加强安全生产的监督管理保证石油、化工产业健康、稳定、快速发展——闪淳昌副局长在石油、化工安全管理研讨会上的讲话

加强安全生产的监督管理保证石油 加强安全生产的监督管理保证石油 化工产业健康 稳定 快速发展化工产业健康 稳定 快速发展 闪淳昌副局长在石油 化工安全闪淳昌副局长在石油 化工安全 管理研讨会上的讲话管理研讨会上的讲话 女士们 先生们 各位代表 值此金秋季节 把大家从繁忙的工作中请来 召开这次研讨会 目的是加强交流与合格 探讨如何开展化学品安全管理及化学 事故应急救援工作 本次研讨会 杜邦公司给予了很大支持 并在职业安全卫生管理等方面有很多经验值得我们学习和供鉴 在此我代表国家安全生产监督管理局向杜邦公司表示衷心感谢 同时 也向各位与会代表表示热烈欢迎 众所周知 20 世纪 60 年代以后 世界石油 化学工业取得了 长足发展 化学品的品种和数量日益增多 给人类的生活带来 了巨大变化 并与人们的物质文化生活息息相关 但是 一些 化学品固有的危害性 同时也对人的生命 健康和生存环境构 成了威胁 使人类面临着化学品安全管理的一系列新问题 近 20 年来 世界各国频繁发生的危险化学品泄漏 爆炸和火灾事 故 引起了许多国家对化学品特别是危险化学品安全管理的高 度重视 一些发达国家投入了大量人力 物力 组建了专门机 构 建立健全了较为完善的法律 法规 逐步形成了比较科学 的化学品安全管理体系 使危险化学品处于有效的监控之下 石油 化工企业的安全管理是化学品安全管理的主要环节 下 面就我国石油 化工企业安全管理情况 讲几点意见 一 我国石油 化学工业安全生产概况 我国石油和化学工业起步较晚 20 世纪 70 年代才开始兴建大 型石油化工生产企业 改革开放以来 我国石油和化学工业得 到了迅速发展 总体水平的提高超过了历史上任何一个时期 截止到 2000 年底 我国石油和化工生产企业约有 1 3 万多家 职工约有 540 多万人 当年销售收入约 1 3 万多亿元 占全国 工业的 13 6 目前我国已有 10 余种主要石油化工产品的产量 已位居世界前列 已经形成具有 20 多个产业 4 万多个品种 门类比较齐全 品种大体配套的石油和化学工业体系 国内石 化产品的供需平衡矛盾基本得到了解决 为国民经济的健康发 展发挥了重要作用 1 伤亡事故逐步下降 20 世纪 70 年代末 80 年代初 当时全国化工总产值只有 600 亿 元 每年因工死亡 300 350 人 重伤 800 1000 人 90 年代初期 全国化工总产值达到 1300 多亿元 90 年代后期达到 2600 多亿 元 而每年因工死亡和重伤人数分别降到 200 人以下 千人死 亡率由 1980 年的 0 2 下降到 1995 年的 0 06 九五 期间 全国石油和化学工业的伤亡事故又有所下降 2 我国石油和化工企业安全管理工作情况 我国政府及其有关部门对化学品及生产企业的安全管理 一直 是很重视的 建国以来特别是改革开放以来 制定实施了一系 列有关化学品安全管理的法律 法规 如 1987 年国务院就颁布 实施了 化学危险物品安全管理条例 1994 年经八届全国人 大常委会第十次会议审议通过 批准我国加入了 1990 年国际劳 工组织制定的 作业场所安全使用化学品公约 第 107 号公 约 同时 有关部门还依据有关法律 法规 制定发布了一 系列多达 1000 余万字的部门规章 研究积累了 3000 多种主要 危险化学品的安全卫生技术基础数据 包括防护及应急措施 二 石油化工安全生产工作面临着新挑战 尽管我国石油和化学工业发展迅速 