北仑新区较大以上危险化学品事故应急预案

北仑新区较大以上危险化学品事故北仑新区较大以上危险化学品事故 应急预案应急预案 为了加强对危险化学品事故的有效控制 最大限度地降低 事故危害程度 保障人民生命 财产安全 保护环境 维护社 会稳定和人民安居乐业 根据 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 国务院令第 344 号 和 宁波 市危险化学品应急救援规定 等法律法规的有关规定 结合北 仑新区实际 特制定本应急救援预案 一 较大以上危险化学品事故应急工作指导原则一 较大以上危险化学品事故应急工作指导原则 一 较大以上危险化学品事故的应急救援工作遵循快速 反应 统一指挥 分级负责 横向协调 单位自救与社会救援 相结合的原则 二 任何单位 组织和个人都有义务参加或者配合危险 化学品事故应急救援工作 在发生危险化学品事故时 应迅速 准确地报警 报警电话号码为 119 110 120 二 较大以上危险化学品事故应急组织及职责二 较大以上危险化学品事故应急组织及职责 一 较大以上危险化学品事故应急指挥部 宁波经济技术开发区管委会 北仑区人民政府成立较大以 上危险化学品事故应急指挥部 以下称指挥部 负责组织实 施较大以上危险化学品事故的应急救援工作 1 指挥部组成 指挥部由北仑新区领导及有关部门负责人组成 总指挥 宁波经济技术开发区管委会主任陈利幸 北仑区人民政府代区长华伟 副总指挥 区委副书记施金国 区委副书记陈国军 区委常委 公安分局局长朱振甫 北仑区人民政府副区长沈恩东 成员 开发区管委会办公室主任 区政府办公室主任 区 安全生产监督管理局局长 区公安分局副局长 区环保局局长 区卫生局局长 区食品药品监督分局局长 区质监分局局长 区交通局局长 区建设局局长 区计经局局长 开发区经发局 局长 区供电局局长 区民政局局长 区劳动和社会保障局局 长 区工商分局局长 区城市管理局局长 区气象局局长 区 消防大队大队长 区交警大队大队长 宁波海事局北仑海事处 处长 区宣传部部长 区总工会主席 区监察局局长 主管部 门主要领导 事故发生地街道 镇 乡 行政主要领导 2 各相关单位职责 1 开发区管委会办公室 区政府办公室负责指挥部与现 场的联系 及时综合事故处置情况 负责情况上报 命令下达 负责对外联络 组织紧急供电 供水及急需的抢救设备和物资 提供相关信息 接待新闻媒介 发布相关新闻报道 2 区安全生产监督管理局负责通知传达启动预案的命令 协助现场指挥以及与到现场参加救援各单位之间的联系协调 及时提出采取相应措施意见 掌握重大危险源的详细情况及其 周边环境的基本情况 联系事故发生单位 协助其实施应急措 施 3 区公安分局 消防 交警 治安 负责组织事故现场 的安全警戒 协助组织人员疏散 受害人员营救 实施交通管 制 火灾扑救 控制危险源 现场抢救抢险 维护现场及周围 地区治安秩序 4 区环保局负责事故现场的应急监测 并做好对化学危 害物品性质 危害性的测定工作 提出相应的建议和措施 5 区卫生局负责组织救护队开展现场救护 指挥伤员转 送 组织指导救护医院和医务人员全力抢救伤员 评定化学物 品对有关人员的危害程度 6 区食品药品监督分局负责保障药品和医疗设备供应 7 区质监分局负责组织对事故所涉及的锅炉 压力容器 压力管道等特种设备的检测和认定 提出应急救援技术措施 8 区交通局负责组织运输力量 运送撤离人员和救援物 资 负责组织水上营救和打捞遇难人员 重要财产和物证 9 区建设局协助现场指挥紧急调派挖掘机 铲车等特种 设备以及砂石 水泥等物资 组织抢险救援 对因事故遭受破 坏的公共设施进行现场紧急抢修 保证救援工作的需要 10 发改局 经发局负责组织有关事故救援物资 设备 器材的储备供应 11 区供电局负责事故应急救援中采取紧急停电或供电措 施 12 区民政局负责伤亡人员的抚恤 安置以及遇难者遗体 遗物处理 安抚 接待伤亡人员亲属 13 区劳动和社会保障局负责工伤认定和善后赔偿问题的 调解处理 14 