煤矿安全风险预控管理体系与实施.doc

煤矿安全风险预控管理体系与实施方案安全风险预控管理就是指对在安全生产过程中将会出现的所有安全事故风险通过一定的管理手段进行预先辨识、分析、评估、控制，防止安全事故的发生，确保矿井安全生产的系统管理方法。一、安全风险预控管理体系采用科学、有效的安全风险评估、分析办法，通过对矿井存在的自然灾害类型、环境的不安全因素、设备的不完好状态、人的不安全行为、生产工序变化时出现异常等危险源的辨识、分析、评价，开展矿井安全风险预控活动，实现安全风险的超前预控、超前防范、超前控制，提高矿井的防灾、抗灾能力，有效预防矿井安全生产事故的发生。安全风险预控管理体系框架 一是安全管理流程化。从风险预控管理、组织保障管理、不安全行为管理、生产要素管理、综合管理五方面健全管理制度。二是岗位职责规范化。建立岗位安全生产责任制和岗位规范。三是风险管理标准化。根据风险评估信息，制定管理对象的管理标准和管理措施。危险源范围 矿井存在的自然灾害类型、环境的不安全因素、设备的不完好状态、人的不安全行为、生产工序发生变化及工种衔接时可能出现的安全隐患等方面。危险源辨识 对煤矿生产中可能出现的顶板、瓦斯、煤尘、水、火五大灾害对安全生产的威胁程度；自然环境、生产环境可能影响安全生产的因素；设备在生产运行过程中可能出现的种种状态；人在安全生产现场的健康状况、心理状况的不稳定性；安全生产工序的变化及工种衔接时现场变化时的安全隐患，根据煤矿安全生产的法律、法规、行业标准、检查细则对照分析或借助于分析人员的工作经验和判断能力对危险源进行分析辨识，采取相应的科学有效的辨识方法对危险源进行总结分类。安全风险评估 对矿井所有辨识出的危险源进行分析评价，确定危险源在矿井安全生产中对安全生产所具有的危害性及危害发生的可能性和危害发生时的严重程度，提出安全风险评估系统报告。安全风险预控 通过开展危险源辨识与风险评估，全面掌握矿井危险源的数量、分布情况和管控重点，确定安全管理的对象有哪些、在哪里，采取针对性措施，从源头上进行超前控制。一是系统性危险源管控，防止重大事故发生。采用事故机理分析法，按照“采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水”进行拉网式系统危险源辨识。二是岗位危险源管控，防止零星事故发生。采用工作任务分析法，组织全面风险评估活动，组织员工进行岗位危险源辨识，在非常规性作业前提前组织作业任务的危险源辨识，根据风险辨识结果制定针对性的安全技术措施，从工程安排、教育培训、作业过程中的动态再辨识严格落实措施。三是多措并举，不安全行为管控。加强职工全员培训学习教育，提高员工的安全意识和安全认知能力；提高现场管理责任性的落实和执行力，不安全行为以现场监督和班前会自查相结合方式开展。通过组织辨识，按照风险等级进行分类，建立了不安全行为数数据库，以采取现场纠正、教育引导、停工培训、家属协管和经济处罚等手段进行管理。安全风险控制 安全风险控制就是根据风险的实际状况、风险评估报告，制定对危险源的监视、控制措施、整改方案，落实各项措施、方案的实施时间、负责人、监督人。安全风险控制包括风险控制方法和风险控制阶段两个方面。风险控制方法有排除、代替、隔绝、工程、管理、个人防护。排除：在项目设计和实施的过程中，采取措施充分避免可能的风险，保证将风险尽量排除。代替：用其它的工作程序或介质代替原有的工作程序或介质。隔绝：通过时间、空间或者其它的设计，减少人员接触风险的可能性。工程：通过设备改造、作业环境整改或者实施必要的安全设施，以降低风险。管理：通过实施规范的程序化改工作管理，对人员进行充分的培训，以及对作业情况进行督察等方法，以保证人员在工作中避免风险。个人防护：提供人员必须的安全防护装备，降低人员的风险。风险控制根据风险危害发生的不同阶段，可将风险控制分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是指在任何危害源造成危害之前，通过辨识危险源，实施有效的风险管控，将风险降至可接受范围。事中控制是指在危害发生的时候，通过采取紧急的调整方案，或者是实施紧急应变等救助措施，避免危害扩大。事后控制是指危害发生后，尽快恢复事前正常状态，开展事故调查，分析事故原因，总结事故经验，落实防范措施，杜绝类似事故的重复出现。安全风险预控管理责任体系安全风险预控管理责任体系为矿、区队（部室）、班组、员工四级管理体系。矿上组织矿井安全风险评估并对安全风险评估进行审核，督促完成重大、较大风险的控制、整改和验收；区队（部室）负责对矿井、区域、工程等方面的危险源进行辨识、评估，形成可行有效的评估报告和风险管控措施，并监督、组织本单位实施风险管控措施，定期上报重大、较大风险的整改、在控制进度，同时参与风险控制和整改情况的验收；班组通过班前预想、岗位预想、工序预想、过程预想、时段预想，根据矿井危险源辨识、风险评估报告对现场施工过程中可能出现的安全隐患进行超前预想，落实整改措施，将安全隐患及时发现并消除在萌芽状态；员工在安全生产过程中将本岗位工种和工序变化时发现的各类风险及时反映班组长，班组长现场进行隐患排除，并上报区队进行隐患排除事项整理。二、安全风险预控管理体系的实施方案安全风险预控管理体系是矿井安全生产管理的一套全新的安全系统管理方法，以危险源辨识和切断事故发生的因果链为手段，将安全生产过程中的安全隐患的排查、整改，事故的控制、处理流程化管理，为本质安全型矿井的建设奠定坚实基础。在安全生产过程中的实施工程相对比较庞大，矿应建立专门的安全风险预控管理体系管理机构、完善相应的管理体系，根据安全风险预控管理体系要求编定相应的管理标准和管理措施，将矿井危险源的辨识、安全风险预控、风险评估、风险管理、风险控制规范化、系统化管理，以保障安全风险预控体系的有效运转。组织保障体系 建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督安全风险预控管理工作，组织机构明确责任、分工合理、负责安全风险预控管理的全过程。措施保障体系 安全风险预控管理对象的提炼、管理标准和