时 应设立专门项目考核安全行为表现 二是查 找分析安全上的差错时 要侧重让他吸取教训 改正错误 三是 补充完善对轻微 小事故 的免于处罚规定 防范员工在事故发 生后的刻意隐瞒以保护不受处罚 造成问题没有得到真正解决 4 建立安全生产事故约谈制度 发生较大及以上等级安全 生产事故的单位主要行政负责人 船舶船长向总公司领导书面 报告对事故的认识及所采取的防范措施 并由总经理或分管安 全的副总经理对其进行约谈 5 完善安全生产榜样或典型制度 为员工设立生动具体的 标杆等 营造安全行为和安全态度的示范效应 4 安全信息传播与沟通 安全信息传播与沟通是企业安全文化建设的媒介要素 及 时准确全面的安全信息传播和有效沟通是安全文化这一 看不见 的手 来引导全体员工的安全态度和安全行为的重要手段 4 1 信息的传播和沟通是营造安全文化氛围 构造公司特 色安全文化表现形式的重要手段 从形式上分类 可分成被动 接受和主动参与两种 被动接受式传播形式上有 发放各种刊 物和材料 设立宣传专栏 播放相关安全生产题材等 主动参与 式的传播形式有 安全文化活动 知识竞赛 技能比赛 论文 征集等 4 2 在公司现行的 安全管理信息传递程序 文件和 资料控制程序 等相关制度的基础止 进一步完善信息传播与 沟通系统 在公司领导联系船舶制度 安全总监走访船舶 职 能部门定期上船指导工作制度等规定的基础上 增加每年一次 岸基各级管理人员与船员代表座谈会制度 每年至少出刊一期 以 安全经验 安全技术 管理建议 为题材的征文活动 每月 一期 厦轮简讯 4 3 每年至少一次邀请国家主管机关相关部门或行业相关 院校专家学者到公司做专题讲座 进一步增进外界对公司的了 解和认同 5 自主学习与改进 自主学习与改进 是企业安全文化建设的绩效改进要素 企业安全文化的建设过程实际上就是一个不断学习和改进的过 程 建立自主学习和改进的动态机制 从自己和他人的安全经 验中主动寻找改进机会 从实践到理论 再由理论到实践 安 全文化建设才能是真实有效的 5 1 建立自主学习与改进机制 一是要强调培训内容除有 关安全知识和技能外 还应包括对严格遵守安全规范的理解 以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生 失误的后果 只有理解了这一些深刻的道理 才能真正改变员 工的安全态度 二是要强调安全学习不仅是安全知识和经验的学 习 也不仅是开展实际操作的训练 更重要的是学习来自于公 司内部所发生的安全事件作为负面的经验加以总结 提炼规律 应用到类似的场合和部位 5 2 严格执行 人员培训程序 职工教育培训管理办 法 新聘和转岗人员职责熟悉程序 等相关规定 保证全 体员工得到必要的培训和定期复训 5 3 建立培训效果考核表制度 量身订做每项培训项目的 培训目标 明确培训对象从该项目培训中应学会什么 跟踪培 训效果以确认受训人员是否有所收获 每一期培训结束时要组 织受训人员评价授课方式方法 听取受训人员对下一期类似培 训项目的要求 6 安全事务参与 安全事务参与是企业安全文化建设的责任性要素 要尽最 大可能鼓励员工参与安全相关事务 主动分担安全责任 形成 有效的合作伙伴关系 使员工的良好安全态度和安全行为形成 自身内在的习惯 6 1 企业安全文化建设是一个持续的 与全体员工密切相 关的管理组织 是实现从管理文化向文化建设延伸 从感性文 化向理性文化的延伸 不是阶段性和仅由领导去推动的 6 2 要有打持久战的心理准备 花大量的时间 精力和物 资对员工开展培训教育 提高认识 确保全体员工都应明确认 识到 员工对安全事务的参与是落实责任的最佳途径 6 3 建立安全生产规章制度 安全生产事故调查分析 安 全管理体系内审 有效性评价和管理复查 生产一线职工代表 参与机制 7 审核与评估 审核与评估是企业安全文化建设的判断要素 定期对企业 安全文化建设的效果进行审核 定期对企业安全文化的状况进 行判断 达到及时纠正偏差 为进一步完善安全文化建设方案 提供依据 7 1 建立每季度一次的安全文化建设状况评估制度 从 安 全承诺的理解熟悉和尊重 行为规范和程序的执行 安全信息 传播的时效及沟通顺畅 安全行为激励效果 自主学习与改进 绩效 安全事务参与落实 等方面 书面评估企业安全文化建设 的现状 优点及缺点 制定下一步的措施等 7 2 建立每年一次的年度审核制度 从落实安全文化建设 7 个一级要素的情况进行全面审核 形成审核报告 综合评价 建设效果 提出是否进一步改进方案的意见和建议 7 3 公司领导应组织安委会全体成员对评估报告和审核报 告进行讨论分析和评价 形成决议后由安委会办公室告知相关 单位 部门和船舶 并跟踪落实效果 五 推进安全文化建设的工作要求 1 加强组织领导 推进企业安全文化建设是一项长期 艰 巨和复杂的工作任务 必须建立领导机制 明确职能 确保从 决策计划 组织制度 物资投入 人员选拔和培养等各个方面 给予支持 必须确立具体负责推进安全文化建设的职能部门和 有关人员 2 抓好协调推进 着重抓好 三个结合 一是安全文化建 设要与体系持续有效运行相结合 推进安全文化建设必须有坚 实的安全管理体系为基础和保障 安全文化建设可以促进或制 约安全