关于浙江安吉生态文明建设的考察报告(上传).doc

1 学习借鉴“安吉模式” 实施苍南县“清洁家园美丽乡村”行动考察调研及建议报告 苍南县环境保护局 苍南县清洁家园办公室 2010年10月 为学习借鉴“安吉模式”的成功经验提升我县“清洁家园”行动加快推进生态文明建设8月26日至27日县委组织全县36个乡镇、相关部门近百人赴安吉考察学习。9月6日至9日县委又成立专题调研组到灵溪等8个重点乡镇进行实地调研。现将考察调研情况报告及结合我县实施“清洁家园”行动两年来工作实际就下步我县提升“清洁家园”行动的战略目标、标准体系、重点任务、政策措施建议如下 一、“安吉模式”的经验和启示 安吉地处浙西北全县面积1886平方公里七山一水二分田人口45万。近年来安吉始终坚持“生态立县”特别是2008年乘势而上提出建设“中国美丽乡村”取得了令世人瞩目的成就初步形成生态文明建设的“安吉模式”。推动经济社会步入快速、健康、可持续发展的轨道。2009年安吉地区生产总值159.52亿元人均突破五千美元财政总收入18.3亿元增幅位居省市第一。全县自然环境优越 2 植被覆盖率75森林覆盖率71境内空气质量达到一级水质在二类以上是国家生态县、国家生态文明建设示范点获中国人居环境奖。从“安吉模式”的理论依据和实践价值来看有许多经验值得我们学习借鉴。 一高标准定位全覆盖规划。透视安吉生态文明建设的历程“安吉模式”成功的主导和关键就在于安吉历届政府始终坚持“生态立县”发展战略一年一个宏观决策一年一个生态主题。特别是2008年在长达一年的认真研究、反复论证的基础上站在“全国第一全国唯一”的高度安吉提出建设“中国美丽乡村”力求为全国新农村建设探索新路、积累经验着力打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的新农村建设样板。为了保证中国美丽乡村建设的科学有序安吉坚持规划先行提出“精品规划”要求专门建立“美丽乡村规划论坛”先后制定了高质量的中国美丽乡村建设行动纲要、中国美丽乡村建设总体规划同时全县15个乡镇和187个行政村编制个性规划全面彰显“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的独特魅力和全县一盘棋、一幅画的整体效果保证了美丽乡村建设的科学性、连续性和严肃性。 二高水平投入全方位推动。“政府引导、部门捆绑、项目带动、群众自主”的资金投入机制是“安吉模式”成功的又一条实践经验。财政杠杆的调节和激励作用得到充分发挥通过以奖代补对中国美丽乡村创建考核评定为精品村、重点村和特色村分别给予300万、200万、150万不等的奖励激发农村、农民投身到美丽乡村建设的积极性。部门补助资金集聚效应凸显分散、有限的补助资金经捆绑整合后集中安排于实施“中国美丽乡村”建设的乡村确保 3 重点项目建设总投入的50以上补助。实行“中国美丽乡村”建设项目化吸引全社会力量投入美丽乡村建设l05个创建村通过实施1140个项目吸引资金8.68亿元已投入5亿元。发动全县村集体和农户个人投入3.7亿元。 三高标准构建可持续发展。安吉注重把生态环境转为经济资本变生态优势为经济优势。通过中国美丽乡村建设安吉已基本实现由“生态资源化”到“资源经济化”由“资源生态化”到“经济生态化”的科学转变县内工业、农业、休闲旅游也呈现高度生态化的特点基本做到污染物“零排放”。 四高水平发动全社会参与。只有集中力量才能办大事这是“安吉模式”成功的力量所在。安吉人充分认识到这一点举全县之力高度一致合力推进。全县上下达成高度共识营造共建共享的强大合力和浓厚氛围。各乡镇、各村积极行动、全面发动对建设“中国美丽乡村”抱以巨大热情。特别是农民群众主体作用得到充分发挥主动参与到“中国美丽乡村”建设中来。同时善于借助外力聘请省市有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问借助广大媒体放大创建效应。 二、苍南生态建设及“清洁家园”行动的成效及存在问题 自2003年启动生态县建设以来我县全面实施苍南县生态县建设规划深入开展环境整治、污染减排、生态乡镇创建等重点工作生态县建设呈现出强势推进、蓬勃发展的良好态势。2009年我县又提出“清洁家园”行动的重大决策作出通过三年时间的努力基本解决城乡“脏、乱、差”问题。在县委、县政府的高度重视下在全县干部群众 4 的共同努力下取得了明显成效 一生态创建深入推进生态效应逐步显现。通过生态建设和“清洁家园”行动双管齐下全县累计建成2个全国环境优美镇9个省级生态乡镇13个市级生态乡镇以及219个县级以上生态村。