区工商行政管理分局负责提供事故单位生产经营状况 等资料 15 区城管局负责民用燃气等职责范围内事故的应急救援 16 区气象局负责提供与事故救援有关的气象资料 17 北仑海事处负责组织水上事故的应急救援工作 18 区宣传部负责组织协调电视 广播 报刊等单位把握 正确的舆论导向 与 两办 联系及时发布事故新闻信息 19 区总工会配合事故发生单位对因工伤亡人员及家属做 好工伤认定 安抚 赔偿及其它善后处理工作 20 主管部门 安全生产责任制归口部门 负责联络事故 发生单位 及时准确掌握事故发生态势 并按其本部门职责内 事故应急救援预案对事故发生单位实施救援 协同事故发生地 政府做好善后处理工作 21 事故发生地街道 镇 乡 负责参加伤员的医疗抢救 组织撤离和疏散危险区域人员 做好其它善后处理工作 22 区监察局 负责监督各应急救援成员单位按预案规定 履行应急救援职责 并参加事故调查等善后处理工作 三 指挥部内设机构及其主要职责三 指挥部内设机构及其主要职责 指挥部内设综合组 事故侦查和现场警戒组 抢险抢救组 善后处理组 环境监测组 技术专家组等 其基本职责和组成 人员如下 一 综合组 1 由区安监局 开发区管委办 区府办 区监察局 发 改局 经发局 食药监分局 宣传部 气象局和事故发生地政 府部门等组成 区安监局担任组长 2 主要职责 1 负责向各组传达指挥部负责人指令 2 负责与各组的联系 督促各组工作 3 报告各组救援工作中的重大问题 4 负责应急救援工作与救援信息 负责事故应急救援 工作的汇总和上报 5 负责组织调度应急救援所需的器材 药品等救援物 质 二 事故侦查和现场警戒小组 1 由区公安分局 安监局 质监分局 环保局 总工会 工商分局 交巡警大队 事故发生地政府等部门组成 区公安 分局担任组长 2 主要职责 1 负责危险化学品事故初始化危险评估 2 负责事故的勘察 内容包括危险物品的种类 特性 数量 危害程度和事故涉及范围 3 负责提出并划定事故中心区 波及区 受影响区等 4 负责事故现场摄录像 并绘制事故现场示意图 5 负责搜集与事故有关的物证 言证和资料 6 负责初步收集 调查事故发生的直接原因和责任 7 负责组织事故现场保护 维护事发现场和区域治安 交通秩序 8 负责疏散事故区域内的无关人员 9 负责处理与事故有关的其它治安问题 三 抢险抢救组 1 由区消防大队 安监局 卫生局 环保局 交通局 建设局 质监分局 供电局 城管局 北仑海事处 事故发生 地政府等部门组成 并根据危险化学品事故发生的不同类型 分别由不同部门的负责人担任组长 1 危险化学品造成的较大以上泄漏 大火 爆炸类事 故抢险抢救组 由区消防大队任组长 2 危险化学品造成的较大以上人员急慢性中毒及伤亡 类事故抢险抢救组 由区卫生局任组长 3 危险化学品车辆造成的较大以上道路交通事故抢险 抢救组 由区交警大队任组长 4 危险化学品船舶造成的较大以上水上交通事故抢险 抢救组 由北仑海事处任组长 5 危险化学品造成的较大以上生态污染破坏事故抢险 抢救组 由区环保局任组长 6 危险化学品生产 经营 储存企业的锅炉 压力容 器 压力管道等特种设备发生的较大以上事故抢险抢救组 由 质监分局任组长 2 主要职责 1 负责控制危险源 防止事故扩大 2 负责抢救受害人员 安全转送伤员 减少人员伤亡 和事故损失 3 负责组织群众撤离 指导群众开展自救和互救工作 4 负责做好现场清洗消毒 降低危害程度 四 善后处理组 1 由事故发生单位及其主管部门 事故发生地街道镇 乡 政府以及发改局 经发局 劳动和社会保障局 民政局 卫生局 公安分局 总工会等部门负责人组成 由事故所在地 政府负责人担任组长 2 主要职责 1 负责组织伤员的医疗救治 2 负责伤亡人员的抚恤 安置 3 负责伤亡人员亲属的安抚 接待 4 负责遇难者遗体 遗物的处理 5 负责遇难者身份确定 尸体解剖 法医鉴定及医疗 等 五 环境监测组 1 由区环保局环境监测组有关人员组成 环保局负责人 担任组长 2 主要职责 1 负责对大气 水体 土壤等进行环境即时监测 确 定危险物质扩散方向 