建立新型建筑业安监机制的构想

建立新型建筑业安监机制的构想建立新型建筑业安监机制的构想 建筑业是国民经济建设必不可少的重要部门 建筑业的职 工是一支重要的产业大军 随着国家西部大开发 基本建设投 资的逐年加大 建筑业职工队伍日益增多 国营 集体 股份 制 私营等各种所有制形式的建筑业企业不断扩充 建筑业职 工人数约占全国职工总数的 12 16 同时建筑业的工作环境 又属高空 露天 地下 立体交叉作业 劳动强度大 条件比 一般行业艰苦恶劣 除煤矿外 建筑业是伤亡事故最多的行业 据专家称 我国目前正处于第五次安全事故频发高峰期 建筑业也不例外 从近年来平均统计数据看 事故比例 除煤 矿外 远远大于其他行业 因此 在社会主义市场经济条件下 围绕政府转变职能 企业转变经营机制 研究和加强建筑安全 工作 研究和强化适应新形势下的建筑业安全监督检查机制显 得非常重要 一 当前建筑业的特点一 当前建筑业的特点 建筑业的作业环境险恶 劳动强度大 所遇自然灾害 水 火 瓦斯 顶板等 威胁多 作业环境差是人所共知的事实 特别是目前 一方面工程结构愈来愈多 愈来愈复杂 高层建 筑日益增多 新工序 新技术 新设备日新月异 另一方面 不同所有制形式的建筑企业错综复杂 从业队伍不断扩大 市 场竞争日趋激烈 还有低价招标 这都给安全生产带来了新的 课题 与其他行业相比 建筑施工具有如下特点 给安全管理 和监督带来了更多的难题 第一 建筑业人员流动分散 作业地点变换不固定 作业 条件随工程性质 进度及气象的条件变化而不断变化 作业场 所的不固定性使安全管理和监督的难度增大 第二 施工组织结构和隶属关系复杂 承包和用工形式多 样 如国有 集体 股份制 个体 联营 分包 挂靠等 管 理层次多 头绪多 比较松散 组织形式 内部结构的多样性 使其安全管理具有特殊性 第三 建筑市场实行工程招标制度 而安全管理没有跟上 层层转包 以包代管 签订生死合同 转嫁风险等比较突出 现在有的人能承包到工程就成了 老板 但老板本人往往不懂 建筑业务 要取缔这些非法承包 转包的施工队伍 还需一定 的社会环境 第四 大量农民工投入建筑市场 据一些建筑企业调查 现在的农民工用量多 不少正式职工成了管理人员 当起了 工 头 真正干活的是农民工 特别是苦活 脏活 危险作业 大 多是农民工去做 他们没有经过安全技术培训 组织纪律性差 在因工伤亡人员中的比例很大 同时 这些人的伤亡事故容易 被瞒报 只要企业或老板处理得当 这些农民工只需要得到一 定的补偿 很容易得到满足 而致使事故得不到应有的追查处 理 给安全生产埋下了更大的隐患 第五 由于各种所有制形式的建筑队伍的不断扩充 各企 业条件的参差不齐 竞争条件不一致 加之工程项目投资渠道 不同 业主形态各异 市场竞争不规范 不平等 低价招标是 目前建筑市场存在的主要问题 待建工程一般都要降造 10 30 加上中介费 业务费 最终落到施工队伍的费用只占国家预算 费用 40 50 的情况屡见不鲜 试想用这样低的费用要想完成 工程不偷工减料 不削减安全技措费用行吗 二 市场经济对建筑业安全工作的冲击二 市场经济对建筑业安全工作的冲击 1 机制转换 企业以经济效益为中心 部分安全意识不强 的企业领导和职工 重生产和效益 轻安全 的现象有所抬头 导致事故不断发生 深化改革 国家还权于企业 企业大力转 换经营机制 以经济效益为中心这无疑是正确的 但是 部分 企业的领导人借此把安全与效益割裂开来 片面地追求经济效 益 忽视安全生产 主要表现在安全第一的思想不牢 短期行 为严重 不注重人才培训和安全技措费用的投入 拼设备 拼 人力 违章指挥 冒险蛮干 再者 企业自主决定内部机构的 设置以来 安全机构和人员严重萎缩 据有关资料显示 近年 来 撤并安全机构和人员的单位在 90 以上 安全监督检查出 现空档 加之部分企业的主要领导人主要精力用于抓生产 跑 项目上 放松了对安全工作应有的领导 致使各类事故不断发 生 事故损失急剧增加 给改革和建设带来了不利影响 2 建筑市场的恶性竞争 竞相压价 层层分包 转包 大 大降低了企业利润空间 给企业安全生产增加了难度 由于建 筑施工队伍的不断扩充 各种所有制形式的建筑企业应运而生 虽然基本建设投资在不断增大 但实际上还是远远不能满足需 要 目前建筑市场还是僧多粥少 建筑企业为了能拿到工程 