但是与广大人民群众不断 增长的物质文化需求相比 与工业发达国家相比 无论是在管 理体系还是在立法监督上 都存在着相当大的差距 特别是随 着改革开放的不断深入 我国的经济体制 社会结构发生了深 刻变化 石油和化工产业的安全卫生工作面临着新的挑战 主 要表现为以下几个方面 1 国际贸易中 市场准入提出了新的要求 作为化学品的生 产和贸易大国 我国化学品及其生产的安全管理 在世界经济 一体化进程中备受关注 特别是我国已批准 170 号公约 加入 wto 在即 必须按照国际通行的做法 提高标准 严格程序 承担相应的国际义务 确保化学品从产生到消亡的全过程安全 2 机构改革与调整 使管理体制发生了重大变化 传统的行 业管理取消了 安全生产的信息渠道变化了 企业之间的交流 也减少了 化学品及其生产的安全管理主体和政府的监督及执 法主体等 需要进一步调整和明确 3 企业经济成分多样化 安全管理和劳动安全设施水准参差 不齐 千差万别 有些企业负担沉重 领导精力分散 内部管 理松弛 管理水平下降 安全生产基础工作薄弱 有些企业经 济效益不好 安全生产欠帐多 安全投入明显不足 事故隐患 得不到及时整改和消除 有些企业只顾赚钱 根本无视职工的 生命安全与健康 不少企业职业卫生基本处于无人过问的状态 4 从业人员普遍缺乏安全卫生意识 自我保护能力普遍较差 有关职业安全卫生的信息服务和从业人员的培训工作滞后于经 济的发展 工作环境和工作条件与劳动生产率之间的关系尚未 被多数人认知 而石油 化工企业的设施 设备危险性大 技 术要求高的特点 更需要严格的管理 较高的技能和安全素质 所以改变这种局而还需要下大力气 5 安全卫生科技成果的推广和应用重视不够 现在我国对安 全卫生科技成果的推广和应用的观念还没有转变过来 给予必 要的人力保证和财力支持不够 三 基本对策 全球劳动安全卫生工作水平的不断提高和发展趋势 向我们提 出了新挑战 在 1996 年第 14 届世界劳动安全卫生大会上 100 多个国家达成了共识 即 劳动者在享受就业权利的同时 必 须享受劳动安全卫生的权利 就业政策与劳动安全卫生政策密 切结合 国家和企业都必须保证安全卫生的投入强度 劳动安 全卫生工作不仅代表一个国家或企业的水平 也反映一个国家 或企业在市场竞争中的潜力和后劲 要强化国家对安全卫生的 监察职能 要建立职业安全卫生管理体系和加强安全文化的建 设 以减少事故和职业危害 保护职工的安全与健康 目前 全国的安全生产工作正在经历着深刻的历史性的变化 其主要原因是 第一 计划经济向社会主义市场经济的过渡 市场经济条件下 出现的新情况 特别是经济成份的多样化 经济利益的多元化 劳动用工形式的多样化和生活方式的多样化都对安全生产工作 提出新的课题 第二 经济结构的重大调整 第三 政府机构改革的不断推进 第四 改革开放和科技进步所产生的巨大推动力 特别是经济 的全球化 现代化的大生产 高速 高能量的设备 设施和运 载工具的广泛应用等也对安全生产工作提出新的挑战 第五 随着人民群众生活水平的不断提高 计划生育国策的贯 彻实施 独生子女越来越多步入劳动大军 安全生产条件越来 越成为人民择业的重要标准 人民群众不断增长的物质文化需 求对安全生产工作提出了越来越高的要求 为保护劳动者的生命安全与健康 抓住机遇 迎接挑战 全国 的安全生产工作正实施 四个转变 即 要使我们的安全生产 工作从事后查处向事前预防转变 真正把安全工作的重点切实 转移到预防为主上来 在继续搞好国有大中型企业安全生产工 作的基础上 要把我们的安全生产监督监察转到各种经济成份 