确定污染区域范围 2 对事故造成的环境影响进行评估 制定环境修复方 案 六 技术专家组 1 由若干名专家组成 2 主要职责 负责提出抢救 控制事故的意见和建议 提供其它有关应 急救援技术服务 承办北仑区安委办交办的其他工作 四 预案启动的条件四 预案启动的条件 一 辖区内危险化学品重大危险源发生燃烧 爆炸事故 二 初步确认事故死亡 3 人 含 3 人 以上或伤 10 人 含 10 人 以上的 三 有毒气体 易燃易爆气体和其它危险化学品发生大 量泄漏 已危及或即将危及到公共安全 四 事故现场信息反馈 事故一时难以控制 有可能造 成更大事故发生的 五 其它根据事故现场报告综合分析 认为有必要启动 本应急救援预案的 五 预案启动的程序五 预案启动的程序 一 由 119 110 120 报警指挥中心初步认定符合本预 案启动条件的 随即向区安委办报告事故发生情况 区安全生 产监督管理局 区安委办 接到较大危险化学品事故报告后 应立即请示总指挥 同意启动本预案后 通知指挥部各成员单 位 二 指挥部及其各工作组人员应立即赶赴指定地点 三 本预案启动后 指挥部综合组立即通知有关技术专 家赶赴指定地点 抢险抢救组通知有关事故应急救援单位立即 派施救人员赶赴现场指定地点 六 应急救援的基本措施六 应急救援的基本措施 各街道 镇 乡 人民政府和区级有关部门应当按照下列 规定 切实采取必要措施 减少事故损失 防止事故蔓延 扩 大 一 立即组织营救受害人员 组织撤离或者采取其它措 施保护危害区域内的其他人员 二 迅速控制危害源 并对危险化学品造成的危害进行 检验 监测 测定事故的危害区域 危险化学品性质及危害程 度 三 针对事故对人体 动植物 土壤 水源 空气造成 的现实危害和可能产生的危害 迅速采取封闭 隔离 清洗 消毒等措施 四 对危险化学品事故造成的危害进行监测 处置 直 至符合国家环境保护标准 五 事故类别及处置措施 危险化学品事故主要有泄漏 火灾 爆炸 中毒三大类 其中火灾又分为固体火灾 液体火灾和气体火灾 对于不同类型的危险化学品事故 应采取不同的处置措施 具体的处置措施见附件一 六 分区域处置措施 将危险化学品事故危害范围分为 3 个区域 1 事故中心区域 中心区即距事故现场 0 500m 的区域 此区域危险化学品浓度指标高 有危险化学品扩散 并可发生 爆炸 火灾 建筑物设施及设备损坏 人员急性中毒等事故 2 事故波及区域 事故波及区即距事故现场 500 1000m 的区域 该区域空气中危险化学品浓度较高 作用时间较长 有可能发生人员或物品的伤害或损坏 3 受影响区域 受影响区域是指事故波及区外可能受影 响的区域 该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险 化学品危害 在不同危险化学品事故区域应采取的具体应对措施见附件 二 七 其它应急控制性保护措施 七 救援终止及后续工作七 救援终止及后续工作 一 由指挥部宣布事故现场救援终止 二 按照国家有关生产安全事故调查处理的规定 事故 单位向有关机构提供事故调查处理所需的有关资料和情况 三 新闻信息发布由 二办 和区宣传部负责实施 四 事故报告与现场保护 1 危险化学品事故发生后 事故发生单位和有关人员必 须立即按照本单位制定的应急预案组织救援 紧急抢救伤员 疏散人员 保护事故现场 同时立即报告区政府 开发区 办 公室 区安监局 区公安分局 总工会和事故单位所在地街道 镇 乡 政府及其安全生产责任制归口主管部门 同时写出书 面事故快报 报上述职能部门 事故快报应当包括以下内容 1 事故发生单位概况 2 事故发生的时间 地点 事故现场情况 3 事故发生的简要经过 4 事故已经造成或者可能造成伤亡人数 初步估计 直接经济损失 5 已经采取的的措施 6 其他应该报告的情况 2 危险化学品事故发生后 事故发生单位必须严格保护 事故现场 因抢救伤员 防止事故扩大及疏散人员等原因 需 要移动现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并写出书面 