世界贸易争端解决机制对我国的影响.doc

世界贸易争端解决机制对我国的影响1948年GATT建立以来，由于种种原因，我国一直徘徊在GATT之外。1995年WTO成立后，我国也因重重关卡未能及时成为其成员。2001年11月15日，中国被批准正式成为世界贸易组织成员，中国也深受WTO争端解决机制的影响，同时面临挑战与机遇。（一）中国所面临的机遇中国成为世界贸易组织成员，意味着中国可以适用WTO争端解决机制改变我国过去所遭受的不合理待遇。作为一个发展中国家，我国曾一度遭受大国的单边制裁而不能采取合理的抵制与报复行为。例如，美国曾以其美国贸易法“301条款”对我国采取单边贸易报复措施或威胁，企图使我国在外贸管制、知识产权方面作出重大让步，而我国只能通过双边谈判寻求解决办法，使自己的合法权益受到破坏。中国入世后，我国与其他国的贸易争端可以通过WTO争端解决机制来解决，其公正性与时效性为解决贸易争端提供了一个良好的环境。除此之外，WTO争端解决机制为发展中国家设制了一些优惠条件。例如：谅解协议第12条第10款规定：“在审核一项针对发展中国家成员方的投诉时，专家小组应给予该国足够的时间来准备和提供论据。”这种差别与优惠待遇，使争端解决中的不利裁决大大减少。这样，当中国遇到纠纷后，便敢于应诉，据理力争，维护自己的合法权益。（二）中国所面临的挑战中国在适用WTO争端解决机制保护本国利益，享受优惠条件的同时，也面临着实施WTO争端解决规则所带来的挑战。1、交叉报复问题。中国入世后，必须签订WTO的一揽子协议，履行协议中的各项义务。因此我国的酌情处理的权利受到限制，使国内的某些经济领域因得不到保护而受到冲击。当与别国出现贸易争端时，我国极有可能成为被诉方，而最终成为被报复的对象。所以这种交叉报复的条款对我国可能十分不利。另一方面，交叉报复往往只有在发达国家才能实现，对发展中国家来说，由于经济实力的差距，往往不可能适用于实力大国身上。所以，这种交叉报复措施对我国时不利的。2、我国的国内外条件不够完备，使我国面临巨大挑战。中国还没有完备的国内立法和惯例规则，以适应多边贸易自由化的发展，并且我国国内的贸易自由度较低，行业竞争力较差，与各国容易发生贸易争端。而这种与WTO机制相悖的体制往往会使中国在WTO争端解决过程中面临败诉的危险。因此，由于一些西方国家对社会主义国家实行市场经济的偏见，有可能导致WTO争端解决机制在实际运作中产生不公正的结果。三、中国运用WTO争端解决机制所面临的问题我国已加入WTO，成为WTO成员国之一，这就意味着我国与WTO其他成员方发生的争端将通过WTO争端解决机制来解决，从而避免了谈判与磋商这种解决争端的传统方式带来的不足，但是，由于中国长期游离于GATT/WTO之外，在运用WTO争端解决机制时会面临一些问题，具体表现在一下几个方面：（一）中国的传统实践对积极利用WTO争端解决机制来解决国际贸易争端产生一定的惯性障碍我国一向反对国际主权的限制豁免说，对于可能限制主权的政府间贸易争端的法律解决方式持谨慎态度，而倾向于采取谈判、磋商等外交手段来解决政府间贸易争端。中国由于历史原因，长期游离于GATT/WTO大门之外，通过谈判于磋商这种外交方式（也称政治方式）来解决政府间贸易争端是不得已而为之。但是这种方式虽然在过去长期的实践中发挥了不可替代的作用，其暴露出的缺陷也日益明显，尤其是在中国加入WTO之后更是如此。众所周知，谈判和磋商需要靠实力作后盾，而WTO争端解决机制已由过去GATT机制的实力为取向转变为以规则为导向。由于“实力”与“规则”内涵迥异，使得政治方式与法律方式在解决贸易争端时具有天壤之别。由于谈判和磋商在人们头脑中所形成的思维定势对中国运用WTO争端解决机制时产生了一种习惯性障碍。从而不能及时主动地运用该机制的法律方法去自觉有效的解决与WTO其他成员方的贸易争端，亦因此贻误战机，在争端解决过程中处于不利地位。