上来 特别要加强私营 个体经济成份的监督监察工作 要从 计划经济下传统的管理模式 转变到现代化的安全生产管理模 式上来 依法管安全生产 依靠科技进步促安全生产 依靠科 学管理管安全生产 建立健全企业安全生产的自我约束机制 要让企业经营者和职工从 要我安全 转变到 我要安全 和 我 会安全 上来 以人为本 促进全民族安全文化水平的提高 实 现这 四个转变 关键是要抓好安全培训教育 提高整体的安 全素质 从根本上保护劳动者的安全与健康 经国务院批准 今年组建成立了国家安全生产监督管理局 为 实现明显减少重 特大事故和职业危害的目标 为促进全国安 全生产形势的稳定 好转 我们将在今后的工作中采取以下主 要对策 1 加强安全生产的法制建设 坚持有法可依 有法必依 违 法必究 是搞好安全生产工作的根本保证 在市场经济体制中 企业是安全生产工作的主体 必须对安全生产的管理工作负责 要建立安全生产的自我约束和激励机制 各级政府必须提高对 安全生产工作的认识 树立 安全第一 预防为主 的思想 正 确处理好安全与效益 安全与稳定 安全与发展的关系 依法 落实政府和企业安全生产责任制并实行严格的目标管理 目前 我们正在加紧 安全生产法 的制定和 化学危险物品安全管 理条例 的修订工作 也在清理修改一些部门规章 建立危险 化学品登记注册制度等 本着提倡 责任与关怀 安全管理思想 完善化学事故应急救援体系 等等 2 加强安全生产的宣传教育和培训 目前 绝大多数伤亡事 故是由于违章指挥 违章作业 违反劳动纪律而酿成的 所以 要通过开展安全培训和形式多样 生动活泼的宣传教育活动 进一步提高各级领导 企业经营者和广大职工的安全意识和必 要的安全技能 这项基础工作我们要长抓不懈 为提高职工和 全民族安全文化素质而努力 3 依靠科技进步 提高安全生产水平 要加大安全科技投入 鼓励有关科研单位和企业大力开发 推广应用安全生产先进技 术和安全管理方法 依靠科技进步和科学管理方法促进安全生 产 企业应确保必要的安全投入 及时治理事故隐患 通过 三 改一加强 切实改善安全生产条件 国家经贸委设立了安全科 技进步奖 对安全科学技术研究和应用方面取得显著成绩的单 位和个人要给予奖励 4 加强企业安全生产工作的监督检查 在市场经济深入发展 过程中 决不能完全依赖企业的自发性 特别是那些私营企业 政府更要依法加强对企业安全生产状况的监督检查 危险化学 品生产 储存 运输中的预防性安全监督检查是我们监察工作 的重点 由于化工生产过程易燃易爆 有毒有害 一旦管理和 操作失控 极易发生重大事故 甚至造成社会灾害 为此 我 们今年开展了危险化学品运输和储存专项整治工作 并取得了 一定成效 今后我们将巩固成果 把危险化学品各个环节的专 项整治工作继续深化 5 要积极稳妥地开展职业安全卫生管理体系的认证工作 职 业安全卫生管理体系 ohsms 是 20 世纪 80 年代后期 在国 际上兴起的现代安全管理模式 与 iso9000 和 iso14000 等标准 化管理体系一样 被称为后工业化时代的管理方法 职业安全 卫生管理体系是系统化 程序化 同时具有高度自我约束 自 我完善机制的科学管理方法 我国实施职业安全卫生管理体系 不仅可以强化企业的安全管理 完善企业安全生产自我约束和 激励机制 达到保护职工安全与健康的目的 而且有助于结合 建立现代企业制度 提高企业的管理水平 有利于增强企业的 凝聚力和竞争力 消除国际贸易垒和改善我国在职业安全卫生 方面的国际形象 目前 建立预防为主 持续改进的安全管理 模式越来越为企