记录 妥善保存现场重要痕迹物证等 3 由 二办 安委办按规定将事故情况及时向上级报告 五 其它 1 区安监局和相关部门所需的危险化学品事故应急救援 工作经费由同级财政列入预算 2 因事故造成财产和人员伤亡损失以及应急救援中支援 单位所耗费的费用 其直接损失和相关费用的赔偿 按照国家 有关规定 根据上级主管部门事故责任分析认定结果 由事故 相关责任单位承担 八 附则八 附则 一 本应急救援预案一般两年修订一次 必要时及时修 订 本次修订时间为 2008 年 5 月 二 危险化学品应急救援指挥部各成员单位应根据本预 案要求制定具体的实施方案 报区安监局备案 并做好演练及 各项应急准备工作 九 附件九 附件 一 危险化学品事故处置措施 二 危险化学品事故现场区域划分 三 北仑新区较大以上危险化学品事故应急处置网络 附件一 危险化学品事故处置措施附件一 危险化学品事故处置措施 1 危险化学品泄漏事故处置措施 1 进入泄漏现场进行处理时 应注意以下安全防护措 施 进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具 如果泄漏物是易燃易爆的 事故中心区应严禁一切火种 切断电源 禁止车辆进入 立即在边界设置警戒线 根据事故 发生情况和事故进展 确定事故波及区人员的撤离方向及有关 措施 如果泄漏物是有毒有害的 应使用专用防护服 隔绝式 空气面具 为了在事故现场上能做到正确使用 平时应进行严 格的适应性训练 同时立即在事故中心区边界设置警戒线 并根据事故情况和进展 确定事故波及区人员的撤离方向及有 关措施 应急处理时要服从统一指挥 严禁单独行动 要有监护 人 必要时用水枪 水炮掩护 2 泄漏源控制 迅速采取关闭阀门 停止作业或改变工艺流程 物料走 副线 局部停车 打循环 减负荷运行等措施 堵漏 采用合适的材料和堵漏技术手段堵住泄漏处 3 泄漏物处理 围堤堵截 筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点 贮 罐区发生液体泄漏时 要及时关闭雨水阀 防止物料沿明沟外 流 稀释与覆盖 向有害物蒸气云喷射雾状水 减少气体向 周围扩散程度 对于可燃物 也可以在现场施放大量水蒸气或 氮气 破坏燃烧条件 对于液体泄漏 为降低物料向大气中的 蒸发速度 可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料 在其表 面形成覆盖层 抑制其蒸发 收容 集 对于大量泄漏 可选择用隔膜泵将泄漏出 的物料抽入容器或槽车内 当泄漏量小时 可用木屑 吸附材 料 中和材料等吸收中和 并收集到密闭容器中 废弃 将收集的泄漏物运至废物处理场所处置 用消防 水冲洗剩下的少量物料 冲洗水排入污水系统处理 2 危险化学品火灾事故处置措施 先控制 后消灭 针对危险化学品火灾的火势发展蔓延 快和燃烧面积大的特点 积极采取统一指挥 以快制快 堵截 火势 防止蔓延 重点突破 排除险情 分割包围 速战速决 的灭火战术 扑救人员应占领上风或侧风阵地 进行火情侦察 火灾扑救 火场疏散的救援人员应有针 对性地采取自我防护措施 如佩戴防护面具 穿戴专用防护服 等 应迅速查明燃烧范围 燃烧物品及其周围物品的品名和 主要危险特性 火势蔓延的主要途径 燃烧的危险化学品及燃 烧产物是否有毒等 正确选择最适合的灭火剂和灭火方法 火势较大时 应 先堵截火势蔓延 控制燃烧范围 然后逐步扑灭火势 对有可能会发生爆炸 爆裂 喷溅等特别危险需紧急撤 退的情况 应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退 撤 退信号应格外醒目 能使现场所有人员都能看到或听到 并应 经常演练 火灾扑灭后 仍然要派人监护现场 消灭余火 起火单 位应当保护现场 接受事故调查 协助公安消防监督部门和安 全监督管理部门调查火灾原因 核定火灾损失 查明火灾责任 未经公安消防监督部门和安全监督管理部门的同意 不得擅自 清理火灾现场 3 