这些乡镇、村通过生态创建生态环境优势已经逐步显现出来处于全县领先水平不亚于安吉一些乡镇村居完全具备创建美丽乡村的基本条件。同时生态经济得到长足发展建立桥墩马蹄笋、马站蘑菇、五凤茶叶等绿色、有机食品、无公害农基地累计数达9万亩认证累计数达28个。形成了玉苍山国家森林公园、桥墩碗窑古村落等一批生态旅游项目成为绿色经济增长点。 二突出环境问题得到有效控制城乡环境得到逐步改善。全面推进重点区域、重点流域、重点行业污染整治褪色、废塑料洗涤、“十五小”等违法排污窝点得到有效控制电镀、卤制品、造纸、印染等重点污染行业得到深化治理江南河网水质逐步好转。生态治理成效显著实施“千里清水河道工程”河道整治公里数达255.8公里完成水土流失治理面积77.5平方公里。累计建成30.66万亩重点生态公益林“三沿五区”坟墓治理率达45生态葬法覆盖率达82。完成“青山白化”治理率达91.7。 三基础设施建设逐步推进生活垃圾、生活污水收集处臵体系初步形成。县城河滨污水处理厂、县垃圾焚烧发电厂建成并投入使用龙港污水处理厂、临港产业基地污水处理厂计划年底前建成投入使用新建一批垃圾堆放点、垃圾中转站生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”四级处臵模式初步建立。建成不同类型的农村生活污水处理工程186套污水日处理能力达到1.78万吨。 5 四工作机制逐步完善形成齐抓共管的工作格局。在组织领导方面县、乡两级全部建立工作领导机构组织力量不断强化在目标考核方面县政府出台清洁家园行动考核、奖惩、巡查办法36各乡镇实行分类考核。问责力度不断加大对工作推进不力的乡镇党政领导进行约谈起到了很好的推动作用有力促进环保各项措施的落实。 在肯定取得的成效的同时我县在生态县建设及清洁家园行动中仍然存在很多问题突出表现在 一环境资源禀赋不足。生态环境总体质量不高且资源的人均占有量偏低水环境普遍受到污染存在工程性缺水和水质性缺水并存的现象土地资源短缺与浪费的现象并存土地利用缺乏合理的规划城市用地功能分区混杂土地效益未能充分发挥。森林覆盖率仅为51.6“青山白化”情况仍未得到根本治理且分布不均匀存在明显的地区差异江南片的平原林业用地几乎没有。 二产业结构不合理。全县“低、小、散”的产业结构仍未根本转变产业低端发展、高能耗、高污染的特点突出“村村点火家家冒烟”的生产方式普遍仍然存在一个产业影响一个区域一个违法排污窝点影响一片的情况。突出的像宜山、望里的再生纺织产业灵溪、藻溪的废旧品回收材料乱堆、棉絮乱飞是导致这些地区环境质量差的罪魁祸首亟需进行产业集聚改造否则区域环境难以改观。 三城乡建设滞后。城镇规划建设水平明显滞后执行率不高城镇布局混乱工业区、商住区交叉混杂。基础设施建设滞后生活垃圾四级处臵模式还不完善生活污水处理工程覆盖率不高市政公共设施建设不配套。城镇综合环境不容乐观乱摆乱设、乱搭乱建、乱停乱放、乱悬乱挂、乱刻乱画等“五乱”现象普遍交通拥堵绿地偏少影响 6 到城镇的品位。 四工作机制还不完善。多元化的资金投入机制未形成县、乡两级财政投入有限难以发挥调节和引导作用项目带动不够难以吸引社会资金投入。合力推进机制不完善乡镇、城管、水利等单位多头管理工作关系还未理顺存在不少工作盲区特别是城乡结合部垃圾没人扫工业垃圾、建筑垃圾处理不到位同时各部门掌握的新农村建设和环境保护专项资金9000多万元部门补助资金由于多头使用难以形成集聚效应。考核奖惩机制偏软还不能引起乡镇、部门的足够重视。 五群众观念落后。一方面受小农传统意识的影响大部分群众生活陈规陋习没有根本转变造成垃圾桶放臵难、卫生费收取难、垃圾堆放点选址难垃圾乱丢污水乱倒现象普遍存在另一方面受市场经济意识的影响部分群众唯利益是图只要有利益污染环境的事都干往往扮演者环境的破坏者。 三、提升我县“清洁家园”行动加快推进我县生态文明建设的对策和建议 一提升“清洁家园”行动的总体定位和载体设定 从推进生态文明建设的时代要求清洁家园行动的工作连续性以及苍南实际情况三个方面考虑借鉴安吉从全国生态县向建设“中国美丽乡村”跨越的成功经验建议在生态县建设和“清洁家园”行动的基础上在“十二五”期间实施“清洁家园美丽乡村”五年行动作为“清洁家园”行动的提升行动推进苍南生态文明建设的主要载体统筹城乡发展、加快城乡一体化的提质工程推进科学发展、实现崛起跨越的战略抓手全面建设环境优美、经济发展、生活 7 幸福、社会和谐的绿色苍南、生态苍南。 