建筑工程防火技术审核工作的现状与对策

建筑工程防火技术审核工作的现状建筑工程防火技术审核工作的现状 与对策与对策 目前我国各级公安消防机构在建筑工程防火技术审核工作 上遵循的是公安部 1996 年制定的 建筑工程消防监督审核管理 规定 自该 规定 实行以来 对规范建筑工程消防设计 完善建筑工程消防设施 从根本上消除建筑火灾隐患起到了巨 大的作用 为维护我国建筑工程消防安全作出了不可磨灭的贡 献 但是 随着我国经济的快速发展 各类高层建筑 大型公 共建筑已经不是大城市的专利 在县级城市和经济较发达的乡 镇甚至村镇都建起了高档宾馆酒店等大型公共建筑 再加上全 国各地目前都在实行 大招商 大开发 的经济发展政策 要求 对行政审批事项实行彻底改革 不断出台各种优惠政策 简化 行政审批程序 这样就对我国基层公安消防机构消防监督工作 形成了巨大的压力 如继续执行原有规定而不及时变革 势必 跟不上经济发展的步伐 对经济发展造成不良影响 近年来虽 然公安部消防局及各省 市相继出台了一些规定 简化了审核 程序 缩短了审结时限 但从审核程序上还是没有大的变革 已经逐步显现出 规定 的局限性 特别是在经济相对欠发达 地区表现尤为突出 综合起来 有以下几个方面 其一是当前的建筑工程防火审核分级管理制度存在着缺陷 以我省为例 规定建筑面积在 5000 平方米以上及设有自动消防 设施的建筑工程必须上报市级公安消防机构审核 之所以这样 规定 主要是考虑到各级公安消防机构建审技术人员实力的差 距 保证在建审过程中的技术标准 防止在审核过程中不致产 生重大技术型错误 再就是在制定此制度时此类工程也大部分 集中在大 中城市 但是 随着我国经济的快速发展 县乡经 济高速发展 高层建筑 大型公共建筑不断建设 以聊城市为 例 地处鲁西经济欠发达地区 全市目前已建有高层建筑 100 余座 面积超过 10000 平方米的公共建筑 大型工业厂房 40 余 座 分布在市区及各县 市 区 按照现行规定 这些工程 要全部上报市级公安消防机构审核 导致形成这样一种状况 市级消防机构对工程进行审核 审结后直接交付建设单位 而 县级公安消防机构在其中仅起到一个中介作用 由于县级消防 机构建审人员对工程设计不了解 再加之业务水平限制 对辖 区内的此类工程难以进行施工检查 而市级消防机构建审人员 由于业务量大 工作繁忙 亦不能及时对在建工程进行监督检 查 只能在竣工时对照原设计进行验收 而往往建设单位由于 对消防技术规范不熟悉或因为使用功能或建设资金等问题 对 工程消防设计擅自进行变更 导致部分建筑工程形成先天性的 火灾隐患 即使在验收时及时指出 其整改难度也相当大 带 来了相当一部分不必要的麻烦 其二是建审专业人少事多 在全社会尚未形成齐抓共管的 新格局 目前 由于编制等问题 各中 小支队普遍存在着人 员少 任务多的现象 往往是建审 监督检查 消防产品管理 法制 宣传 火调几种消防业务集于一身 导致分身乏术 极 大的影响到建筑工程防火审核业务的全面深入开展 再加之各 地政府实行行政审批联合办公 一条龙审批办证制度后 要求 进一步缩短建设项目审批时限 因此 消防部门一方面处于繁 重的审批任务之中 另一方面为赶进度 又不允许有更多的时 间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题 对所提问题通常 局限于图纸上 对建设项目的现实条件及现场条件缺乏了解 极易留下火灾隐患 此外 建审工作目前是消防监督机构孤军 作战 城管部门和施工单位不按 消防法 履行各自职责 也 是造成当前建审工作质量不高的原因之一 一些设计单位内部 没有建立一整套行之一有效的防火审批制度 以致造成不符合 消防要求的施工图流入社会 更有甚者 受利益机制的影响 转卖设计资质收受所谓的管理费后 对挂靠单位的设计图纸是 否符合防火设计要求无人过问 这些质量低劣的设计图纸给建 审工作带来了许多困难 还有城建管理部门把关不严 对不符 合建审要求的项目发给施工许可证和施工单位 不按照消防监 督机构审批合格的施工图进行施工 也是造成当前建设项目消 防安全质量不高的原因之一 其三是施工监督滞后 社会中介组织管理力度不够 施工 监督是建审工作各项要求能否落到实处的重要环节 目前 对 消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方 首先是 公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时 有效的施工现场监督 施工监督的重点大多集中在重点工程上 对一般工程尤其是隐蔽工程监督在时间和人员上不能得到保证 有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来 造成整改困难 其 次是部分消防工程施工企业 内部缺乏一整套的质量管理体系 单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度 做些协调工 作 而一线的水 电技工大多未经专门消防培训 把消防工程 当作一般工程来施工 导致有些消防工程竣工后不能发挥正常 的使用功能 第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道 目前的施工监督大多对民用部分负责 消防工程一旦出了质量 问题 工程监理单位责任不清 而专门的消防监理单位还未形 成规模 消防监理还存在空白点 针对以上现象 如不及时改革建筑工程防火技术审核程序 和方式 充分发挥各级特别是基层公安消防机构的积极作用 势必会造成工作的被动 形成不良的工作局面 在广泛征求基 层消防监督人员和建设单位 施工单位和工程监理人员的意见 后 我们总结出以下几点 1 加强建审专业技术人员培训 全面提高各级消防机构 的技术水平 应当以支队为单位 由省级消防机构统一组织各 级建审专业人员进行培训 培训必须面向基层 不能只将重点 放在支队一级 通过培训 深入学习领会消防技术规范条文 交流消防新科技 新技术 从而全面提高基层大队建审人员的 专业技术水平 强化专业素质 提高消防监督水平 进一步缩 小各级消防机构之间存在的技术断层 全面加强公安消防机构 的整体技术水平 2 实行建筑工程 联审 联验制 推广施工检查制度 在 强化培训的基础上 对于重点工程和高层建筑等设有自动消防 设施的工程 实行辖区大队建审人员参与审核 验收制度 在 审核初期 就由工程所在地建审人员参与 与支队建审人员共 同审核 即可发挥其熟悉现场环境及当地供水 供电能力的优 势 及时向支队建审人员提供专业咨询 又可以使大队建审人 员全面熟悉建筑工程消防设计内容 工程审结后 主要由该建 审人员负责督促建设单位和施工单位严格按照审核后的图纸进 行施工 履行建筑工程施工检查职能 若工程需变更 协同建 设单位向支队审核部门提交申请 审批后负责监督落实 工程 竣工 在原审核人员的基础上 在抽调辖区战训人员参加 共 同实施消防验收 这样 即使支队审核人员无法在施工期间实 施检查 也可以由大队建审人员督促建设单位和施工单位全面 落实工程消防设计 并可有效防止单位私自变更消防设计 确 保工程消防设计的完整性 3 实行建筑工程消防设计责任制 主要内容有工程设计 单位的职责 包括设计单位领导 工程项目设计负责人和具体 设计人员在消防设计中履行消防规范的情况 在竣工验收阶段 由建设 施工 监理负责人员出具项目建设是否满足设计要求 的文件资料 施工单位在施工前与建设单位签订的施工现场防 火责任书 明确施工期间的防火安全职责和履行建筑消防措施 的承诺 在