压缩气体和液化气体火灾事故处置措施 扑救气体火灾切忌盲目灭火 即使在扑救周围火势以及 冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了 在没有切实采取堵 漏措施的情况下 也必须立即用长点火棒将火点燃 使其恢复 稳定燃烧 否则大量可燃气体泄漏出来与空气混合 遇着火源 就会发生爆炸 后果将不堪设想 首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势 切断火势蔓 延途径 控制燃烧范围 并积极抢救受伤和被困人员 如果火场中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力 容器 能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带 不能 疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护 为防止容器爆裂伤人 进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体 防护 对卧式贮罐 冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地 如果是输气管道泄漏着火 应首先设法找到气源阀门 阀门完好时 只要关闭气体阀门 火势就会自动熄灭 贮罐或管道泄漏进行关阀无效时 应根据火势大小判断 气体压力和泄漏口的大小及其形状 准备好相应的堵漏材料 如软木塞 橡皮塞 气囊塞 粘合剂 弯管工具等 堵漏工作准备就绪后 即可用水扑救火势 也可用干粉 二氧化碳灭火 但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁 火扑灭后 应立即用堵漏材料堵漏 同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的 气体 一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作 但有时一 次堵漏不一定能成功 如果一次堵漏失败 再次堵漏需一定时 间 应立即用长点火棒将泄漏处点燃 使其恢复稳定燃烧 以 防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸 性混合物 从而存在发生爆炸的危险 并准备再次灭火堵漏 如果确认泄漏口很大 根本无法堵漏 只需冷却着火容器 及其周围容器和可燃物品 控制着火范围 一直到燃气燃尽 火势自动熄灭 现场指挥应密切注意各种危险征兆 遇有火势熄灭后较 长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器 安全阀尖叫 晃 动等爆裂征兆时 指挥员必须适时做出准确判断 及时下达撤 退命令 现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后 应迅速 撤退至安全地带 气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时 在特殊情况下 只 要判断阀门还有效 也可违反常规 先扑灭火势 再关闭阀门 一旦发现关闭已无效 一时又无法堵漏时 应迅即点燃 恢复 稳定燃烧 4 易燃液体火灾事故处置措施 易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的 与气体 不同的是 液体容器有的密闭 有的敞开 一般都是常压 只 有反应锅 炉 釜 及输送管道内的液体压力较高 液体不管 是否着火 如果发生泄漏或溢出 都将顺着地面流淌或水面漂 散 而且易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡 沫扑救以及危险性很大的沸溢和喷溅等问题 首先应切断火势蔓延的途径 冷却和疏散受火势威胁的 密闭容器和可燃物 控制燃烧范围 