关于纪检监察机关对建设工程招标投标活动实施监督的操作规程(试行)

关于纪检监察机关对建设工程招标投标活动实施监督的操作规程（试行）2006年9月11日第一章 总则第一条 为进一步加强纪检监察机关对建设工程招标投标活动的监督，促进依法行政，从源头上预防和治理腐败，依据中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国招标投标法、中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，以及中共江西省纪委、江西省监察厅关于在工程建设项目招标投标活动中加强监督严肃纪律的暂行规定等法律法规及有关规定，结合我市实际制定本规程。第二条纪检监察机关对招投标活动实施监督坚持以下原则：（一）实事求是，依法监察的原则。（二）公开、公平、公正的原则。（三）监督检查与改进工作相结合的原则。（四）教育与惩处相结合的原则。第二章 职责范围第三条 全市各级监察机关对本市行政区域内政府投资项目、全部或部分使用国家融资项目、国际组织或外国政府贷款援助资金的建设工程项目依法依规开展招投标活动的情况，依照本规程进行监督。第四条 全市各级纪检监察机关对建设工程招标投标活动的监督，实行统一领导,分级负责。（一）各县（区）、开发区纪检监察部门对管辖范围内的建设工程项目招投标情况进行监督。（二）市直各单位纪检监察部门对本单位、本系统范围内的建设工程项目招投标情况进行监督。（三）市纪检监察部门负责对市重点重大工程项目进行监督，根据需要可以对下级纪检监察机关管辖范围内的建设工程项目招投标情况进行直接监督。第三章 监督内容第五条 纪检监察机关对招标投标活动的监督主要围绕以下内容进行：（一）招标人（含招标代理机构）依法组织开展招标投标活动的情况。（二）有关行政监管部门及其工作人员履行职责情况。（三）建设工程项目招标投标执行告知制度的情况。（四）招标投标活动在规定的交易中心进行的情况。（五）招标人、有关行政监管部门及其工作人员勤政廉政的情况。（六）领导干部违反规定插手、干预建设工程招投标活动的情况。第六条 监察部门主要通过掌握以下情况，开展对招投标活动的监督: （一）建设工程项目立项的情况。（二）建设工程项目招标方式、组织形式、招标公告的核准情况。重点监督招标方式的核准是否符合法规。（三）资格预审的情况。资格预审文件编制、资格预审文件核准、资格预审情况，以及资格预审结果的核准、公告和发出预审合格通知的情况。重点监督是否存在抬高门槛或降低资质要求等排斥潜在投标人的情况。（四）建设工程项目招标文件编制、核准情况。重点监督招标文件中评标标准和办法的公平、公正性。（五）截标、开标情况。主要把握超过规定时间不得接受投标文件；开标时，投标人数量在三家以上。（六）评标委员会产生情况。其中，业主指定的评委不得超过评委总数的三分之一；评委的产生要做好保密工作。（七）评标情况。评委评标必须独立、客观、公正；评标委员会必须及时提交评标报告。（八）定标的情况招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人应当将中标人和中标条件公示2个工作日后，再向中标人发放中标通知书。招标人应当将中标结果通知投标人。（九）施工合同签订情况。合同条款应当与招标结果一致；按规定交纳农民工工资保证金和确保不拖欠农民工工资列为合同的必备条款。（十）合同履行情况。主要管理、技术人员及机械设备应当与招标结果一致。第四章 监督方式第七条纪检监察机关对建设工程招投标工作的监督，可采取以下方式：（一）招标单位纪检监察部门对本单位建设工程招投标工作实施全过程的监督。（二）市、县区纪检监察部门对本区域范围内的建设工程招投标项目，根据实际情况，可以采取抽查、单项检查或全面检查及信访调查等方式进行监督，也可以选取对单个项目招投标工作进行全程监督。（三）上级纪检监察机关负责监督的建设工程项目，根据需要可以采取下发转办单的形式委托下级纪检监察部门进行监督，下级纪检监察部门监督的情况及时向上级纪检监察机关报告。第五章 对监督中发现问题的处理第八条 对监督过程中发现的违法违规和违纪问题，要按照职能分工的要求，由相关行政管理部门进行处理。（一）发现招标人、行政监管部门在招投标过程中不符合法规的问题，监察人员要及时提出监察建议，督促纠正；对出现违法违规问题造成后果的，按照有关规定追究有关人员的责任。（二）发现招标人、行政监管部门及其工作人员的违纪问题，纪检监察部门要及时进行调查，按照规定程序进行处理。（三）对投标人、社会中介机构的违法违规问题，参与监督的监察部门应及时向相关行政主管部门提出监察建议，由相关行政主管部门在调查核实的基础上，依法依规进行处理。第六章 监督纪律第九条 监督人员参与监督应履行批准手续，在监督过程中如因个人原因有可能出现影响公正监督的情况，应当主动提出回避。监督人员要遵纪守法，廉洁自律，严守保密制度，不得参与评标。监督人员要认真履行职责，严格监督程序，对监督过程中发现的违法违纪问题，要及时向同级纪检监察部门报告。监察人员对参与监督的情况要进行登记，与相关资