往往除了竞相压价外 还要各显神通 不择手段地围标 买标 和分包 这无疑大大增加了企业竞标成本 拿到的工程往往只 够成本价 有的甚至达不到成本价 要想完成这种工程 又要 使本企业不亏本 一些企业一方面只有削减安全方面的投入 另一方面拼命地延长职工作业时间 降低人工单价 以降低成 本 使职工长时间处于疲劳状态 而一些山区民工为了挣钱也 愿意拼命加班 有时甚至冒险蛮干 以获更多得收入 以至造 成事故多发 3 工程款拖欠严重 三角债环环相扣 企业安全资金投入 难以得到保证 说实话 国家近年来在清理三角债和工程款拖 欠问题上 确实花了大力气 也投入了大量的人力 物力和财 力 也收到了一些效果 但工程款拖欠问题 三角债问题仍然 非常严重 很多企业已经不堪重负 举步维艰 不可否认 分 包 转包工程款层层截流是拖欠的一个重要原因 但是 一些 地方政府和部门为了提高政绩 赶时髦 有的不顾客观实际 不顾本地现状 盲目上马项目 致使 钓鱼 工程 垫支 工程层 出不穷也是工程款拖欠的重要原因 致使必要的安全经费在很 多建筑业企业中难以保证 三 现有制度条件下安全监察工作难以到位三 现有制度条件下安全监察工作难以到位 1 建筑业安全生产处于国家安全监察的边缘 1993 年国务院发出的 关于加强安全生产的通知 明确指 出我国采取 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 的安 全管理新体制 从 2002 年 11 月 1 日起施行的 中华人民共和 国安全生产法 对这几方面又以法律的形式作了进一步的明确 和补充 我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产 监督管理局 煤矿安全监察局 以及各级地方政府下设的安全 监督检查机构只能实施宏观监督 重点监察与抽查 不可能对 每一个企业实施全方位全过程的监督检查 更何况是流动性大 的建筑施工企业 这些企业的安全工作应由各级建筑行政部门 及企业安全部门负责指导和监管 行业管理 政府职能转变 行业主管部门的职责随之而发生变化 多数主管部门都将职能 转变为服务 指导 政策导向和监督上 注重更多的是企业的 经济效益和企业改革 安全方面 一些行业的确也非常重视 有的也制定了一些可行的安全管理办法 制度及奖惩办法 但 这些行政部门多数也只能是制定和执行政策 并不能很好地行 使安全监督检查的职责 对企业的安全监督检查 缺乏行之有 效的强有力的具体手段 企业的安全监督检查 实际是交给了 企业自身 2 目前 企业内部安全管理和监督弱化趋势严重 内部监 督达不到应有的效果 企业自身的安全监察状况如何呢 据笔者调查 企业内部 安全监察机构受到来自于内部方方面面的压力和约束 安全监 察力度得不到充分发挥 效果较差 市场经济条件下 受各种 利益的趋动 大多数建筑企业安全管理人员编制都被压缩到了 最低限度 改革开放又为人才流动提供了方便 一些安全管理 骨干人员往往容易被流失 加之很多建筑企业工程款常常被拖 欠 企业资金周转困难 安全管理 检查 监测资金则是最先 被挤的项目 资金被挤占挪用 没有必需的安全管理人员 设 备 仪器仪表 检查评比总结减少了 企业内部安全管理和监 督被削弱 3 群众监督名存实亡 以工会为首的群众安全监督在企业的作用也是非常有限的 因为一方面监督人员是本企业职工 而且绝大部分是工人 他 们的所有利益 福利 待遇都在企业 另一方面这些兼职群监 员安全知识和技能均比较单一 所以 一方面有能力上和精力 上 只顾完成自身生产任务 的缺陷性 而使监督不能到位 另一方面由于怕自身受到打击报复 而达不到监督的效果 四 对建筑业安全监察的新构想四 对建筑业安全监察的新构想 1 加强立法 完善立法体系 目前 安全生产法 矿山安全法 等有关安全生产的法 规都已先后颁布实施 笔者认为 在市场经济条件下 有了法 还需严格执法 有法必依 执法必严 违法必究 还必须加强 安全生产法规体系的建设 法规体系 主要包括与 安全生产 法 配套的实施条例 实施办法 以及国务院有关部门和省市 政府依法制定的有关安全生产的规定 规章 规程 这些配套 法规制定出来 才能使 安全生产法 具有更强的操作性 为 此笔者认为 为了保障安全生产 规范安全监察工作 保护职 工人身安全和健康 目前最紧要的是要制定实施 