并积极抢救受伤和被困人 员 如有液体流淌时 应筑堤 或用围油栏 拦截漂散流淌的 易燃液体或挖沟导流 及时了解和掌握着火液体的品名 比重 水溶性以及有 无毒害 腐蚀 沸溢 喷溅等危险性 以便采取相应的灭火和 防护措施 对较大的贮罐或流淌火灾 应准确判断着火面积 大面积 大于 50 液体火灾则必须根据其相对密度 比重 水溶性和燃烧面积大小 选择正确的灭火剂扑救 比水轻又不溶于水的液体 如汽油 苯等 用直流水 雾状水灭火往往无效 可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭 用 干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定 同时 用水冷却罐壁 比水重又不溶于水的液体 如二硫化碳 起火时可用水扑 救 水能覆盖在液面上灭火 用泡沫也有效 用干粉扑救 灭 火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定 同时用水冷却罐壁 降低燃烧强度 具有水溶性的液体 如醇类 酮类等 虽然从理论上讲 能用水稀释扑救 但用此法要使液体闪点消失 水必须在溶液 中占很大的比例 这不仅需要大量的水 也容易使液体溢出流 淌 而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏 如果普通泡沫强 度加大 可以减弱火势 因此 最好用抗溶性泡沫扑救 用 干粉扑救时 灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定 同 时需用水冷却罐壁 降低燃烧强度 扑救毒害性 腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体 火灾 扑救人员必须佩戴防护面具 采取切实防护措施 对特殊 物品的火灾 应使用专用防护服 考虑到过滤式防毒面具防毒 范围的局限性 在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气呼 吸器 为了在火场上能正确使用和适应 平时应进行严格的适 应性训练 扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾 必 须注意计算可能发生沸溢 喷溅的时间和观察是否有沸溢 喷 溅的征兆 一旦现场指挥发现危险征兆时应迅即作出准确判断 及时下达撤退命令 避免造成人员伤亡和装备损失 扑救人员 看到或听到统一撤退信号后 应立即撤至安全地带 遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火 在切断蔓延方向并把 火势限制在一定范围内的同时 对输送管道应设法找到并关闭 进出口阀门 如果管道阀门已损坏或是贮罐泄漏 应迅速准备 好堵漏材料 然后先用泡沫 干粉 二氧化碳或雾状水等扑灭 地上的流淌火焰 为堵漏扫清障碍 其次再扑灭泄漏口的火焰 并迅速采取堵漏措施 与气体堵漏不同的是 液体一次堵漏失 败 可连续堵几次 只要用泡沫覆盖地面 并堵住液体流淌和 控制好周围火源 不必点燃泄漏口的液体 5 危险化学品中毒事故应急措施 1 医疗救护人员在接到报警后 应根据危险化学品的 特性 现场状况及中毒病人症状 在自身有良好防护的条件下 立即按现场指挥部指令 开展救护工作 2 在开展危险化学品事故救援期间 如现场任何人出 现中毒的可疑迹象或症状 应立即停止工作 进行紧急治疗 并视病情需要尽快护送到医院请医生诊治 对于特殊物料 应 请专业化工职防所进行医疗监护 3 医疗救护人员在中毒急救时 应按病人接触化学品 的中毒途径进行治疗 应急处理 其要点是 若皮肤接触 因立即脱去被污染的衣服和鞋 马上用大量的水冲掉皮肤上的 化学品 至少冲洗 15 分钟以上 若仍粘有化学物品的痕迹 再 继续冲洗 15 分钟 若有化学灼伤情况 按化学灼伤治疗要求进 行治疗 若眼睛接触化学品 用大量水轻轻冲出眼睛中的化学品 冲洗时眼睛应保持展开 冲洗需彻底