践行科学发展观 实现小煤矿安全发展

践行科学发展观践行科学发展观 实现小煤矿安全发实现小煤矿安全发 展展 1 前前 沿沿 从 2003 年以来 国家推进地方小煤矿整顿整合关闭 建设 矿井质量标准化的声浪可谓一浪更比一浪高 从推行矿井安全 评价 颁发安全生产许可证到矿井产能核定 从硬性规定关井 的产能指标又到强制分配关井数量 尽管已经历时 6 年 但是 有些地方建设矿井质量标准化的效果仍然不十分明显 安全生 产形势仍很不乐观 为什么矿井数量大幅度减少的今天 有些地方的安全生产 形势还很不乐观呢 因为背离了资源科学整合 而是采纳自愿 抽签 协商或事故死亡等方式确定关井名单 必然不可能达到 完全保留有资源 有管理能力和有充足经营资金的三有矿井这 个目标 也很难促进保留的矿井自觉投入矿井产能改造和质量 标准化建设 不仅在整顿整合关闭任务完成后矿井质量标准化 建设没有根本改观 反而关闭了部分资源丰富的矿井 严重浪 费了不可再生的资源 严重影响了地方煤炭产量从而迟缓了财 政增长后劲 2 小煤矿分布类型小煤矿分布类型 按小煤矿 井田 分布的空间位置 小煤矿可以分为如下 四种分布类型 a 类 两个小煤矿分别分布在向斜或者背斜的 两翼 b 类 几个小煤矿分别开采同一地块的一个或者几个煤 层 这几个煤矿在空间上互为上下开采关系 c 类 两个小煤 矿之间间隔着一个不可穿越的老采空区 d 类 两个小煤矿相 邻且所处构造相同 考虑整合的经济 安全要求 a c 类小煤 矿不适合整合 只能分别划分为独立井田分别组织开采 b d 类小煤矿可以整合为一个独立井田 保留 2 至 3 条高标准斜井 确保通风和运输安全 按煤层倾角 小煤矿可以分为竖井开拓和斜井开拓 2 种方 式 对于急倾斜煤层 必须应用竖井开拓 留矿法开采 国营 大矿的运行经验表明 如果竖井在建设过程中严格钢筋混凝土 浇筑井筒 或者竖井建设在围岩中且锚喷网支护 且竖井与煤 层都通过一定的石门相连 竖井在运营中同样是安全可靠的 3 科学规划保留煤矿的原则科学规划保留煤矿的原则 科学规划长期保留的小煤矿数量 既要考虑地方煤炭资源 保有量 也要考虑地方财政对煤炭经济的长期依存度 还要考 虑地方煤矿安全生产监管队伍的水平和力量 更要符合国家关 井目标和安全生产要求 通过整顿整合 促进小煤矿质量标准 化水平提高到国家标准和地方煤炭产量稳定 是确保地方小煤 矿持续发展和安全发展的客观要求 关井规划 应该确定本地长期保留的矿井数目 明确 3 5 年甚至更长时期的逐年关闭数目和改扩建 新建矿井规模与目 标 总体确保达到国家要求后的一定历史时期当地矿井总数目 总产量基本稳定 从根本上符合国家安全生产方针和政策要求 建成安全生产矿井 4 资源科学整合方法资源科学整合方法 根据小煤矿开采历时时期的长短 资源保有量和安全生产 状况 应该按如下四种方式进行资源科学整合 1 对资源面临枯竭的矿井 根据剩余资源量分批给予 3 24 个月的最后开采期限 在最后开采期限 必须严格按开采作业 规程和回撤路线开采 严格组织 管理和培训小煤矿技术和管 理人员 严格检查 加密检查 严防死守 专人防守 在确保 安全的前提下强采强出 到期后无论是否采完都关闭矿井 没 收五证 在最后开采期内 对每次安全检查都达到 85 分上的煤矿可 以给予一定比例的免税奖励 对连续 2 次安全检查或者半年内 3 次安全检查 1 年内 4 次安全检查达不到 70 分或有 1 类隐患 2 类隐患的煤矿立即关闭 没收五证 2 对安全生产意识强 技术管理能力强的矿主经营的资源 丰富的独立矿井 a c 类 引导矿主通过各种方式筹资加大改 扩建力度 逐步提高矿井产能 稳步保持良以上的矿井质量标 准化水平 有资源条件的 使其改造成产能超过 15 万吨 年的 矿井 资源前景不太足的 必须按国家要求改造成 10 万吨 年 的矿井 3 对无技术 无资金 无安全生产意识的三无矿主经营的 资源丰富的独立矿井 a c 类 通过安全生产执法 引导矿主 拍卖矿井 由安全意识强 管理能力强 资金充足的经营者收 购 4 对适合整合的 b d 类矿井 通过安全生产执法 引导 有技术 有资金 重安全的矿主收购其他矿主 或者引导这几 个能力差不多但都重视安全的矿主组建股份制的煤矿 或者招 商引资有技术 有资金 重安全的矿主收购这几个矿井 最终 将这 2 个或者多个小煤矿整合成保留 1 对或 3 条斜井的小煤矿 但只有 1 条斜井提煤 另外的行人和通风 将矿井改造成 15 万 吨 年以上的标准化矿井 实行先关闭后整合或拍卖改造 政府透明执法完全能消除 科学整合中的矛盾 具备整合或改造条件的 由政府部门挂牌 拍卖 并将拍卖所得按比例返还退出矿主 其余上缴地方财政 不具备整合和拍卖条件的矿井 按资源枯竭型矿井限期回撤关 闭 具体整合措施如下 国土资源局审查矿井保有资源 确定 是资源面临枯竭型矿井还是可继续保留矿井 煤矿安全生产管 理局根据透明执法 确定是否继续准许煤矿主继续开采 对不 准继续开采的保留矿井挂牌拍卖 投标者的开采资质 采煤技 术管理能力由煤矿安全生产管理局负责审查 投标者的财力由 财政局负责审查 明确审查责任 各负其责 严格执行事后责 任追究制度 为了减轻关井工作的压力 促进和谐关井 煤矿 安全生产管理局在公开透明执法的前提下 可采纳税收调结 产能核定 安全评价和安全检查打分排队等方法决定拍卖 整 合的煤矿名单 资源面