安全生产监 察条例 明确国家及地方各级政府 行政部门安全监察机构 的职责 规定各级安全机构和人员的责任 义务 权力等 明 确其安全监察的内容 2 完善执法体系 成立安全监理公司 加强建筑业安全监 察工作 执法体系建设 主要是健全机构 完善制度 充实力量 提高执法水平 在市场经济条件下 建立国家监察的新体制 强化监察机构的监察职能 加强监察力度是非常必要的 但由 于我国工业门类繁多 地域辽阔 事故危险源与职业危害源分 布很广 仅靠目前国家及各级地方政府下设的监察机构 实施 全方位的安全监察是远远不够的 针对建筑业具有流动性强 用工形式复杂 资金周转困难 竞争性强 安全危害源多 又处于国家监察的边缘 极易引发 事故的特点 成立安全监理公司 结各企业施工点实施全方位 安全监察监督是非常必要的 按笔者的设想 国家可作出规定 各建设项目在开工前必 须拿出一定的资金 约占工程造价的 1 左右为宜 邀请安全 监理公司对其建设项目从立项 设计 施工 建设 竣工全方 位地依法进行全过程的安全监督与管理 否则有关建设主管部 门不发给其开工许可证 安全监理公司依法成立 根据其专业性质 监察人员数量 水平 监测手段及实力由国家有关部门考核合格后发给相应的 等级监理资质 监理公司内部必须按其资质配备相应数量的注 册安全监理工程师 并按其资质从事相应的工程安全监理活动 安全监理公司依法对设计 建设 施工单位实施安全监察 监督检查 受工程所在地上级安全部门的领导 对其汇报所监 理对象的安全情况 报送报表 代表国家行使对建筑业的安全 监督检查的职责 独立依法行使安全监察权力 不受任何企业 含业主 的干扰 成立安全监理公司是可行的 安全监理公司由建设单位邀 请 可以公开招标 即监理费用由建设单位从工程投资中提 取支付 安全罚款提成作为补充 符合我国 企业负责 行业管 理 国家监察 群众监督 的安全管理新体制 而安全监理公司 不受任何企业的干扰 能更好地发挥监督职能 还具有如下优 点 其一 弥补了国家监察人力上的不足 其二 安全监理公 司是安全监督检查的专业队伍 有利于提高安全监督检查的执 法水平 其三 安全监理公司监理对象随工程项目场所的变换 而变换 对流动性强的建筑业队伍安全生产有较好的监督作用 其四 更容易同建筑业内部安全监察和群众监督有机结合起来 为确保安全生产发挥积极的作用 其五 蹲驻现场 更能发现 安全问题 制止违章 更能预防事故多发 安全监理公司必须维护法律的尊严 要建立一套完善的监 察程序 对不执行安全生产法规的行为 对玩忽职守 造成严 重后果的 都必须追究企业法人的责任 无论是经济 行政还 是刑事处罚都要在第一责任人 企业法人 身上兑现 对不认 真履行安全监理职责 执法不严 执法不力 执法业绩较差的 安全监理公司 有关行政主管部门和安全监理部门应给予警告 限期整改 直到吊销资质处分 3 我们知道 安全生产是一项复杂的系统工程 需要采取 综合防治措施 有专家曾指出 安全生产是一项复杂的社会问 题 如果只是孤立地探讨这个问题 安全生产仍难以保证 事 实上 在安全生产形势严峻的现实背后 是复杂的社会经济因 素 比如目前建筑业中严重存在的低价招标 层层转包 工程 款拖欠 三角债等现象 国家均应制定相应标准 相应措施 花大力气清理整治 并把它作为安全监理公司安全监察的重要 内容 4 丰富群众监督的内容 完善群众监督体系 我们了解 在建筑业中从事最脏 最累 最危险职业的从业人员 大都来 自于广大的中西部地区 这些地区人员生活条件差 所以 哪 怕企业工资再低 安全生产条件再差 而且明知道安全生产没 有保障 他们还是愿意干 有的甚至与企业 或老板 订立 生 死合同 为了生计决定冒险工作 乍一看 似乎是这些劳动者 的无奈 或者说劳动者缺乏自我保护意识令人慨叹 其实真正 值得慨叹的是现行的社会保障体系还不尽完善 所在企业缺乏 代表他们提出劳动保护要求的组织 笔者认为 一方面社会要 为竞争失败者建立一个覆盖全社会的经济安全网 保障他们的 生活生存问题 另一方面当他们的劳动保护和生命安全受到侵 害和威胁时 有一个代表自己的组织出面为他们维权 比如在 县乡城镇成立打工者协会 协会与企业 国有 集体 股份等 企业 工会一道共同构筑安全生产的群众防线 将安全生产实 施群众监督 5 加强舆论监督 舆论这种以亿万职工为后盾的监