（二）WTO争端解决机制固有的缺陷使中国在内的发展中国家在运用该机制时处于不利地位虽然WTO较GATT机制有很大的改进，并且规定了一些有利于发展中国家的条款，但实际效果并不十分理想。中国在内的发展中国家在参与WTO争端解决活动时面临如下问题和障碍：WTO机制中一些表面上平等适用于所有国家的程序或规则，在实践中会相对弱小的发展中国家产生不利甚至“歧视性”的效果，虽然WTO在不同条款中规定了发展中国家使用WTO争端解决机制的特殊待遇，但这些条款大多是一种原则性和宣誓性“软法”规定，难以得到有效实施；WTO争端解决机制涉及很多极为复杂和高度技术化的事项，而发展中国家很难在本国找到能够胜任有关案件的法律专家。这种财政和人力资源的制约，足以对这些国家（包括中国）利用该机制构成严重的“软制约”。四、我国对WTO争端解决机制应采取的对策中国作为一个开放过程的国家，对外贸易在国民经济中比重越来越大，认真对待和利用WTO争端解决机制就是各非常现实的问题。考虑到我国的实际情况，借鉴其他国家的经验，我们应当主要做好一下几个方面的工作：（一）转变观念，积极利用WTO争端解决机制解决国际贸易争端.我国一向反对国家主权的限制豁免说，对于可能限制主权的国际争端解决法律方式持谨慎态度，更倾向于谈判磋商等外交方法，我国虽然加入了若干要求以仲裁和司法方式解决争端的国际公约，如联合国海洋法公约、多边投资担保机构公约等，但往往还是作了这样或那样的保留。谈判与磋商是我国解决政府间贸易争端的最常用的手段，其在历史上我国与他国贸易争端的解决中其了不可估量的作用。但由于我国往往是在被其他国家实施所谓“报复”时，才实施“反报复”，然后再去与争端国展开磋商谈判解决争端。这种情况往往不能发现我国的其他行业正在遭受别国的低价倾销而带来损害，去主动提出报复与制裁措施。这种被动应付的局面往往会使自己处于不利地位，很多利益得不到应有的维护。但由于各国经济实力不同，谈判与磋商受贸易发达国家的挟制，往往旷日持久，要想增强国力，在谈判与磋商中获胜，不是短期内能够一蹴而就的。利用WTO争端解决机制的法律性质可使弱国也得以与贸易强国抗衡，而且争端解决的期限也比较短。（二）建立一个快速有效的解决国际贸易争端的国内机制建立相应的国内机制，一旦争端发生，就可以高效率的运作，使争端在WTO下获得公正的解决。中国成为WTO成员国，便进入了WTO协议体制，这将为我国对外贸易赢得一个稳定的可遇见法律环境。依据WTO协议，我国可以充分享有和维护自身正当合法权益。（三）加快相关立法，修改与WTO规则体系不相符的法律法规我国目前的国内相关立法中在不少领域都与WTO规则体系存在着差距甚至冲突；涉及到我国的外贸体制、知识产权、行政法等诸领域的具体法律制度与相关WTO规则不一致，这与我国加入WTO后所承担的国际义务不符，且很可能使WTO其他成员与我国争端纷起；金融服务、政府采购、反垄断、技术标准等方面存在法律空白，缺乏WTO规则体系所需要的立法，不利于对我国经济健康发展和权益的保护。对此，我国应主动修改与WTO规则体系不相符的国内法律和法规，并在空白领域加快立法，由国务院法制办统一协调整理国内各种法规与WTO规则体系相冲突之处，会同其他有权机关作出修改草案，交由全国人民代表大会批准。（四）积极培养熟悉WTO各协议和争端解决程序的人才当代国际经济领域中的竞争说到底是人才的竞争，我国应当培养出各种层次的人才，既要对WTO争端解决机制的规定非常熟悉，也要对其程序的操作要点十分了解，为捍卫自己的利益而积极有益的进行活动，牢牢地将命运把握在自己的手中。（五）尽快健全我国的行业组织我国的行业组织还不够健全，不能适应对外贸易的发展需要，根据世界贸易组织争端解决的特点，任何缔约国想要最大限度的维护本方利益，就必须有完善的行业组织，而我国的行业组织又相对的不完善，不能够发挥应有的作用，要提高企业的组织化程度，建立完善有效的行业协会自主