二“清洁家园美丽乡村”建设的总体目标 坚持生态立县、工贸强县、海洋兴县战略大力改善生态环境积极发展生态产业不断弘扬生态文化逐步健全生态机制力争通过五年努力实现全县环境优美、经济发展、生活幸福、社会和谐四大目标努力把苍南建设成为浙南闽北宜商宜居新型城市。 环境优美就是通过自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造实现乡村环境改造的全覆盖、整治水平的再提升为人民提供舒适优美的生活环境。 经济发展就是通过产业的生态化、特色化发展和农民就业的多元化、深层次拓展实现经济的可持续发展为苍南人民提供增收致富的发展环境。 生活幸福就是通过基础设施建设不断完善实现城乡社会服务的一体化、农民收入不断增加居住水平全面提升社保体系不断提高真正做到“劳有所得、老有所养、住有所居”。 社会和谐就是要通过民主自治、文化培育、素质提升群众的权益得到切实尊重和保障群众的文明素质明显提高良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。 三“清洁家园美丽乡村”建设的基本原则 1、全面覆盖把“清洁家园美丽乡村”行动作为推进生态文明建设的总载体作为一项造福于民的惠民工程来抓以村为主城镇梯次推进工作面要覆盖全县776个行政村努力使每一个乡镇、村居的生产生活条件都得到改善全面改善民生状况。 2、分步实施根据县域总体规划和功能区划分针对 8 各乡镇、村生态环境资源差异通盘筹划合理安排分期、分批、分阶段实施力求以最少的投入、最短的时间取得最大的效果。 3、典型带动实行典型培育在生态环境资源领先的乡村、村中建立一批精品村、样板村作为示范工程引领整个“清洁家园美丽乡村”的推进。 4、注重个性:注重挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素结合各自自然地理条件体现村居个性魅力切忌千人一面。 5、突出主体尊重群众的主体地位通过教育、宣传、培训强化群众的主体意识充分激发农民群众主动性、创造性实行民主决策、民主管理促使他们自觉地投身到“清洁家园美丽乡村”行动中来。 四“清洁家园美丽乡村”建设的实施步骤 1、近期目标2011年这一阶段主要任务 一是完成“清洁家园”三年行动目标。在设备添臵、工作机制、经费投入、队伍配臵上加以规范完善“户集、村收、镇运、县处理”的四级垃圾处臵机制达到“清洁家园”三年行动目标要求实现城乡生活垃圾收集处理体系和农村生活污水处理体系规范化常态化运行。全县农村垃圾无害化收集率达到100限制开发区内村庄的污水集中处理率要达到60禁止开发区内村庄污水集中处理率80。 二是开展“美丽村庄”、“美丽城镇”创建试点工作。突出典型示范培育建立30个以上生态环境突出、产业独具特色的“美丽村庄”样板5个以上的“美丽城镇”样板。 2、中期目标2012年2013年完成100个以上的“美丽村庄”和10个以上“美丽城镇”建设初步打响苍 9 南“清洁家园美丽乡村”品牌。 3、远期目标2013年2015年完成150个以上的“美丽村庄”和20个以上“美丽城镇”建设基本完成建设目标。 五“清洁家园美丽乡村”建设的具体任务 根据“清洁家园美丽乡村”的目标重点推进环境优化提升、产业转型升级、基础设施保障、素质提升四大工程建设。 1、实施环境优化提升工程 坚持管治并重全面改善村庄环境的整体质量。整合村庄整治、农房改造和生态村等各项载体大力推进村庄环境整治覆盖到所有776个行政村重点整治村庄的“八乱”即建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排积极开展改路、改水、改厕、改塘达到村庄人居环境达到“八化”标准即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化。大力推进农村环境保护工作加大农村饮用水源、畜禽养殖、农业面源等污染治理大力推广清洁能源使用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术实现农村废弃物的减量化、资源化、无害化。同时要建立长效机制逐步实现农村环境的自我管理巩固整治成果。 加强环境绿化实现“绿满苍南”。以省级绿色示范乡镇、示范村工程为载体全面加强环境绿化大幅度增加乡村绿量。推进绿色通道建设全面实施104国道、78省道、临海大道以及县、镇、村各级公路和城乡街道两侧植树绿化提升绿化美化水平形成公路沿线的生态绿色景观。推进河 10 流水系绿化全面开展城乡重点河道、平原农区水网植树绿化达到固堤护岸、涵养水源、增加绿色植被的目标。推进乡村绿地建设重点建设乡村农民公园休闲绿地并积极引导农民利用“四旁四地”村旁、宅旁、水旁、路旁宜林荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等非规划林地植树造林。 强化污染防治提升总体环境质量。实施“碧水行动”对乡村重点河道、水污染企业等进行全面治理强化截污纳管、清障拆违、河面保洁、生态修复、控制新增污染源等措施恢复河流自然形态全面改善水环境质量。实施“蓝天行动”全面推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治工作使二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放得到有效控制全面改善空气环境质量。实施“安静行动”强化噪声污染防治。着力解决工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、休闲娱乐噪声等污染扰民问题。实施“清洁行动”强化固废污染防治。切实加强推进工业废物、危险废物、医疗废物、电子废物、废水处理污泥、生活垃圾、餐厨废弃物的处臵实施全过程监管达到资源化、减量化、无害化处理。 加强生态环境保护打造生态屏障。以保护和恢复生态系统功能为重点营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重加大森林植被、野生动植物、水资源、土地资源的保护力度加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢 11 复保护天然植被。 2、实施产业转型升级工程 推进工业生态化进程。实施传统产业改造提升按照苍南县八大产业转型升级和培育发展行动方案推进传统产业集聚化发展建设一批专业化园区形成区域产业集聚群大力推广清洁生产和循环经济通过结构调整、技术改造等措施推动传统产业的高技术化带动传统产业的整体提升逐步实现传统产业生态化。加快发展战略性新兴产业重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业培育发展一批生态型高新技术产业群。 推进旅游休闲产业生态化进程。充分发挥乡村的不同特点发展特色旅游休闲产业。依托滨海优势推进以渔寮为中心、炎亭和霞关为两翼、沙滩和岛屿为重点的滨海休闲度假旅游依托优美的生态环境优势推进玉苍山及莒溪等景区综合开发完善休闲娱乐项目发展山地度假、康乐度假等生态文化旅游依托独特的生态农业优势推进以马站为中心的农业观光旅游以五凤生态茶园为主的各类乡村旅游。突出重点推出一批精品山村旅游点建成一批以山林体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落。大力推进“农家乐”发展合理布局控制总量提升质量拓展内涵建成集“吃、住、游、购、体验”为一体的新型“农家乐”。 推进现代农业生态化进程。建设一批高规格的现代农业园区培育一批农业特色强村。重视科技成果的转化应用。打响农业特色品牌推进特色农业标准生产和质量强制认 12 证。推进一系列无公害农产品、绿色食品、森林食品和农村食品的生产和认证。加强中国席草之乡、中国四季柚之乡、中国紫菜之乡等产地保护培育并打响绿色品牌。做好农业的深化和外化文章提高农产品深加工能力提升农产品附加值注重“示范区”建设与发展特色农业、庭园经济、农家乐旅游、农村文化产业和家庭物业经济相结合形成一村一品的特色村域经济发展新格局。 3、实施基础设施保障工程 加快生活垃圾处置环卫基础设施建设。按照“户集、村收、镇运、县处理”的四级处臵机制建设的要求以行政村为重点全面配臵各类垃圾桶、小型垃圾清运车等环卫设备规划建设垃圾临时堆放点实行村居全覆盖以乡镇为重点规划建设标准化的垃圾中转站房购臵必要的垃圾运输车辆、船和卫生消毒设备以全县为重点规划建设垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场县垃圾焚烧发电厂辐射范围外的乡镇还需集中建设生活垃圾无害化填埋场。 加快生活污水处理工程建设。按照“厂网并举”的原则进一步完善县城河滨污水处理厂、龙港污水处理厂的配套管网严格实行雨污分流增加污水处理厂辐射范围以发挥最大的处理效应。对纳入污水处理厂辐射范围的村居全面做好截污纳管做到生产、生活污水全部纳入污水管网实行统一治理对不能难入污水处理厂辐射范围的村居因地制宜地推进农村生活污水处理工程建设根据每个村居特定的地理、经济与社会条件